Mindestlohn in Belgien

In Belgien gibt es kein Gesetz, das Mindestlöhne im Privatsektor vorschreibt. Stattdessen wird durch das Gesetz von 1968 über Tarifverträge und gemeinsame Ausschüsse ein rechtlicher Rahmen für Tarifverhandlungen geschaffen, der Tarifverhandlungen über den sektorübergreifenden "nationalen Mindestlohn" einerseits und andererseits über sektorale Lohnuntergrenzen erlaubt.

Auf Wunsch der Unterzeichner werden sektorale Vereinbarungen durch königlichen Erlass rechtlich verlängert. Verhandlungen über den nationalen Mindestlohn finden im Nationalen Arbeitsrat statt, während sektorale Lohnregelungen von etwa 100 gemeinsamen Ausschüssen (+ 70 gemeinsame Unterausschüsse) verhandelt werden.

Zwei weitere Gesetze vervollständigen den Rahmen für Tarifverhandlungen: Das Gesetz von 1965 zur Erhaltung des Lohns der Arbeitnehmer definiert Löhne als vorhersehbares Arbeitseinkommen, das in Geld zu zahlen ist, und verbietet somit (Mindestlohn-)Lohnauszahlungen in Sachleistungen oder Gehaltsabzüge. Schließlich legt das Gesetz von 1996 zur Förderung der Beschäftigung und zur präventiven Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit, das 2017 überarbeitet wurde, eine zweijährliche Höchstspanne für Reallohnerhöhungen vor, die als 'Lohnnorm' bekannt ist.

Abgesehen von dieser Norm, die mit dem zweijährigen Verhandlungszyklus übereinstimmt, existieren keine festen Verfahren zur Festlegung der Lohnniveaus. Die strengere Überarbeitung des Gesetzes von 1996 im Jahr 2017 war wahrscheinlich die bedeutendste Änderung und Entwicklung der letzten zehn Jahre.

Der wichtigste nationale, sektorübergreifende Tarifvertrag (CA), der den nationalen Mindestlohn festlegt, ist CA Nr. 43. Darüber hinaus definiert CA Nr. 50 den nationalen Mindestlohn für andere Kategorien von Beschäftigten, wie etwa unter 18 Jahren, die unter einem Studentenvertrag arbeiten.

Die Löhne im öffentlichen Sektor werden gesetzlich festgelegt. Im Lichte der Umsetzung der Mindestlohnrichtlinie gleicht das königliche Dekret vom 10. Juli 2024 den Mindestlohn im öffentlichen Sektor mit der in früheren Gesetzen verwendeten "garantierten Vergütung" gleich und bezieht sich auf die Lohndefinition im öffentlichen Recht. Das königliche Dekret fügt ein Verfahren zur Anpassung der Löhne im öffentlichen Sektor hinzu, das alle vier Jahre auf vier Kriterien neu bewertet werden sollte: Kaufkraft, das allgemeine Niveau und die Lohnverteilung, die Wachstumsrate der Löhne, langfristige nationale Produktivitätsniveaus und Wachstum. Es verpflichtet außerdem den gemeinsamen Ausschuss für öffentliche Dienste, die Beratung für diese Neubewertungen zu erteilen.

Weitere Änderungen waren notwendig, um mit der EU-Mindestlohnrichtlinie und deren Umsetzung im Einklang zu stehen. Diese Änderungen wurden am 31. Dezember 2024 vereinbart und eingeführt. Im Gesetz wird der gesetzliche Mindestlohn definiert als: 'gesetzlicher Mindestlohn: der durch oder durch ein Gesetz festgelegte Mindestlohn, mit Ausnahme der Mindestlöhne, die in Tarifverträgen allgemein verbindlich erklärt werden (gemäß Abschnitt 5 von Kapitel 2 des Tarifvertragsgesetzes)'.

