Bryde cyklussen: Kan forbedring af jobkvaliteten løse EU's arbejdskraftmangel?

Mangel på arbejdskraft er et udbredt fænomen i EU og påvirker en bred vifte af erhverv. Disse mangler har alvorlige konsekvenser. Hvis virksomheder og organisationer ikke kan besætte ledige stillinger, har det konsekvenser for væksten og kan hæmme innovation. Kvaliteten af de leverede tjenester lider, hvis der ikke er nok personale. Dette kan være starten på en ond cirkel: arbejdsintensiteten stiger for den eksisterende arbejdsstyrke, hvilket øger sandsynligheden for stress og udbrændthed og fører til fravær og fravær, der forværrer situationen.

Den seneste udgave af den årlige EURES-rapport om arbejdskraftmangel og overskudopens in new tab, offentliggjort af Den Europæiske Arbejdsmyndighed (ELA) i juni, konkluderer, at arbejdskraftmangel fortsat er udbredt. Denne rapport ser på 436 erhverv og finder, at for næsten alle (97 %) rapporterede mindst ét land blandt de 31 lande, der udgør EURES-netværket (de 27 EU-medlemslande, Island, Liechtenstein, Norge og Schweiz), en mangel i 2025.

Italien, der er mest ramt, er arbejdere, hvor arbejdstagere mangler i omkring 60% af erhvervene. Holland, Bulgarien, Belgien og Rumænien oplever også alvorlige problemer (Figur 1).

Ser man på bredere erhvervsgrupper, ses arbejdskraftmangel oftest blandt håndværkere og beslægtede fagfolk. Dette inkluderer blikkenslagere, elektrikere og svejsere. Maskinoperatører og samlere er også negativt påvirket, ligesom sundhedsprofessionelle. Sidstnævnte gruppe omfatter sygeplejersker, fysioterapeuter og paramedicinere.

Dette viser, at både højt kvalificerede og tekniske stillinger er efterspurgte. For eksempel kræver de fleste erhverv, som udøves af håndværkere og beslægtede håndværkere, langvarig erhvervsuddannelse fra starten og regelmæssige kompetenceopdateringer, efterhånden som teknologien ændrer sig. Mange af disse erhverv er essentielle for den grønne omstilling.

Nogle erhverv oplever strukturelle mangler, som er vedvarende over tid og konsekvent rapporteret af et stort antal medlemsstater. Bemærkelsesværdigt er det, at svejsere og flammeskærere har forblevet højt på listen gennem flere år. Det samme gælder for sygeplejersker, speciallæger, blikkenslagere, rørinstallatører samt tunge lastbil- og lastbilchauffører.

Forskning udført af Eurofound og ELA er enig i at pege på behovet for en integreret respons på arbejdskraftmangel. Aktivering af underudnyttet arbejdskraft og bedre tilpasning af udbud og efterspørgsel er to af de tiltag, der anbefales i EURES-rapporten og i Eurofounds analyse af politiske tiltag til at tackle arbejdskraftmangel. EURES-rapporten behandler specifikt arbejdsmobilitetens rolle. Selvom den kan hjælpe med at afbøde mangel og arbejdskraftubalancer på kort sigt, er arbejdsmobilitet og transnational matching ikke en mirakelkur. Men som ELA's interaktive dashboardopens in new tab viser, har mindst ét andet land for næsten alle erhverv med mangel identificeret det samme erhverv som værende i overskud. Dette antyder, at ubalancen potentielt kan adresseres gennem arbejdsmobilitet mellem EU-medlemslande.

Det tredje element i en integreret indsats er at gøre job mere attraktive ved at forbedre jobkvaliteten. Med udgangspunkt i Eurofounds rammeværk for jobkvalitet og ved brug af data fra European Working Conditions Survey (EWCS) 2024, er det muligt at analysere de dimensioner af jobkvalitet, der mangler i de mangel på erhverv, der er identificeret i EURES-rapporten.

