Заетост и условия на труд на най-уязвимите работници: Справяне с продължаващо предизвикателство в политиката

През последните две десетилетия пазарите на труда в Европейския съюз (ЕС) претърпяха значителна трансформация, белязана от разширяване на нестандартната заетост и гъвкавите работни условия. Докато постоянните договори остават доминиращата форма на заетост, нестандартни договори, като непълно работно време и временни договори, стават все по-чести.

Нестандартната заетост не означава по същество уязвимост от страна на работника. Тя може да предложи ползи както за работодателите, така и за работниците, включително по-голяма продуктивност и по-добър баланс между работа и личен живот. Въпреки това, уязвимостта възниква, когато нестандартната заетост е принудителна или когато се преплитат множество нестандартни характеристики, като принудителна работа на непълен работен ден и временен статус.

Този доклад разглежда уязвимостта от гледна точка на работното място. Уязвимостта при заетостта се определя като многомерно явление, обхващащо недостиг на доходи, несигурност при заетостта и липса на трудови права. Тя се различава от по-широката концепция за качество на работата, която обхваща измерения като доходи, но също така включва измерения като интензивност на работата, физическата среда и други аспекти на работния живот.

Докладът анализира тенденциите в разпространението на уязвимостта при заетостта в ЕС-27 между 2009 и 2021 г. и разглежда как уязвимостта се отнася до различни аспекти на работния живот. Освен това оценява съответните политически и законодателни развития, насочени към намаляване на уязвимостта и подкрепа на прехода към по-сигурни и устойчиви форми на заетост.

ЕС се справя с нестандартната и несигурна заетост чрез политически и законодателни актове.

Принцип 5 от Европейския стълб на социалните права подчертава правото на работниците на справедливо и равноправно третиране по отношение на техните трудови условия, достъп до социална защита и обучение, независимо от вида и продължителността на трудовото правоотношение. Тя застъпва предотвратяването на злоупотребата с нетипични договори и насърчава прехода към безсрочни форми на заетост.

През декември 2025 г. Европейската комисия публикува Пътна карта за качествени работни места. Пътната карта подчертава значението бизнесът в ЕС да остане конкурентоспособен, като същевременно поддържа високи трудови стандарти; За постигане на това е необходима ясна, пропорционална и благоприятна за иновациите регулаторна рамка, като социалните партньори играят ключова роля в идентифицирането на практически решения.

По отношение на съществуващите законодателни мерки на ЕС, ключовият правен инструмент, приет през 2019 г., е Директивата за прозрачни и предвидими условия на труд. Също така са важни Директивата за платформата и Директивата за назначените работници, въпреки че тези форми на работа и съответните политически мерки не са изрично разгледани в този доклад. Много години преди приемането на Директивата за прозрачни и предвидими условия на труд, Директивата за непълен работен ден, Директивата за договори с фиксиран срок и Директивата за временната работа на агенциите имаха за цел да намалят рисковете от несигурност, като се стремят да гарантират, че работниците на непълен работен ден, временни и агенционни работници имат равни права и равнопоставено отношение с работниците по договори на пълен работен ден и с отворен срок.

• Уязвимостта на заетостта се увеличи в целия ЕС след финансовата криза през 2007–2008 г., предизвикана от разширяването на принудителната временна и почасова заетост, но от 2016 г. насам намалява и сега е под нивото преди кризата.

• През 2021 г. Испания и Нидерландия показаха най-високи нива на уязвимост, докато държавите членки в Централна и Източна Европа отчетоха най-ниските. Характерът на уязвимостта при заетостта се различава значително между държавите членки. Недостатъчността на доходите е доминиращото измерение в континенталните държави членки и държавите членки на Централна и Източна Европа, докато несигурността при заетостта е по-разпространена в средиземноморските и северните държави членки. Липсата на трудови права допринесе за най-малкия дял за уязвимостта при заетостта в повечето държави членки, като най-високият дял е в Гърция.

