Mindestlohn in Ungarn

• Arbeitsgesetzbuch (Gesetz I von 2012)opens in new tab

• Regierungsdekret 426/2025 (XII.23)opens in new tab

Im Oktober 2024 wurden bedeutende Änderungen an den Mindestlohnregeln eingeführt. Das Regierungsdekret 308/2024 (X. 24.) "Zu den detaillierten Regeln zur Konsultation des verpflichtenden Mindestlohns und des garantierten Mindestlohns sowie zur Änderung bestimmter Regierungsverordnungen zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2022/2041 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Oktober 2022 über den in der Europäischen Union garantierten Mindestlohn" enthält mehrere Änderungen. Die wichtigsten Änderungen sind:

• klärt den rechtlichen Status der VKF als Forum für Mindestlohnverhandlungen; die Rechte und Pflichten der Partner (Arbeitgeber, Arbeitnehmervertreter und die Regierung)

• definiert die Kriterien, die bei der Festlegung des Mindestlohns zu berücksichtigen sind.

• legt das genaue Verfahren und die Bedingungen für Mindestlohnverhandlungen fest

• erklärt, dass der Mindestlohn 50 % des durchschnittlichen regulären Bruttolohns betragen sollte

Der jährliche Mindestlohn wird vom tripartiten Ständigen Konsultativen Forum des Wettbewerbssektors und der Regierung (VKF) ausgehandelt. Die VKF wurde 2012 gegründet. Sie fungiert als beratendes Gremium, das den Anforderungen der Mindestlohnrichtlinie entspricht.

Die Mitglieder der VKF sind die Regierung, drei Gewerkschaftsverbände und drei Hauptarbeitgeberorganisationen. Die Mitglieder der VKF wurden 2012 auf Grundlage des Grundsatzes nominiert, dass sie die größten Organisationen auf beiden Seiten seien.

Gewerkschaften:

• Demokratische Liga der Unabhängigen Gewerkschaften (LIGA)

• Ungarische Gewerkschaftskonföderation (MASZSZ)

• Nationale Föderation der Arbeiterräte (MOSZ)

Arbeitgeberorganisationen:

• Nationale Föderation der Genossenschaften und Handelsverbände (ÁFEOSZ-Coop Szövetség, KÉSZ)

• Nationale Konföderation der Arbeitgeber und Industriellen (MGYOSZ)

• Nationaler Verband der Unternehmer und Arbeitgeber (VOSZ)

Seit ihrer Gründung ist die Mitgliedschaft der VKF unverändert geblieben. Der jährliche Mindestlohn wird in den VKF-Gesetzen erwähnt. Punkt 3.b) der Geschäftsordnung besagt, dass die Mitglieder der VKF sich beraten und sich auf vorgeschlagene Regierungsmaßnahmen einigen, die das Einkommen der Arbeitnehmer im wettbewerbsfähigen Sektor betreffen (verpflichtender Mindestlohn, garantierter Mindestlohn, Lohnzugänzungen) [...]'

Artikel 153 des Arbeitsgesetzbuchs sieht die Festlegung des Mindestlohns vor, erwähnt jedoch den VKF nicht. Stattdessen heißt es, dass "die Regierung den Mindestlohn per Dekret nach Rücksprache mit dem Nationalen Wirtschafts- und Sozialrat (NGTT) festlegt". Tatsächlich behandelt der NGTT die Grundsätze zur jährlichen Erhöhung des Mindestlohns, entscheidet jedoch nicht über das Ausmaß der Mindestlohnerhöhung. Ebenso wenig ist sie dazu in der Lage, da sie nicht nur die Sozialpartner, sondern auch die Wissenschaft, die Kirchen, die Künste und NGOs repräsentiert.

Bis 2024 war der VKF nicht gesetzlich reguliert. Sie wurde in die organisatorischen und betrieblichen Regeln des Ministeriums für Wirtschaftsentwicklung (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM) aufgenommen.