EURES-rapporten definerer 'udbredt mangel på erhverv' som erhverv med arbejdskraftmangel, der er identificeret af EURES' nationale koordineringskontorer i mindst 15 af de 31 lande i EURES-netværket. Mens EURES-rapporten skelner mellem mere end 400 erhverv (ved brug af International Standard Classifications of Occupations (ISCO) på niveau 4), blev disse grupperet i noget større kategorier (ISCO-3) for at analysere jobkvaliteten.

Tabel 1 viser, at udbredte mangelerhverv er mangfoldige og kendetegnes ved blandede jobkvalitetsprofiler. De fleste erhverv scorer over gennemsnittet på nogle områder, men under gennemsnittet på andre. Undtagelserne er på den ene side 'andre sundhedsprofessionelle' og 'elektroteknologiingeniører' som de eneste erhverv, der scorer over EU-gennemsnittet i alle jobkvalitetsdimensioner. I den anden ende af spektret findes 'personlige plejearbejdere' med scorer, der er markant under gennemsnittet i alle undtagen én dimension.

Tabel 1 viser, at et udfordrende fysisk miljø er den mest almindelige rapporterede ulempe ved jobkvalitet. I absolutte tal rapporterer 12 ud af 15 mangel på erhverv scorer under gennemsnittet i denne dimension for alle arbejdstagere, hvor 10 af disse erhverv rapporterer statistisk signifikante under-gennemsnitlige scorer (tal vist i fed skrift). Under gennemsnitlig arbejdstidskvalitet rapporteres i 10 ud af de 15 erhverv, hvoraf 6 er statistisk signifikante.

Kvaliteten af det fysiske miljø er lavere end det europæiske gennemsnit i de fleste erhverv med omfattende mangel. Det betyder, at arbejdstagere i disse erhverv rapporterer højere eksponering for fysiske risici og mere fysisk krævende forhold. Dette øger risikoen for muskuloskeletale lidelser og arbejdsulykker. Selvom en stærk fysisk dimension er uundgåelig for nogle opgaver, findes der dokumenterede måder at forbedre sundhed og sikkerhed i disse job: fysiske ændringer på arbejdspladsen, organisatoriske tiltag for at reducere kumulativ eksponering, hvilepauser, træning, sikre arbejdsprocedurer og brug af personligt beskyttelsesudstyr tilpasset individets køn og kropstype.

Arbejdstidskvalitet dækker mere end lange arbejdstimer. Det omfatter korte arbejdstimer, der ikke stemmer overens med jobindehaverens præferencer, natarbejde, weekendarbejde, skifteholdsarbejde, kontrol over arbejdstidsordninger samt forudsigelighed og fleksibilitet i arbejdstiderne. Selvom det kan være svært at eliminere nattearbejde eller skifteholdsarbejde, når døgndækning forventes, kan arbejdstidsressourcer som forudsigelige arbejdstider, fleksibilitet, kontrol over arbejdstidsordninger og nedskæring af lange arbejdstimer understøtte forbedringer i jobkvaliteten og attraktiviteten af disse erhverv.

Selvom problemer med fysisk miljø og arbejdstidskvalitet er almindelige i mange mangelerhverv, kombineres de nogle gange med udfordringer på andre områder. Dette fører til erhverv med flere ulemper i forhold til jobkvalitet. Personlige plejearbejdere i servicebranchen og kokke oplever det højeste antal ulemper ved jobkvalitet (fem). Fælles for disse erhverv er udfordringer i det fysiske miljø, lavere arbejdstidskvalitet og høj arbejdsintensitet.

I tabel 2 rangeres hvert erhverv efter antallet af jobkvalitetsdimensioner, hvor de halter bagefter. Samlet set oplever alle undtagen ét erhverv med udbredt mangel en eller flere væsentlige jobkvalitetsulemper.

