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Profil der Mindestlohnländer für Kroatien
Länderprofil
Zuletzt aktualisiert: 30 June 2026

Mindestlohn in Kroatien

Predrag Bejaković,
Irena Klemenčić

Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.

Diese Profile beschreiben, wie Mindestlöhne reguliert und festgelegt werden. Sie sind für alle EU-Länder und Norwegen verfügbar.

Dieses Profil beschreibt, wie Mindestlöhne in Kroatien reguliert und festgelegt werden. Sie können als Hintergrundinformation für die jährliche Übersicht von Eurofound zur Festlegung des Mindestlohns gelesen werden. Kroatien ist derzeit eines der Mitgliedstaaten, die einen gesetzlichen Mindestlohn ('minimalna plaća' auf Kroatisch) eingeführt haben. Der Mindestlohn wird daher gesetzlich festgelegt und durch Tarifverträge ergänzt.

Der Prozess zur Festlegung (Anpassung) des Mindestlohnsatzes sowie der beteiligten Akteure und der Kriterien zur Anpassung haben sich seit seiner ursprünglichen Einführung am 1. Juli 2008 erheblich verändert. Die Reform von 2013 war diejenige, die den Prozess, die Kriterien und die beteiligten Akteure am stärksten beeinflusste. Weitere Änderungen in den jüngeren Jahren (2018, 2019 und 2021) hatten insgesamt nur geringe Auswirkungen auf den konzeptionellen Rahmen des Gesetzes, mit einer sehr wichtigen Ausnahme: Die Einrichtung der Sachverständigenkommission wurde durch das Gesetz nur mit seiner neuen Formulierung vom Dezember 2018 vorgesehen (daher wurde die Entscheidung des Ministers zur Einrichtung erst vor Kurzem datiert, im Jahr 2019).

Durch die Änderungen des Mindestlohngesetzes (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24) werden die Bestimmungen der Richtlinie (EU) 2022/2041 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Oktober 2022 über angemessene Mindestlöhne in der Europäischen Union (OJ L 275/33, 25. Oktober 2022) im kroatischen Parlament umgesetzt und umgesetzt.

Mindestlohndekrete:

Die Hauptakteure bei der Festlegung des gesetzlichen Mindestlohns in Kroatien gemäß dem Verfahren des Mindestlohngesetzes sind vertreten durch (Art. 6 und 7):

  1. Die Regierung, die jährlich den Mindestlohn per Verordnung festlegt.

  2. Der für Arbeit zuständige Minister, der für den Vorschlag der Höhe des Mindestlohns sowie für die Verfassung und Arbeitsverfahren der Expertenkommission (unten genannt) verantwortlich ist.

  3. Sozialpartner, die an der Festlegung und Anpassung des Mindestlohns durch verpflichtende Konsultationen (die vor den Vorschlägen des Ministers stattfinden) und die Teilnahme an der Expertenkommission (hier unten vorgestellt) teilnehmen.

  4. Die vom Minister eingesetzte Expertenkommission mit Aufgaben in Bezug auf Überwachung und Analyse. Die Zusammensetzung der Kommission wird gemäß dem Mindestlohngesetz vom Minister festgelegt, ohne dass das Gesetz ausdrücklich die Vertretung der Sozialpartner vorschreibt.

Die Entscheidung des Ministers zur Einrichtung der Kommission wurde am 11. April 2019 erlassen ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', Nr. 37/2019) und qualifiziert die Kommission als beratendes Gremium des Ministers zu Mindestlohnthemen (Art. II). Sie besteht aus zehn Mitgliedern: dem Leiter der internen Organisationseinheit des Ministeriums (auch Präsident des Gremiums), drei Vertretern der akademischen Gemeinschaft, zwei Vertretern von Arbeitgeberorganisationen, zwei Vertretern der Gewerkschaften und zwei Vertretern des Ministeriums für Arbeit und Rentensystem (Art. III). Die Vertretung der Sozialpartner ist daher, wenn nicht ausdrücklich durch das Mindestlohngesetz, durch die Entscheidung des Ministers garantiert (die Vertreter werden ebenfalls von sich selbst benannt, was eine Garantie ihrer Autonomie in dieser Wahl nahelegt) (Art. IV).