Das Regierungsdekret 308/2024 (X. 24.) Artikel 1 (1)] bezeichnet die VKF als Forum für Mindestlohnverhandlungen und schafft damit eine klare rechtliche Grundlage für Mindestlohnverhandlungen. Die Aktivitäten, die Mitgliedschaft und das Mandat der VKF haben sich nicht verändert, nur ihr rechtlicher Status.

Die Grundsätze zur Festlegung des jährlichen Mindestlohns, sowohl für ungelernte ('Standard') als auch für Facharbeiter ('garantiert'), haben sich in den letzten 13 Jahren nicht geändert. Artikel 153 des Arbeitsgesetzbuchs gibt der Regierung die Befugnis, nach Rücksprache mit den Sozialpartnern Mindestlöhne festzulegen. Der Mindestlohn wird hauptsächlich zwischen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen im Rahmen der VKF ausgehandelt. Wenn die Sozialpartner eine Einigung erzielen, ist die Regierung bei der Festlegung der Anpassung per Dekret an das durch die Vereinbarung der soziale Partner erreichte Niveau gebunden. Wenn die Sozialpartner keine Einigung erzielen, kann die Regierung das Mindestlohnniveau einseitig festlegen. Dies ist jedoch in den letzten 13 Jahren nicht geschehen.

Der Ansatz der Regierung bei der Verhandlung des Mindestlohns hat sich in den letzten Jahren verändert. Es gab Jahre (zum Beispiel 2022), in denen die Regierung mit einem konkreten Vorschlag in die Verhandlungen kam (der von den Sozialpartnern akzeptiert wurde), und Jahre, in denen die Regierung trotz des Scheiterns der Sozialpartner überhaupt nicht eingriff. So trat der Mindestlohn im Jahr 2020 erst im Februar des folgenden Jahres (2021) in Kraft. In den Jahren 2023–2025 erzielten die Sozialpartner rechtzeitig eine Einigung, und das entsprechende Regierungsdekret wurde im Dezember im Ungarischen Amtsblatt veröffentlicht.

Gesetz 308/2024 sieht folgende Regeln für das Verfahren zur Festsetzung des Mindestlohns fest

Artikel 4 Im VKF erfordert eine Entscheidung oder eine Vereinbarung die Zustimmung der Mehrheit der Vertreter der Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen auf jeder Seite sowie die Zustimmung des Vertreters der Regierung.

Artikel 5 schreibt vor, dass der Minister bis zum 30. September die erste Sitzung des VKF-Überwachungsausschusses zur Konsultation über den verpflichtenden Mindestlohn und den garantierten Mindestlohn des nächsten Jahres einleiten und gleichzeitig die neuesten Daten und Prognosen zu den makroökonomischen Indikatoren an die Mitglieder der VKF übermittelt. Diese Indikatoren sind in der Tabelle des nächsten Kapitels aufgeführt.

Artikel 6: Das erste Treffen zur Konsultation über den Mindestlohn und den garantierten Mindestlohn für das folgende Jahr findet spätestens am 15. Oktober statt.

Artikel 7 (1): Die Mitglieder sollen bestrebt sein, die Konsultation über die Mindestlöhne des nächsten Jahres und die garantierten Mindestlöhne abzuschließen, indem sie die erforderliche Anzahl von Sitzungen bis zum 1. Dezember jedes Jahres abhalten.

Artikel 7 (2): Wird die in Absatz 1 festgelegte Frist überschritten, wird die Konsultation am Tag der Vereinbarung über die Höhe des Mindestlohns und des garantierten Mindestlohns für das folgende Jahr abgeschlossen.

Artikel 8 Absatz 1) Die VKF überprüft die Höhe des gesetzlichen Mindestlohns und des garantierten Mindestlohns jedes Kalenderjahr, kann diese aber auch innerhalb eines Kalenderjahres überprüfen.

Artikel 8 (2) Im Falle einer Überprüfung innerhalb eines Kalenderjahres, wie in Absatz (1) erwähnt, stellt der Minister die makroökonomischen Daten zur Verfügung, die zur Konsultation zur Verfügung stehen.