• Жени, млади работници, мигранти, роми, хора с увреждания и ЛГБТ+ лица (лесбийки, гей, бисексуални и транс хора, както и други сексуални и полови малцинства) са по-склонни да изпитат уязвима заетост. Доказателствата сочат, че тези групи се сблъскват с пречки, включително стереотипи или предразсъдъци, трудности при съчетаването на работния живот и семейните отговорности (особено жените) и трудности с правните регулации и признаването на квалификации и умения (особено мигрантските работници).

• Уязвимостта при заетостта не води автоматично до лоши условия на труд. Служителите, които изпитват уязвимост в едно измерение, имат смесени резултати в работния си живот, като се представят по-добре от неуязвимите служители в някои области, докато срещат недостатъци в други. Натрупването на множество уязвимости последователно води до негативни резултати, като по-лоши перспективи за работа, ограничен достъп до възможности за обучение и развитие, намалена автономия при вземане на решения, по-ниско ниво на организационно участие, по-малко благоприятно работно време, непредсказуеми доходи и по-ограничен достъп до различни компоненти на заплащането.

• Повечето показатели за физическо здраве не показват значими разлики между уязвими и неуязвими служители. Работниците, изпитващи многомерна уязвимост, показват по-високи нива на тревожност и депресия в сравнение с неуязвимите служители, но са по-малко склонни да съобщават за стрес, свързан с работата.

• Политиката и законодателството на ЕС и националното законодателство се стремят да предложат както гъвкавост, така и защита. От една страна, те подкрепят гъвкавостта, необходима от работодателите и работниците, за да адаптират заетостта към колебанията в икономическия контекст и личните нужди. От друга страна, те въведоха мерки за осигуряване на равнопоставено отношение между работниците по стандартни и нестандартни договори, за насърчаване на създаването и прехода към по-качествени работни места и за предотвратяване на използването на нестандартна заетост по начини, които биха могли да подкопаят правата на работниците или сигурността на работното място.

• Политическите мерки са съсредоточени върху (1) осигуряване на по-голяма договорна сигурност относно работното време и условията на труд за работници по нестандартни договори, (2) насърчаване на трансфери от срочна към отворена заетост и предотвратяване на злоупотребата с временни договори, (3) регулиране на договорите с нулев брой часове и намаляване на използването на други несигурни договори и (4) насърчаване и даване възможност на работниците в принудителна непълно работно време да работят допълнителни часове. Много от инициативите в тези области са възникнали или са били засилени в резултат на законодателството на ЕС. Тъй като много изменения са внесени едва наскоро, липсата на оценка на тяхното въздействие върху баланса между гъвкавост и защита на пазара на труда е недостигната.

• Уязвимостта е многомерно явление и изисква интегрирани политически реакции, адресиращи свързаните с работното място, индивидуалните и интерсекционалните фактори, които допринасят за уязвимостта на работника.

• Нестандартната заетост не означава по същество уязвимост. Политиките трябва да предлагат гъвкавост и защита, като същевременно предотвратяват злоупотреби с нетипична работа, която подкопава стандартите за заетост.

• Законодателството на ЕС засили правата на работниците по нестандартни договори, но само законодателството не може да реши проблеми като неравен достъп до обучение, което може допълнително да задълбочи уязвимостта.

• Ефективното регулиране разчита на строго прилагане, включително достатъчен капацитет за инспекция, достъпни процедури за подаване на жалби и редовен мониторинг на спазването.

• Дигитализацията и изкуственият интелект променят работата, изисквайки непрекъснат преглед на регулаторните рамки за защита на качеството на работните места, като същевременно позволява иновации. Пътната карта за качествени работни места и консултациите по Закона за качествените работни места целят, наред с други неща, да допринесат за този процес, който ще изисква активно участие на социални партньори.

• Въпреки че в този доклад не е разгледано директно, дискриминацията и неравенството, свързани с личните характеристики, трябва да бъдат преодолени чрез законодателство, политики и повишаване на осведомеността, за да се осигури равен достъп до качествени работни места.