Ursprünglich wurde der Unterschied im Prozess der Festsetzung des Mindestlohns durch eine Differenz der beteiligten Akteure gepaart, wobei das Staatliche Statistikamt ursprünglich das einzige relevante Thema war, das 'die Höhe des Mindestlohns im 'Narodne novine' [Amtsblatt] (Art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08) veröffentlichen wird.

Aus verfahrensrechtlicher Sicht sieht das Mindestlohngesetz (Art. 6 und 7) vor, dass die Höhe des Mindestlohns für jedes Kalenderjahr von der Regierung durch Verordnung festgelegt wird, wie vom für Arbeit zuständigen Minister vorgeschlagen. Der nominale Bruttosatz darf nicht niedriger sein als der für das Vorjahr festgelegte Betrag. Sie muss jährlich (spätestens am 31. Oktober) für das folgende Kalenderjahr angepasst werden (Art. 5). Ursprünglich war der relevante Monat für die jährliche Anpassung Juni (Art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Seit 2019 ist der Oktober der Referenzmonat.

Die Rolle der Sozialpartner bei der Festlegung des Mindestlohns wird im Mindestlohngesetz selbst hervorgehoben, das den Minister verpflichtet, der Regierung nach Rücksprache mit den Sozialpartnern die Höhe des Mindestlohns vorzulegen, was daher als zwingender Schritt gilt – obwohl Form und Zeitpunkt dieser Konsultation nicht streng geregelt sind: das Mindestlohngesetz sieht lediglich vor, dass die jährlichen Konsultationen mit den Sozialpartnern 'üblich' im September und Oktober stattfinden (also in den Monaten unmittelbar vor der staatlichen Verordnung, die den Satz formell anpasst).

Auch die Einrichtung einer Expertenkommission ist erforderlich, mit dem spezifischen Ziel, die Schwankungen des Mindestlohns zu überwachen und zu analysieren. Eine solche Kommission wird vom Arbeitsminister eingerichtet, der per Beschluss ihre Zusammensetzung, Aufgaben, Arbeitsverfahren und die Vergütung ihrer Mitglieder bestimmt (bereits im vorherigen Abschnitt erört).

Das geänderte Mindestlohngesetz von 2024 schreibt die Verpflichtung des für Arbeit zuständigen Ministeriums vor, der Europäischen Kommission alle zwei Jahre vor dem 1. Oktober des Berichtsjahres verfügbare statistische Daten oder Informationen zum Tempo und zur Entwicklung des Geltungsbereichs der Tarifverhandlungen sowie zum Niveau des gesetzlichen Mindestlohns und zum Anteil der davon abgedeckten Arbeitnehmer vorzulegen.

Die Kriterien für die Festlegung des gesetzlichen Mindestlohns sind im Mindestlohngesetz festgelegt. Abgesehen von der gesetzlichen Anforderung, in Bruttobetrag und Vollzeitäquivalent angegeben zu sein (Art. 3, was wiederum darauf hindeutet, dass eine Stundenfestlegung irgendwie mit der gesetzlichen Bestimmung kollidieren würde und somit eine wenn auch implizite Neigung zu einem monatlichen Tarif bestehen würde), und unter Berücksichtigung des gesetzlichen Verbots, das Niveau zu senken (Art. 6(1)), das Gesetz verlangt die Berücksichtigung folgender Indikatoren (Art. 6(3)), die 2024 geändert wurden (OG 152/24). Geänderte Kriterien sind mit einem Sternchen markiert*

  • Die Erhöhung des Anteils des Mindestlohns am durchschnittlichen Bruttogehalt in juristischen Personen von Januar bis Juli des laufenden Jahres.

  • Das Inflationsniveau oder Veränderungen der Kaufkraft des Mindestlohns*.

  • Lohnentwicklungen.

  • Arbeitslosigkeit und Beschäftigungstrends.

  • Demografische Trends.

  • Entwicklungen der Produktivität*

  • Der allgemeine Zustand der Wirtschaft.

Darüber hinaus wird bei Berücksichtigung des allgemeinen Wirtschaftszustands eine besondere Aufmerksamkeit für Tätigkeiten mit niedrigen Löhnen und gefährdeten Arbeitnehmergruppen vorgeschrieben. Weitere Details zur Operationalisierung dieser Kriterien sind im Text nicht enthalten.