Arbejdsintensitet måler den rytme, hvormed arbejdet udføres under arbejdstiden. Arbejdsintensiteten kan reduceres ved at omdesigne arbejdsbyrden; forbedre opgavefordeling og arbejdsgang; håndtere deadlines og prioriteter; og ved at sikre tilstrækkelig bemanding. Risikoen for høj arbejdsintensitet i erhverv med mangel på arbejdskraft stiger: jo flere mangler, desto højere arbejdsintensitet for de resterende medarbejdere. Den høje arbejdsintensitet, som sygepleje- og jordemoderfagfolk samt personhjælpere i sundhedssektoren oplever, understøtter krav om større investering i sundhedssektoren.

Eksponering for lav jobkvalitet i tre dimensioner – arbejdstidskvalitet, fysisk miljø og arbejdsintensitet – kan øge den negative indvirkning på helbredet. Lange og krævende arbejdstider samt intenst arbejde kan føre til træthed og øge risikoen for fysiske skader og helbredsproblemer. Fysisk krævende opgaver, der er meget gentagne og udføres meget hyppigt, øger risikoen for skader og forværring af arbejderens helbred. Genveje tages nogle gange for at fremskynde en opgave, og disse kan også øge sundhedsrisiciene. For eksempel tager det tid at sætte op af apparater, da apparater til håndtering af patienter tager tid at sætte op, og de kan erstattes af manuel håndtering på grund af tidspres.

Personplejearbejdere rapporterer også dårlige udsigter. Der er mange måder at forbedre mulighederne på: ved at tilbyde beskæftigelsesvilkår med større beskyttelse; skabe karriereveje; inddrage medarbejdere i beslutninger om forandring; og fremstille forbedringer som investeringer, ikke omkostninger. I erhverv med mangel på arbejdskraft er forbedring af udsigter et tiltag, der kan bruges til at fastholde medarbejdere og øge attraktiviteten af et job. Dårlige udsigter driver arbejdstagere ud af et job, og forholdene for dem, der bliver, vil forværres som følge af de efterfølgende ledige stillinger.

Scoren for Skills and discretion index ligger under gennemsnittet for fire grupper af erhverv. Denne dimension af jobkvalitet refererer til arbejdstagernes behov for at bruge og udvikle deres færdigheder på arbejdet og udvikle sig gennem arbejdserfaring. Mange tiltag kan implementeres for at forbedre færdigheder og skøn, såsom at parre mindre erfarne medarbejdere med dygtige kolleger og integrere læring i daglige opgaver; sikre, at mindre kvalificerede og deltidsarbejdere, der ofte rapporterer lavere adgang til uddannelse, får træningsmuligheder; at tilpasse træningen bedre til medarbejdernes egne karrieremål; og give medarbejderne mere kontrol over, hvordan de organiserer og udfører deres opgaver. Hvor standardisering er nødvendig, bør autonomi bevares så vidt muligt, og alle medarbejdere bør inddrages i procesredesign, planlægning og arbejdspladsændringer.

Interessant nok rapporteres en under gennemsnittet score på Earnings Index, som inkluderer niveau og forudsigelighed af løn samt retfærdighed i løn. Kun to af de branchgrupper med mangel – kokke og personlige plejearbejdere – oplever en under gennemsnittet score for indtjeningen for alle medarbejdere.

Analysen af jobkvalitet i udbredte mangel viser, at et udfordrende fysisk miljø og dårlig arbejdstidskvalitet er et problem i mange af dem. En anden indsigt er, at disse erhverv ofte oplever flere ulemper i jobkvaliteten, hvilket begrænser deres attraktivitet. På en positiv note betyder jobkvalitetens multidimensionalitet også, at der findes mange og specifikke handlingsmuligheder, der kan forbedre forskellige aspekter af jobkvaliteten i erhverv med vedvarende mangel på arbejdskraft. Dette kan hjælpe med at prioritere politiske handlinger og støtte virksomheders praksis.