Relevante Tarifverträge

• Tarifvertrag Nr. 43 über MindestlöhnePDFopens in new tab

• Tarifvertrag Nr. 43 über Mindestlöhne (konsolidierte Version)PDFopens in new tab

• Tarifvertrag Nr. 50 über den Mindestlohn für JugendlichePDFopens in new tab

Relevante Akte (und Dekrete)

• Gesetz vom 12. April 1965 zum Schutz des Lohns der Arbeitnehmeropens in new tab

• Gesetz vom 5. Dezember 1968 über Tarifverträge und gemeinsame KommissionenPDFopens in new tab

• Gesetz vom 26. Juli 1996 zur Förderung der Beschäftigung und zur präventiven Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeitopens in new tab

• Gesetz vom 17. Dezember 2024 zur teilweisen Umsetzung der Mindestlohnrichtlinieopens in new tab

• Königliches Dekret vom 10. Juli 2024 über die garantierte Vergütung von Beschäftigten im öffentlichen Dienstopens in new tab

Auf nationaler Ebene verhandeln und legen die verschiedenen repräsentativen Sozialpartner den nationalen Mindestlohn fest, der in Belgien als "garantiertes Mindestdurchschnittseinkommen" (GAMMI) bekannt ist. Dies ist ein bipartiter Prozess innerhalb des National Labour Council, des wichtigsten bipartiten sozialen Dialogorgans in Belgien.

Vertreten auf der Gewerkschaftsseite sind folgende Organisationen:

• Allgemeines Christliches Vakverbond (Algemeen Christelijk Vakverbond, ACV-CSC)

• Allgemeine Konföderation der Liberalen Gewerkschaften (Algemene Centrale der Liberale Vakverbonden, ACVLB-CGSLB)

• Allgemeine Belgische Gewerkschaftskonföderation (Algemeen Belgisch Vakverbond, ABVV-FGTB)

• Auf Seiten der Arbeitgeberverbände sind folgende Organisationen vertreten:

• Föderation der Unternehmen in Belgien (Verbond van Belgische Ondernemingen, VBO-FEB)

• Boerenbond.

• Mittelstandsgewerkschaft (Union des Classes Moyenne, UCM)

• Vereinigung selbstständiger Unternehmer (Unie van Zelfstandige Ondernemers, Unizo)

Der nationale Mindestlohn in Belgien ist als 'garantiertes durchschnittliches monatliches Mindesteinkommen' ('Gewaarborgd gemiddeld minimummaandinkomen' oder GGMMI) bekannt und ist im Tarifvertrag (CBA) 43 festgelegt. Er gilt für Privatarbeitnehmer über 18 Jahre mit einem Arbeitsvertrag.

Die Einstellung des GAMMI hat keine spezifische Routine; Die einzige regelmäßige Aufwertung erfolgt über automatische Indexierungen.

Dieses System der Indexierungen des GAMMI basiert auf dem 'Pivot'-Mechanismus. Der Pivot-Index verwendet vorgegebene Schwellenwerte mit Schritten von 2 %, gegen die der 'geglättete Gesundheitsindex' verglichen wird. Wenn der Pivot-Index erreicht oder überschritten wird, werden Löhne oder Leistungen angepasst.

Die Verhandlungen bezüglich der GAMMI fallen in den Zuständigkeitsbereich der Sozialpartner auf nationaler Ebene. Diese Verhandlungen finden innerhalb des National Labour Council (NAR-CNT) ad hoc statt. Die letzte wirkliche Erhöhung des GAMMI erfolgte im Mai 2024. Die Bruttoerhöhung betrug 35 €, die die Regierung auf 50 € netto erhöhen sollte. Für 2026 und 2028 sind zwei weitere Bruttoreal-Erhöhungen um 35 € geplant. Die Vereinbarung der Regierung De Wever zielt darauf ab, Brutto- und Nettolöhne für Mindestlohnarbeiter gleichzusetzen.