Der Prozess der Festlegung und Anpassung des Mindestlohns wurde stark durch Veränderungen im Laufe der Zeit beeinflusst, was wiederum die relevanten Kriterien beeinflusste – deren Veränderungen im Laufe der Zeit erheblich waren. Ursprünglich (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08) war die Erhöhung laut der Veröffentlichung des Staatlichen Statistikamtes (Art. 4 Absatz 1) strikt an das reale BIP-Wachstum im Vergleich zum Vorjahr gekoppelt: Während das Gehalt für den ersten Zeitraum (Juli 2008–Mai 2009) nach Inkrafttreten des Gesetzes auf 39 % des durchschnittlichen monatlichen Bruttolohns des Landes festgelegt wurde (Art. 4 Absatz 2)), es wurde kontextuell festgelegt, dass "für jeden folgenden einjährigen Zeitraum [er] an das reale BIP-Wachstum des Vorjahres angepasst wird, sodass der Anteil des Mindestlohns an den durchschnittlichen Bruttogehältern juristischer Personen in der Republik Kroatien, der im Vorjahr realisiert wurde, um den prozentualen Anteil des realen BIP-Wachstums im Vorjahr steigt, laut der Veröffentlichung des Staatlichen Statistikamtes (Art. 4(3)). Der aktuelle Prozess, basierend auf dem Muster der Konsultation der Sozialpartner – Vorschlag des Ministers – staatlicher Regulierung wurde 2013 eingeführt (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Die Grundlage für die Berechnung der Mindestlohnanpassungen für das Jahr 2013 wurde festgelegt: 'als Produkt der monatlichen Armutsrisikoschwelle für einen Ein-Personenhaushalt und dem Koeffizienten der Anzahl der Mitglieder des durchschnittlichen Haushalts in der Republik Kroatien, geteilt durch den Beschäftigungskoeffizienten, und bereinigt an die durchschnittliche Änderung des Index der Konsumpreise' (Art. 5(4.2)). Ab 2013 wurde die staatliche Regelung zur formellen Quelle, über die die Mindestlohnänderung eingeführt werden musste (Art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Die gleiche Reform von 2013 verknüpfte jedoch die genannten Kriterien nur mit der Anpassung von 2013, um das aktuelle Muster auf Grundlage der Konsultation der Sozialpartner und des Ministers im selben Text einzuführen, aus den folgenden jährlichen Überarbeitungen (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

In Kroatien gab es keine offizielle, spezifische Angemessenheitsbewertung des Mindestlohns, noch gibt es Angaben zu den indikativen Referenzwerten in der Mindestlohngesetzgebung. Für die Festlegung des Mindestlohns 2026 berücksichtigte der Expertenausschuss zur Überwachung und Analyse der Mindestlohntrends jedoch unter anderem den Wert von 54 % der im Jahr 2024 erreichten Bruttodurchschnittslöhne und:

"dass gemäß der Richtlinie (EU) 2022/2041 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Oktober 2022 über angemessene Mindestlöhne in der Europäischen Union der als angemessen geltende Mindestlohn entweder 50 % des durchschnittlichen Bruttolohns oder 60 % des mittleren Bruttolohns beträgt" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

Trotz des universellen und zwingenden Charakters des kroatischen gesetzlichen Mindestlohns – der zunächst durch die Formulierung von Artikel 3 Absatz 1 des Mindestlohngesetzes (OG 118/18,opens in new tab 120/21opens in new tab und 152/24opens in new tab) nahegelegt wird, wonach das Recht auf Mindestlohn allen in der Republik Kroatien beschäftigten Arbeitnehmern unabhängig vom Hauptsitz oder der Registrierung des Arbeitgebers zusteht (Art. 4 Absatz 1)) und zweitens lässt das Gesetz durch das ausdrückliche Verbot von Vereinbarungen, die das Recht auf Mindestlohn aufheben (Art. 3(8)), dennoch die Möglichkeit von Ausnahmen zu.

