&w=3840&q=90)
Mindsteløn i Ungarn
Denne profil beskriver, hvordan mindstelønninger reguleres og fastsættes i Ungarn. Den kan læses som baggrundsinformation for Eurofounds årlige gennemgang af fastsættelse af mindsteløn. I Ungarn fastsættes den årlige lovbestemte mindsteløn (Kötelező minimálbér ) ved regeringsdekret, og den er obligatorisk for alle arbejdsgivere. Derudover fastsætter regeringen også den 'garanterede mindsteløn' (Garantált bérminimum), en højere lovbestemt sats for arbejdstagere med mindst sekundær uddannelse.
I oktober 2024 blev der indført betydelige ændringer i mindstelønsreglerne. Regeringsdekret 308/2024 (X. 24.) 'Om de detaljerede regler for høring af den obligatoriske mindsteløn og den garanterede mindsteløn samt ændring af visse regeringsbestemmelser for at implementere direktiv (EU) 2022/2041 fra Europa-Parlamentet og Rådet af 19. oktober 2022 om den mindsteløn, der skal garanteres i Den Europæiske Union' indeholder flere ændringer. De vigtigste ændringer er:
præciserer VKF's juridiske status som forum for forhandlinger om mindsteløn; partnernes rettigheder og forpligtelser (arbejdsgivere, arbejdstagerrepræsentanter og regeringen) rettigheder og forpligtelser
definerer de kriterier, der skal tages i betragtning ved fastsættelse af mindstelønnen
fastlægger den præcise procedure og betingelser for forhandlinger om mindsteløn
fastslår, at mindstelønnen bør sigte mod 50 % af den gennemsnitlige almindelige bruttoløn
Den årlige mindsteløn forhandles af det treparts-permanente rådgivende forum for konkurrenceevnesektoren og regeringen (VKF). VKF blev oprettet i 2012. Det fungerer som et rådgivende organ, der overholder kravene i mindstelønsdirektivet.
Medlemmerne af VKF er regeringen, tre fagforeningskonføderationer og tre hovedarbejdsgiverorganisationer. Medlemmerne af VKF blev nomineret i 2012 ud fra princippet om, at de var de største organisationer på begge sider.
Fagforeninger:
Demokratisk Liga af Uafhængige Fagforeninger (LIGA)
Den Ungarske Fagforeningskonføderation (MASZSZ)
Den Nationale Føderation af Arbejderråd (MOSZ)
Arbejdsgiverorganisationer:
Nationalforbundet for Generelle Forbrugskooperativer og Fagforeninger (ÁFEOSZ-Coop Szövetség, KÉSZ)
Den Nationale Konføderation af Arbejdsgivere og Industrifolk (MGYOSZ)
National Forening for Entreprenører og Arbejdsgivere (VOSZ)
Siden oprettelsen har VKF's medlemskab været uændret. Den årlige mindsteløn omtales i VKF's vedtægter. Punkt 3.b) i forretningsordenen fastslår, at medlemmerne af VKF skal konsultere og blive enige om 'foreslåede regeringsforanstaltninger, der påvirker indkomsten for arbejdstagere i den konkurrenceprægede sektor (obligatorisk mindsteløn, garanteret mindsteløn, løntillæg) [...]'
Artikel 153 i arbejdsloven fastsætter mindstelønnen, men nævner ikke VKF. I stedet fastslår den, at 'regeringen skal fastsætte mindstelønnen ved dekret efter konsultation med det Nationale Økonomiske og Sociale Råd (NGTT)'. NGTT diskuterer faktisk principperne for at hæve mindstelønnen hvert år, men den beslutter ikke niveauet for mindstelønnen. Det er heller ikke i stand til det, da det repræsenterer ikke kun de sociale partnere, men også akademia, kirker, kunst og NGO'er.
Indtil 2024 var VKF ikke reguleret ved lov. Det var inkluderet i de organisatoriske og driftsmæssige regler for Ministeriet for Økonomisk Udvikling (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM).
Regeringsdekret 308/2024 (X. 24.) Artikel 1 (1)] udpeger VKF som forum for forhandlinger om mindsteløn og skaber et klart juridisk grundlag for forhandlinger om mindsteløn. VKF's aktiviteter, medlemskab og mandat har ikke ændret sig, kun dens juridiske status.