Artikel 8 (3) Wenn die VKF beschließt, den gesetzlichen Mindestlohn und den garantierten Mindestlohn innerhalb des Kalenderjahres zu erhöhen, werden die Höhe und das Inkrafttreten der Erhöhung von der Regierung innerhalb von 30 Tagen nach der Vereinbarung in einem Dekret festgelegt.

Nach dem Arbeitsgesetzbuch (Art. 153 § 3) müssen bei der Festlegung des Mindestlohns 'die Merkmale des nationalen Arbeitsmarktes, die Lage der Volkswirtschaft, die Arbeitsmarktlage wirtschaftlicher Sektoren und geografischer Gebiete' berücksichtigt werden. Dies zeigt, dass das Gesetz die Festlegung sektoraler oder regionaler Mindestlöhne nicht ausschließt, aber in der Praxis werden solche Löhne nie festgelegt. Was die wirtschaftlichen Indikatoren betrifft, so ist der Wortlaut des Gesetzes sehr weit gefasst.

Im Jahr 2016 unterzeichneten die Sozialpartner eine sechsjährige dreiteilige Lohnvereinbarung, die den Mechanismus zur Erhöhung des jährlichen Mindestlohns bis 2022 festlegte (basierend auf durchschnittlicher Lohnerhöhung, Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) und der Senkung der Sozialbeitragssteuer). Dies wurde jedoch nach einigen Jahren aufgrund der hektischen Entwicklung der Wirtschaftsindikatoren (und zum Beispiel der Auswirkungen von COVID) eingestellt. Was jedoch aus dem Abkommen erhalten geblieben ist, ist die jährliche Senkung der Sozialbeitragssteuer, die von der Regierung bis 2022 beibehalten wurde. In diesen sechs Jahren sanken die von Arbeitgebern gezahlten Sozialversicherungsbeiträge (in Ungarn: Sozialversicherungssteuer) von 27 % auf 13 % des Bruttolohns.

Die in der Konsultation zum Mindestlohn berücksichtigten wirtschaftlichen Variablen hingen von den Merkmalen der wirtschaftlichen Lage im jeweiligen Jahr ab. Bis 2020, in einer Zeit niedriger Inflation, waren die wichtigsten Maßstäbe Durchschnittslöhne und Wirtschaftswachstum. Im Jahr 2021, dem Jahr des wirtschaftlichen Abschwungs infolge der COVID-19-Pandemie, war das Hauptdilemma die Fähigkeit der Arbeitgeber, die Löhne zu erhöhen. In den Jahren 2022 und 2023 (geprägt von außergewöhnlich hoher Inflation) war das Ziel, den realen Wert des Mindestlohns zu bewahren. Dies hat den Fokus auf die Inflationsprognose verlagert. Im Jahr 2025 konzentrierten sich die Verhandlungen erneut auf die wirtschaftliche Lage. Im Jahr 2025 stagnierte die ungarische Wirtschaft seit drei Jahren, während die Inflation deutlich zurückging.

Regierungsdekret 308/2024 (X. 24.), Artikel 9, schreibt vor, dass die VKF die Höhe des gesetzlichen Mindestlohns und des garantierten Mindestlohns unter Berücksichtigung folgender Ziele festlegt: die Erreichung eines anständigen Lebensstandards, die Verringerung der Arbeitsarmut und die Förderung des sozialen Zusammenhalts und der sozialen Konvergenz nach oben sowie die Verringerung der Lohnlücke zwischen den Geschlechtern.

Die folgenden grundlegenden Grundsätze sind bei der Festlegung der Höhe und des Umfang des Mindestlohns und des garantierten Mindestlohns gemäß Artikel 10 des Gesetzes 308/2024 zu berücksichtigen:

a) die Bestimmungen des Arbeitsgesetzbuchs. Artikel 153 (3) des Arbeitsgesetzbuchs (Merkmale des nationalen Arbeitsmarktes, Lage der Volkswirtschaft, Arbeitsmarktlage wirtschaftlicher Sektoren und geografischer Gebiete,

b) die Kaufkraft der gesetzlichen Mindestlöhne unter Berücksichtigung der Lebenshaltungskosten,

c) das allgemeine Niveau und die Verteilung der Löhne,

(d) die Lohnwachstumsrate,

(e) langfristige Niveaus und Trends der nationalen Produktivität.