Das Mindestlohngesetz selbst sieht in mindestens zwei Punkten Ausnahmen vor. Erstens bestimmt sie, dass der Mindestlohn ausnahmsweise als der niedrigste Betrag des monatlichen Bruttolohns verstanden werden kann, der der Komplexität der Vollzeitarbeit entspricht, wie sie in einem Tarifvertrag festgelegt ist, dessen Anwendung gemäß dem allgemeinen Arbeitsrecht (Art. 3 Absatz 2) ausgeweitet wurde. Zweitens gilt das Gesetz nicht für einen Arbeitnehmer, der der alleinige Angestellte des Arbeitgebers ist und gleichzeitig Mitglied der Geschäftsleitung, Geschäftsführer, Geschäftsführer einer Genossenschaft, Insolvenzverwalter oder Inhaber einer ähnlichen Funktion gemäß besonderen Vorschriften (Art. 4(2)).

Wichtig ist, dass das Mindestlohngesetz Tarifverträge nicht mehr erlaubt, einen Mindestlohn unter dem gesetzlichen Mindestlohn festzulegen. Frühere Gesetzgebung enthielt eine solche Möglichkeit, wurde aber inzwischen abgeschafft. Konkret hat die Änderung des Mindestlohngesetzes (OG 152/24), die am 1. Januar 2025 in Kraft trat, Artikel 8 des Gesetzes aufgehoben. Diese Bestimmung hatte zuvor Tarifverträge erlaubt, einen Mindestlohn unter dem gesetzlichen Mindestlohn festzulegen, vorausgesetzt, dieser betrug nicht weniger als 95 % des durch eine Regierungsverordnung vorgeschriebenen Betrags. Ihre Aufhebung bedeutet, dass Tarifverhandlungen nicht mehr als Grundlage für die Senkung des gesetzlichen Mindestlohns dienen können. Diese Änderung bestätigt die obligatorische ius cogens-Natur des Mindestlohns im kroatischen Recht.

Ausnahmen von Mindestlohnverpflichtungen werden nicht ausschließlich durch das Mindestlohngesetz vorgesehen. Die Identifizierung weiterer Fälle, in denen Mindestlohnverpflichtungen weder teilweise noch vollständig gelten, erfordert eine umfassendere Analyse anderer relevanter Arbeitsrechtsquellen.

Eine wichtige Ausnahme ergibt sich aus dem Arbeitsgesetz ("Zakon o raduopens in new tab", OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) und betrifft Praktikanten. Artikel 59 sieht vor, dass, wenn das Bestehen einer Berufsprüfung oder der Erwerb von Berufserfahrung durch Gesetz oder andere Vorschriften als Voraussetzung für die Ausübung von Aufgaben in einem bestimmten Beruf vorgeschrieben ist, ein Arbeitgeber eine Person, die die entsprechende Ausbildung abgeschlossen hat, ohne eine Beschäftigungsbeziehung einzugehen, zur beruflichen Ausbildung aufnehmen darf. Diese Ausbildungsphase wird für das Praktikum oder die Berufserfahrung angerechnet, die für diesen Beruf erforderlich ist, und darf die vorgeschriebene Dauer nicht überschreiten. Das Arbeitsgesetz legt ausdrücklich fest, dass die Bestimmungen zu Arbeitsverhältnissen für solche Personen gelten, mit Ausnahme der Bestimmungen zum Abschluss eines Arbeitsvertrags, Gehalt und Gehaltsvergütung sowie zur Beendigung des Arbeitsverhältnisses. Der Ausschluss von gehaltsbezogenen Bestimmungen macht diese Regelung zu einer relevanten Ausnahme vom Mindestlohnschutz, insbesondere da die Dauer eines Praktikums bis zu einem Jahr dauern kann (Art. 57).

Während diese Bestimmungen des Arbeitsgesetzes eine solche Ausnahme nur dann erlauben, wenn die berufliche Ausbildung eine rechtliche Voraussetzung für die Ausübung eines Berufs ist, erweitert das Arbeitsmarktgesetz ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23) diese Möglichkeit auf bestimmte Kategorien von Arbeitslosen, selbst wenn eine solche Voraussetzung fehlt. In diesen Fällen kann die Dauer der beruflichen Ausbildung unter bestimmten Umständen bis zu 24 Monate betragen (Art. 37–38 und 40(1)). Diese Maßnahme gilt jedoch als aktives arbeitsmarktpolitisches Instrument, und der Begünstigte hat Anspruch auf öffentliche finanzielle Unterstützung in Höhe des Mindestlohns, der durch verpflichtende Versicherungsbeiträge reduziert wird, proportional zu den Tagen in beruflicher Ausbildung (Art. 41(1)).