Wichtig ist, dass es neben der nationalen/sektorübergreifenden GAMMI, die für etwa 3 % der Erwerbsbevölkerung gilt, sektorale Mindestlöhne gibt, die im Durchschnitt etwa 19 % höher sind als die der GAMMI. Die Spielräume für sektorale Lohnverhandlungen werden alle zwei Jahre von den Sozialpartnern der sogenannten G10-Gruppe festgelegt, was zu einem "Interprofessionellen Abkommen" (IPA) führt. Die Verhandlungen basieren auf Vorbereitungsarbeiten des Zentralen Wirtschaftsrats (CRB-CCE), der einen technischen Bericht erstellen muss, der die maximale Spanne für Lohnerhöhungen alle zwei Jahre festlegt. Die im IPA vereinbarte 'Lohnnorm' darf nicht über dieser maximalen Marge liegen. Der Nationale Arbeitsrat hat außerdem am 28. Januar 2025 einen Rat zur Entwicklung des GAMMI veröffentlicht, in dem die Kürzung der Sozialversicherungsbeiträge für sehr niedrig bezahlte Arbeitnehmer, der Anteil der Arbeitnehmer unter, bei und über der GËMI bewertet wird sowie die Entwicklung der GAMMI mit der Entwicklung des nationalen Mindestlohns in Deutschland verglichen wird.

• Königliches Dekret vom 24. Dezember 1993 zur Umsetzung des Gesetzes vom 6. Januar 1989 zur Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit des Landesopens in new tab

• Vereinbarungsrahmen des Nationalen Arbeitsrats vom 6. April 2023 über die Erhöhung des nationalen MindestlohnsPDFopens in new tab

• Empfehlung 2440 vom 28. Januar 2025 des National Labour Council zur Bewertung des Vereinbarungsrahmens zum MindestlohnPDFopens in new tab

• Königlicher Erlass vom 10. Juli 2024 zur Änderung des Königlichen Dekret vom 29. Juni 1973, der bestimmten Mitarbeitern des Bundesdienstes eine garantierte Vergütung gewährtopens in new tab

Im privaten Sektor sind keine Kriterien oder Referenzwerte festgelegt, da der Mindestlohn nicht als gesetzlich, sondern ausgehandelt gilt und Belgien die Kriterien der EU-Richtlinie über angemessene Mindestlöhne erfüllt, da die Tarifdeckungsquote über 80 % liegt.

Im öffentlichen Sektor sind im königlichen Dekret vom 10. Juli 2024 vier "objektive Kriterien" für die Festlegung des Mindestlohns aufgeführt. Dies umfasst die Kaufkraft (unter Berücksichtigung des Preisniveaus), das allgemeine Niveau und die Lohnverteilung, die Wachstumsrate der Löhne, langfristige nationale Produktivitätsniveaus und Entwicklungen. Dazu kommt das 'indikative' Ziel von 50 % des Durchschnittslohns im öffentlichen und privaten Sektor. Das Gesetz verpflichtet den gemeinsamen Ausschuss für alle öffentlichen Dienste (Ausschuss A) zur Bewertung und erlaubt den Vorschlag weiterer Referenzwerte.

Der nationale Mindestlohn (GAMMI), wie im Tarifvertrag Nr. 43 festgelegt, gilt für Privatbeschäftigte über 18 Jahre mit Arbeitsvertrag. Im Fall Belgiens ist der Tarif für Tarifverhandlungen ein wichtiger Aspekt im Zusammenhang mit der Mindestlohnabdeckung, da der GAMMI nicht gesetzlich, sondern auf nationaler Ebene durch einen intersektoralen Tarifvertrag vorgesehen ist, der von den Sozialpartnern ausgehandelt und unterzeichnet wird. Die Tatsache, dass die überwiegende Mehrheit der Beschäftigten in Belgien (mindestens) durch das GAMMI abgedeckt ist, ist daher vor allem auf den hohen Tarifsatz zurückzuführen, der etwa 96 % beträgt. Dazu gehören alle Arbeiter im privaten Sektor und Arbeiter, die im privaten Sektor tätig sind.

Einige spezifische Kategorien, die nicht abgedeckt sind, sind:

• Personen, die in einem Familienunternehmen arbeiten, das ausschließlich von einem Elternteil geführt wird.

• Arbeitnehmer, die typischerweise weniger als einen Monat arbeiten.