Principperne for fastsættelse af de årlige mindstelønninger, både for ufaglærte ('standard') og kvalificerede arbejdere ('garanterede'), har ikke ændret sig de sidste 13 år. Artikel 153 i arbejdsloven giver regeringen beføjelse til at fastsætte mindstelønninger efter konsultation med de sociale parter. Mindstelønnen forhandles hovedsageligt mellem arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer inden for rammerne af VKF. Hvis de sociale parter når til enighed, er regeringen, når den fastsætter justeringen ved dekret, bundet af det niveau, der opnås gennem aftalen mellem de sociale partnere. Hvis de sociale parter ikke når til enighed, kan regeringen ensidigt fastsætte minimumslønsniveauet. Dette er dog ikke sket de sidste 13 år.
Regeringens tilgang til forhandling af mindstelønnen har ændret sig i de senere år. Der har været år (for eksempel i 2022), hvor regeringen kom til forhandlingerne med et konkret forslag (som blev accepteret af de sociale parter), og år, hvor regeringen slet ikke greb ind, på trods af at de sociale parter ikke nåede til enighed. For eksempel trådte mindstelønnen først i kraft i februar året efter (2021) i 2020. I 2023-2025 nåede de sociale parter til enighed i tide, og det relevante regeringsdekret blev offentliggjort i den ungarske tidsskrift i december.
Lov 308/2024 fastsætter følgende regler for proceduren for fastsættelse af mindstelønnen
Artikel 4 I VKF kræver en beslutning eller en aftale samtykke fra et flertal af repræsentanterne for arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationerne på hver side samt samtykke fra regeringens repræsentant.
Artikel 5 fastsætter, at ministeren skal igangsætte det første møde i VKF's overvågningsudvalg til høring om næste års obligatoriske mindsteløn og garanteret mindsteløn senest den 30. september hvert år og samtidig sende de seneste data og prognoser for de makroøkonomiske indikatorer til VKF's medlemmer. Disse indikatorer er opført i tabellen i næste kapitel.
Artikel 6: Det første møde om høring om mindstelønnen og den garanterede mindsteløn for det følgende år skal afholdes senest den 15. oktober hvert år.
Artikel 7 (1): Medlemmerne skal bestræbe sig på at afslutte høringen om næste års minimumsløn og garanterede mindstelønninger ved at afholde det krævede antal møder senest den 1. december hvert år.
Artikel 7, stk. 2: Hvis fristen fastsat i stk. 1 overskrides, skal høringen afsluttes på datoen for aftalen om størrelsen af mindstelønnen og den garanterede mindsteløn for det følgende år.
Artikel 8 (1) VKF skal gennemgå størrelsen af den lovbestemte mindsteløn og den garanterede mindsteløn hvert kalenderår, men kan også gennemgå dem inden for et kalenderår.
Artikel 8 (2) I tilfælde af en gennemgang inden for et kalenderår som nævnt i punkt (1) skal ministeren fremlægge de makroøkonomiske data, der er tilgængelige for konsultation.
Artikel 8 (3) Hvis VKF beslutter at øge beløbet af den lovbestemte mindsteløn og den garanterede mindsteløn inden for kalenderåret, fastsættes beløbet og datoen for ikrafttrædelsen af forhøjelsen af regeringen i et dekret inden for 30 dage efter aftalen.
Ifølge arbejdsloven (art. 153 § 3) skal man ved fastsættelsen af mindstelønnen 'karakteristika ved det nationale arbejdsmarked, den nationale økonomis situation, arbejdsmarkedets situation i økonomiske sektorer og geografiske områder' tages i betragtning. Dette viser, at loven ikke udelukker fastsættelse af sektor- eller regionale mindstelønninger, men i praksis fastsættes disse typer lønninger aldrig. Hvad angår økonomiske indikatorer, er lovens ordlyd meget bred.
I 2016 underskrev de sociale parter en seksårig trepartslønaftale, som fastsatte mekanismen for at hæve den årlige mindsteløn indtil 2022 (baseret på gennemsnitlig lønstigning, bruttonationalproduktvækst (BNP) og reduktion af socialbidragsafgiften). Dette blev dog afskaffet efter nogle år på grund af den hektiske udvikling af økonomiske indikatorer (og for eksempel COVID's påvirkning). Men det, der er bevaret fra aftalen, er nedsættelsen af socialbidragsskatten hvert år, som regeringen beholdt indtil 2022. I løbet af disse seks år faldt de sociale sikringsbidrag, som arbejdsgiverne betalte (i Ungarn: social sikringsskat), fra 27 % til 13 % af bruttolønnen.