Variationen des gesetzlichen Mindestlohns im strengen Sinne – nämlich niedrigere Mindestsätze für bestimmte Arbeitnehmergruppen – wurden im kroatischen Recht nicht identifiziert. Im weiteren Sinne hätten frühere Mechanismen, die es Tarifverträgen ermöglichten, Löhne unterhalb des gesetzlichen Mindestbetrags festzulegen, als Sub-Minima charakterisiert werden können. Nach der Aufhebung von Artikel 8 des Mindestlohngesetzes sind solche Regelungen jedoch rechtlich nicht mehr zulässig. Heute können Tarifverträge Löhne festlegen, die für die Arbeitnehmer günstiger sind, aber keine Löhne unter dem gesetzlichen Mindestlohn vorsehen. Eine solche Bestimmung wäre nichtig und der gesetzliche Mindestlohn würde automatisch gelten.

Das Mindestlohngesetz definiert den Mindestlohn als den 'niedrigsten monatlichen Bruttolohnbetrag, der einem Arbeitnehmer für Vollzeitarbeit gezahlt wird' (Art. 3(1)), der zwingend (Art. 3(3)) in Bruttobetrag festgelegt wird (Sanktionen werden im Falle eines Verstoßes gegen diese Anforderung ausdrücklich durch das Gesetz vorgesehen (Art. 10(1.b)), die sich aus einer allgemeinen Verpflichtung des Arbeitsgesetzes (Art. 90.b(1)) ergibt, wonach das Gehalt im Bruttobetrag 'vereinbart, festgelegt oder festgelegt' sein muss).

Der oben beschriebene Mindestsatz darf keine Boni für Überstunden, schwierige Arbeitsbedingungen, Nachtarbeit und Arbeit an Sonntagen, Feiertagen oder einem anderen gesetzlich als Arbeitsnicht-Arbeitstag geltenden Tag (Art. 3 Absatz 4, Mindestlohngesetz) enthalten.

Der Expertenausschuss zur Überwachung und Analyse von Mindestlohntrends gibt eine Empfehlung bezüglich der Höhe des Mindestlohns für das folgende Jahr heraus; Diese Empfehlung wird nicht öffentlich bekanntgegeben.

Unter relevanten Länderressourcen zu Mindestlöhnen wurden kürzlich veröffentlichte wissenschaftliche Artikel identifiziert. Insbesondere hat die Zeitschrift Radno Pravo relevante Artikel veröffentlicht; Eine Liste einiger der zuletzt veröffentlichten Werke wird bereitgestellt:

1 September 2026
Mindestlöhne im Jahr 2026: Jahresüberprüfung
Die Festlegung des Mindestlohns in der EU ist zu einem zunehmend dynamischen und aufmerksam beobachteten Politikbereich geworden, geprägt durch die Umsetzung der EU-Mindestlohnrichtlinie und ein Jahrzehnt anhaltenden realen Wachstums der gesetzlichen Satzsätze. Dieser Bericht untersucht die Gespräche über die Lohnfestsetzung, die 2025 in den Mitgliedstaaten und Norwegen stattfanden, mit Fokus auf die Länder mit und ohne nationalen Mindestlohn, das Zusammenspiel zwischen Mindestlöhnen und Tarifverhandlungen in niedrig bezahlten Sektoren sowie die wachsende Rolle von Referenzwerten bei der Gestaltung nationaler Entscheidungen.
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Forschungsbericht
30 January 2026
Echtes Wachstum der Mindestlöhne im Jahr 2026, sowohl angesichts von Fortschritten als auch mit einem Rückgang der Ambitionen der Mitgliedstaaten
Die meisten EU-Mitgliedstaaten haben ab dem 1. Januar 2026 das Niveau ihres nationalen Mindestlohns geändert, und wie im Vorjahr zeigt sich das Gesamtbild erheblicher Erhöhungen – die die Preiserhöhungen deutlich übertreffen.
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Artikel
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