• Starterjobs: Ein Programm für Arbeitnehmer über 18 und unter 21 Jahren mit wenig Berufserfahrung. Der Bruttolohn wird reduziert, um die Arbeitskosten zu senken, die vollständig durch einen Nettobetrag ausgeglichen werden, auf den keine Arbeitgeberbeiträge fällig sind.

• Arbeiter, die im öffentlichen Sektor beschäftigt sind.

• Freiberufler und Plattformarbeiter.

• Nachbarschaftsjobs ('wijkwerken'): Ein Programm zur Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt durch kleine Nachbarschaftsarbeitsplätze für Langzeitarbeitslose.

Es ist wichtig zu beachten, dass trotz der hohen Abdeckungsrate nur eine relativ kleine Gruppe von Mitarbeitern auf das GAMI angewiesen ist. Nach Berechnungen des Zentralen Wirtschaftsrats erhalten etwa 3 % der Beschäftigten den Mindestlohn.PDFopens in new tab Eine Analyse des National Labour Council aus dem Jahr 2025 zeigt, dass diese Zahl sinkt.PDFopens in new tab Mindestlohnarbeiter sind entweder nicht durch einen sektoralen Tarifvertrag abgedeckt oder der sektorale Tarifvertrag bezieht sich auf die GAMMI.

Im April 2015 wurden die Alterskriterien für nationale Mindestlöhne, sektorale Mindestlöhne und Dienstaltersregelungen weitgehend abgeschafft oder durch Erfahrungskriterien ersetzt. In einigen Fällen gelten jedoch für junge Arbeitnehmer je nach Alter und Status weiterhin unterschiedliche Mindestlöhne.

Mangels sektoraler Vereinbarungen über Mindestlöhne für Arbeitnehmer unter 21 Jahren werden niedrigere nationale Mindestlöhne für junge Arbeitnehmer unter 18 oder für Arbeitnehmer mit Studentenvertrag festgelegt, wie im Tarifvertrag Nr. 50 festgelegt:

• Höchstens 16 Jahre alt: 67 % des nationalen Mindestlohns

• 17 Jahre alt: 73 % des nationalen Mindestlohns

• 18 Jahre alt: 79 % des nationalen Mindestlohns

• 19 Jahre alt: 85 % des nationalen Mindestlohns

• 20 Jahre alt: 90 % des nationalen Mindestlohns

Im April 2022, nach dem überarbeiteten Tarifvertrag 43/16 vom 9. März 2022, wurden die verbleibenden Dienstalterskriterien für Arbeitnehmer unter 21 Jahren endgültig abgeschafft, wodurch Arbeitnehmer mit einem regulären Arbeitsvertrag ab 18 Jahren nun Anspruch auf 100 % des nationalen Mindestlohns haben, was auch Arbeitnehmer über diesem Alter entspricht.

Für Studierende, deren Arbeit Teil ihrer Ausbildung ist ('alternierendes Lernen'), und die keinen Arbeitsvertrag haben, gelten die Tarifverträge Nr. 43 und Nr. 50 nicht, es gibt jedoch Regeln zur verpflichtenden gesetzlichen (oder regionalen) Vergütung.

Der nationale Mindestlohn wird als Durchschnitt des gesamten Arbeitseinkommens über ein Jahr berechnet und als monatliches Einkommen ausgedrückt. Daher kann eine Zahlung in einem Monat zwar unter den nationalen Mindestlohn fallen, aber durch Entschädigungen in anderen Monaten oder durch andere Auszahlungen wie arbeitsbasierte oder Jahresendboni ausgeglichen werden.

Das "Standard"-GAMMI basiert in der Regel auf einer 38-Stunden-Woche, aber es gibt auch Stundensätze für 39- und 40-Stunden-Wochen. Für Teilzeitbeschäftigte wird der nationale Mindestlohn proportional angewendet.