De økonomiske variable, der blev overvejet i høringen om mindstelønninger, har afhængt af karakteristika i den økonomiske situation i det tilsvarende år. Indtil 2020, i en periode med lav inflation, var de vigtigste benchmarks gennemsnitslønninger og økonomisk vækst. I 2021, året med økonomisk nedgang på grund af COVID-19-pandemien, var det største dilemma arbejdsgivernes evne til at hæve lønningerne. I 2022 og 2023 (præget af usædvanligt høj inflation) har målet været at bevare den reelle værdi af mindstelønnen. Dette har flyttet fokus til inflationsprognosen. I 2025 fokuserede forhandlingerne igen på den økonomiske situation. I 2025 havde den ungarske økonomi stagneret i tre år, mens inflationen var faldet markant.
Regeringsdekret 308/2024 (X. 24.), artikel 9, fastslår, at VKF skal fastsætte størrelsen af den lovbestemte mindsteløn og den garanterede mindsteløn under hensyntagen til følgende mål: opnåelse af en anstændig levestandard, reduktion af arbejdsfattig og fremme af social sammenhængskraft og social konvergens samt reduktion af løngabet mellem kønnene.
Følgende grundlæggende principper skal tages i betragtning ved fastsættelsen af størrelsen og omfanget af mindstelønnen og den garanterede mindsteløn, som fastsat i artikel 10 i lov 308/2024:
a) bestemmelserne i arbejdsmiljøloven. Artikel 153 (3) i arbejdsloven (karakteristika ved det nationale arbejdsmarked, situationen i den nationale økonomi, arbejdsmarkedssituationen i økonomiske sektorer og geografiske områder),
b) købekraften af de lovbestemte mindstelønninger, under hensyntagen til leveomkostningerne,
c) det generelle lønniveau og fordeling,
(d) lønvækstraten,
(e) langsigtede niveauer og tendenser for national produktivitet.
Ifølge artikel 5 i lov 308/2024 skal regeringen indsende følgende makroøkonomiske data og prognoser til forhandlingsparterne senest den 30. september.
Kun disse fem kriterier er opført i loven, som de fremgår af den første kolonne, uden præcisering. Den anden kolonne angiver, hvordan disse indikatorer fortolkes og specificeres af forhandlingsparterne.
På tidspunktet for forhandlingerne er ovenstående data tilgængelige for forskellige perioder af det nuværende år: BNP- og produktivitetsdata er tilgængelige for årets første tre kvartaler, mens inflation, beskæftigelse og løndata typisk er tilgængelige for de første 8-9 måneder. Prognoserne leveres af regeringen og nationalbanken, men de sociale partnere diskuterer ofte også prognoser fra uafhængige analytikere.
Når mindstelønnen fastsættes, fokuserer partierne naturligvis på næste års makroøkonomiske prognoser, men de tager også højde for mellemlangsigtede tendenser.
I november 2024 indgik de sociale parter en 3-årig mindstelønsaftale. Under denne aftale vil mindstelønnen stige med 9 % i 2025, 13 % i 2026 og 14 % i 2027. De reelle økonomiske betingelser for mindstelønsstigningerne i 2026 og 2027 er som følger, i procent, målt i år-til-år.
Aftalen fastslår, at hvis den aritmetiske sum af indikatorernes afvigelser overstiger et procentpoint, enten positivt eller negativt, baseret på de gennemsnitlige faktiske data for de første tre kvartaler af det pågældende år, vil medlemmerne af VKF genforhandle stigningsraten for mindstelønnen for 2026 og 2027.
I aftalen har regeringen accepteret, at arbejdsgivere skal betale socialbidragskat af sidste års mindsteløn for så mange af deres ansatte, som de har tjent mindstelønnen mellem 1. september og 15. november 2024. Og det samme gælder i 2026 og 2027, hvor arbejdsgivere skulle betale en social bidragsafgift svarende til niveauet for det foregående års mindsteløn i begge år. For at udnytte denne mulighed skulle virksomheder indsende en ansøgning inden udgangen af 2024. Et lille antal virksomheder (ca. 6.000) indsendte sådanne ansøgninger.
I de første tre kvartaler af 2025 adskilte de faktiske makroøkonomiske data sig fra dem, der var angivet i treårsaftalen. Væksten i bruttonominelle indtjening var stort set i overensstemmelse med forventningerne (9,1 %), men den økonomiske vækst (0,3 %) var markant lavere end forventet, og inflationen var højere (4,6 %). Den ungarske økonomi havde reelt stagneret i tre år. Den aritmetiske sum af forskellene mellem indikatorerne var minus 1,4 procentpoint.
På grund af forskellen på mere end 1 procentpoint måtte parterne genforhandle den årlige mindstelønsaftale. Endelig blev de enige om en 11% stigning i standardmindstelønnen og en 7% stigning i den garanterede mindsteløn fra 1. januar 2026.
Artikel 11 i regeringsdekret 308/2024 fastslår, at sociale partnere skal bestræbe sig på at sikre, at den lovbestemte mindsteløn når 50 % af den gennemsnitlige almindelige bruttoindkomst , der beregnes på baggrund af data fra det centrale statistiske kontor for det foregående år. Så dette kan betragtes som den indikative referenceværdi, selvom loven ikke omtaler det som sådan.
Dekretet fastsætter ikke en deadline for, hvornår mindstelønnen skal nå 50 % af den gennemsnitlige almindelige bruttoløn, kun at dette skal være målet i fremtiden.
Den lovbestemte mindsteløn gælder for alle arbejdere i Ungarn, inklusive selvstændige. Den eneste undtagelse er offentligt ansatte, som måske tjener omkring halvdelen af mindstelønnen (omkring 65.000 personer i 2024), og deres antal falder, efterhånden som offentligt ansatte i stigende grad bliver opslugt af det frie arbejdsmarked.
Deltidsarbejdere får en forholdsmæssig mindsteløn (ugentlige, daglige og timelønninger er også reguleret ved lov).
I tilfælde af stykløn eller andre typer præstationsløn skal ydelseskravet fastsættes på et niveau, så lønnen i tilfælde af opfyldelse af 100% præstationskrav når mindst den minimumsløn, der er fastsat ved lov (art. 138(5) i lov I af 2012 om arbejdsloven). Det betyder, at lønninger for arbejdere, der kompenseres baseret på præstationsløn, i det mindste i teorien kan falde under minimumslønnen – hvis de ikke opfylder 100 % af præstationskravene. Mere specifikt fastslår art. 138(6) i arbejdsloven, at for medarbejdere, der udelukkende aflønnes baseret på præstationsløn, er det obligatorisk at fastsætte en mindsteløn svarende til mindst halvdelen af grundlønnen (denne bestemmelse skal være tiltænkt i fuldtidsækvivalente termer)
Variationer af lovbestemte mindstelønninger I Ungarn findes der ingen subminima forbundet med den lovbestemte mindsteløn. Kun offentligt ansatte, som nævnt i det forrige punkt, må tjene mindre end den lovbestemte mindsteløn. Offentligt ansattes lønninger fastsættes årligt af regeringen på ensidig basis.
Der findes to typer mindsteløn: den 'standard' mindsteløn og den 'garanterede' mindsteløn, hvor sidstnævnte gælder for dem med mindst sekundær uddannelse og blev indført i 2006. Den garanterede mindsteløn er cirka 25-30 % højere end standardmindstelønnen.
Forslaget om at sammenlægge de to typer mindsteløn er blevet fremsat flere gange i de senere år. Dette kan også retfærdiggøres af, at antallet af personer beskæftiget til standardmindstelønnen støt falder (i 2024 arbejdede 230.000 mennesker på mindsteløn, 414.000 på den garanterede mindsteløn. Sammen med dem, der tjener mellem de to, påvirkes 17 % (782.000) af de ansatte af stigningen i den lovbestemte mindsteløn.
Der er indtil videre ikke opnået nogen aftale, men i de senere år er standardmindstelønnen steget mere end den garanterede mindsteløn, hvilket har reduceret forskellen mellem de to typer mindsteløn. Nogle fagforeninger er imod tilnærmelsen af de to mindstelønninger og argumenterer for, at det stiller kvalificerede arbejdere dårligere end ufaglærte arbejdere, hvilket muligvis afskrækker deltagelse i uddannelse.
Den lovbestemte mindsteløn omfatter 12 månedlige betalinger om året, uden yderligere månedlig bonus. Hvert år regulerer en regeringsdekret om mindstelønnen den månedlige, ugentlige, daglige og timebaserede mindsteløn i detaljer. Den daglige pris er for 8 timer, den ugentlige pris for 40 timer og den månedlige pris for en kalendermåned.
Hvis den daglige arbejdstid er mindre end (eller mere end) otte timer, skal daglønnen reduceres (eller øges) med mindstelønnen pr. time.