Das Zahlungstempo ist in CA 43 nicht festgelegt, aber der Wage Preservation Act von 1965 sieht mindestens zwei Lohnzahlungen pro Monat vor, mit vielen Ausnahmen, die mindestens eine Lohnzahlung erlauben. Der Betrag kann variieren, aber alle Zahlungen oder Löhne, die der Mitarbeiter erhält, sollten im Durchschnitt mindestens mit der GAMMI übereinstimmen. Zum Beispiel kann ein Mitarbeiter zwölf Monatslöhne auf dem Niveau des GAMMI oder zwölf Löhne unter dem GAMMI erhalten, mit Urlaubszulage, Prämien und einem Jahresendbonus, die das ausgleichen.

Als allgemeines Prinzip tragen alle Gehaltskomponenten zur Erfüllung des GAMMI bei. Zu den wichtigsten Komponenten gehören der Jahresendbonus und die 13. Monatszahlung. Der nationale Tarifvertrag legt eine allgemeine Regel fest, dass Bar- und Nichtgeldlöhne, Festlöhne und variable Löhne sowie Prämien und Leistungen, auf die der Arbeitnehmer Anspruch hat, anwendbar sind. All diese Faktoren zählen, soweit sie mit der normalen Arbeitsleistung des Mitarbeiters zusammenhängen.

Sektoren dürfen die Komponenten, die zur Erfüllung des GAMMI in ihrem Sektor beitragen, durch Tarifvereinbarung nach dem Prinzip der Wohltätigkeit verändern: Tarifverträge auf niedrigerer Ebene (d. h. sektoral im Verhältnis zu national) dürfen die Bedingungen im höheren Tarifvertrag nicht negativ beeinträchtigen.

Eine Liste der Sachleistungen, die zur Erfüllung des GAMMI beitragen, ist im Lohnschutzgesetz von 1965 formalisiert. Dazu gehören:

• Wohnraum

• Gas, Strom, Heizung und Brennstoffe (zum Selbstkostenwert bewertet)

• Die Nutzung des Landes

• Essen, das am Arbeitsplatz konsumiert wird

• Werkzeuge und Dienstleistungen oder Arbeitskleidung sowie deren Wartung, vorausgesetzt, keine gesetzliche oder regulatorische Bestimmung verpflichtet den Arbeitgeber, diese bereitzustellen oder zu warten

• Ausrüstung oder Materialien, die für die Arbeit notwendig sind und im Rahmen seiner Beschäftigung oder Nutzung in der Verantwortung des Arbeitnehmers liegen

Es gibt keine regelmäßige Berichterstattung, die sich speziell auf den nationalen Mindestlohn in Belgien konzentriert.

2022 wurde ein Bericht über Mindestlöhne vom Zentralen Wirtschaftsrat veröffentlicht.

Es gibt einen allgemeinen technischen Bericht, der weitere Details darüber liefert, wie die maximale Lohnmarge berechnet wird.

• CCERB (2022): Technisch Verslag 2022opens in new tab.

Ein zusätzlicher Bericht behandelt speziell das globale Lohnhandicap zwischen Belgien und seinen Nachbarländern.

• CCERB (2022): Loonhandicap 2022.PDFopens in new tab

CRB (2018), Het minimuminkomen in België (Documentatienota Nr. 2018–2768; S. 25), Centrale Raad voor het Bedrijfsleven.

Dorssemont, F. (2022), 'Lohnfestlegung und Lohnmäßigung in Belgien: Eine nie endende und bereits alte Geschichte im Gefolge der 'neuen europäischen Wirtschaftssteuerung', European Labour Law Journal, Bd. 13, Nr. 2, S. 156–169.

Pulignano, V., Marà, C., Franke, L., Domecka, M., Bertolini, A. und Graham, M. (2022), Fairwork Belgium Ratings 2022: Auf dem Weg zu anständiger Arbeit in der Plattformwirtschaft, Leuven, Belgien; Oxford, Vereinigtes Königreich; Berlin, Deutschland.

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Vandekerckhove, S. und Lenaerts, K. (2023), Kollektivvertrag und Ungleichheit in Belgien (BFORE – Gleichberechtigungsverhandlungen, S. 61) [Nationaler Bericht], HIVA Forschungsinstitut für Arbeit und Gesellschaft.

Vandekerckhove, S. und Lenaerts, K. (2024), Loonvorming in België: Componenten, uitkomst en impact.