Regeringens årlige mindstelønsdekreter indeholder ikke fradrag eller bonusser. Art. 153 i arbejdsloven indeholder heller ikke yderligere tillæg. Den eneste betingelse er, at lønnen for arbejdet skal nå den minimumsløn, der er fastsat ved lov.
En minimumslønsarbejder har ret til overarbejds- og ferietillæg på samme måde som enhver anden arbejder. I denne periode får de den daglige eller timeløn med samme multiplikator som for ikke-mindstelønsarbejdere. Loven nævner ikke nogen bestemmelser om 'kost og logi', hvilket indebærer, at mindstelønsmodtagere behandles på samme måde som andre ansatte.
Der findes ingen regelmæssig rapport om udviklingen af mindstelønnen i Ungarn i betydningen analyse af virkningen af mindstelønsstigninger, da der ikke findes nogen organisation, der specifikt er dedikeret til udviklingen af mindstelønnen. Der findes kun ad hoc-studier udført af uafhængige forskere.
Balatoni, A. (2020), ' A hazai minimálbér szintje megfelel gazdasági fejlettségünknekPDFopens in new tab '. ('Niveauet for den indenlandske mindsteløn svarer til vores økonomiske udvikling') Magyar Nemzeti Bank. 18. november
Gallai, S., Tóth, M.B. (2022), ' Kinek fáj a minimálbér-emelés?opens in new tab ' (Hvem skader mindstelønsforhøjelsen?) Corvinák, 14. januar.
Gáspár, A., Reizer, B. (2023), Újabb hozzászólás az ismét elmaradt minimálbérvitához (Endnu en kommentar til debatten om forsinket mindsteløn). Közgazdasági Szemle LXX. ÉVF., 2023. Április (s. 365–380.) https://www.kszemle.hu/tartalom/cikk.php?id=2116opens in new tab
Gyulavári, T., Kártyás, G. (2023). A Kollektív szerződéses lefedettség csökkenése Magyarországon 2012-23. (Faldet i dækningen af kollektive forhandlinger i Ungarn 2012-23). Friedrich Ebert Stiftung, Budapest. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/budapest/20640.pdfPDFopens in new tab
Köllő, J. (2021), ' Nálunk minden fordítva történtopens in new tab ' (For os har alt været omvendt), Magyar Narancs, 11. oktober.
MKIK-GVI (2024), Virkningen af stigninger i mindstelønnen og den garanterede mindsteløn på indenlandske virksomhederPDFopens in new tab. Hurtig analyse - 21. november 2024.
Molnár, D., Regős, G., (2023), A minimálbér emelés mint gazdaságpolitikai eszköz (Mindstelønsforhøjelse som økonomisk politisk redskab), Polgári Szemle, 2023/1-3, s. 13-30. ' A minimálbér emelés, mint gazdaságpolitikai eszközPDFopens in new tab '
Nábelek, F. (2022), A minimálbér és a garantált bérminimum emelésére adott vállalati válaszok, bérváltozások – 2022PDFopens in new tab (Erhvervsreaktioner på mindsteløn og garanterede mindstelønsstigninger, lønændringer – 2022), MKIK-GVI, Institut for Økonomisk og Virksomhedsforskning ved Det Ungarske Handelskammer og Industri, Budapest.
Pogátsa, Z. (2022), ' Az európai minimálbérre még éveket kell várniopens in new tab ' (Den europæiske mindsteløn er stadig år væk'), Novekedes.hu, 20. juni.
Sipka, P., Zaccaria, M. L. (2022), Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra versenyképesség – az európai minimálbér-irányelv jelentősége és várható hatásaiopens in new tab. (Fair løn for fair work versus konkurrenceevne – betydningen og de forventede effekter af det europæiske mindstelønsdirektiv). Munkajog. 2022/4. 1-8. o. december 2022. Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra versenyképesség – article linkopens in new tab
Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J. (2022a), ' Mire és hogyan hat a minimálbér-emelés?'opens in new tab (Hvad og hvordan påvirker mindstelønsforhøjelsen?) G7 EKONOMI, 10. december.
Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J, (2022b), Mire nem jó a minimálbér-emelés?opens in new tab (Hvad er mindstelønsforhøjelsen ikke god for?) G7 EKONOMI, 14. december.
Virovácz, P. (2021), ' A túl magas minimálbér árát végül a háztartások fizetikopens in new tab ' (Husholdninger betaler i sidste ende prisen for en alt for høj mindsteløn), Portfolio.hu, 23. juni.