Gemäß Artikel 5 des Gesetzes 308/2024 soll die Regierung den Verhandlungsparteien bis zum 30. September folgende makroökonomische Daten und Prognosen vorlegen.

Nur diese fünf Kriterien sind im Gesetz aufgeführt, wie sie in der ersten Spalte stehen, ohne Klarstellung. Die zweite Spalte gibt an, wie diese Indikatoren von den Verhandlungsparteien interpretiert und festgelegt werden.

Zum Zeitpunkt der Verhandlungen sind die oben aufgeführten Daten für verschiedene Perioden des laufenden Jahres verfügbar: BIP- und Produktivitätsdaten sind für die ersten drei Quartale verfügbar, während Inflations-, Beschäftigungs- und Lohndaten typischerweise für die ersten 8-9 Monate verfügbar sind. Die Prognosen werden von der Regierung und der Nationalbank bereitgestellt, aber die Sozialpartner streiten oft auch mit Prognosen unabhängiger Analysten.

Bei der Festlegung der Mindestlöhne konzentrieren sich die Parteien natürlich auf die makroökonomischen Prognosen des nächsten Jahres, berücksichtigen aber auch mittelfristige Trends.

Im November 2024 haben die Sozialpartner eine dreijährige Mindestlohnvereinbarung getroffen. Nach dieser Vereinbarung wird der Mindestlohn 2025 um 9 %, 2026 um 13 % und 2027 um 14 % steigen. Die tatsächlichen wirtschaftlichen Bedingungen für die Mindestlohnerhöhungen in den Jahren 2026 und 2027 sind wie folgt, prozentual, im Jahresvergleich.

Die Vereinbarung sieht vor, dass, wenn die arithmetische Summe der Abweichungen der Indikatoren einen Prozentpunkt übersteigt, entweder positiv oder negativ, basierend auf den durchschnittlichen tatsächlichen Daten für die ersten drei Quartale des Berichtsjahres, die Mitglieder der VKF die Erhöhung des Mindestlohns für 2026 und 2027 neu verhandeln.

In der Vereinbarung hat die Regierung vereinbart, dass Arbeitgeber für so viele ihrer Beschäftigten, wie sie zwischen dem 1. September und dem 15. November 2024 den Mindestlohn verdient haben, auf den Mindestlohn des Vorjahres zahlen müssen. Und das Gleiche gilt für 2026 und 2027, als Arbeitgeber in beiden Jahren eine Sozialbeitragssteuer zahlen mussten, die dem Mindestlohn des Vorjahres entspricht. Um diese Gelegenheit zu nutzen, mussten Unternehmen bis Ende 2024 einen Antrag stellen. Eine kleine Anzahl von Unternehmen (etwa 6.000) reichte solche Anträge ein.

In den ersten drei Quartalen des Jahres 2025 unterschieden sich die tatsächlichen makroökonomischen Daten von denen, die im Dreijahresabkommen festgelegt waren. Das Wachstum des Bruttonomineinkommens entsprach im Großen und Ganzen den Erwartungen (9,1 %), aber das Wirtschaftswachstum (0,3 %) war deutlich niedriger als erwartet und die Inflation höher (4,6 %). Die ungarische Wirtschaft stagnierte im Grunde seit drei Jahren. Die arithmetische Summe der Unterschiede zwischen den Indikatoren betrug minus 1,4 Prozentpunkte.

Aufgrund des Unterschieds von mehr als einem Prozentpunkt mussten die Parteien die jährliche Mindestlohnvereinbarung neu verhandeln. Schließlich einigten sie sich auf eine Erhöhung des Standard-Mindestlohns um 11 % und eine Erhöhung des garantierten Mindestlohns um 7 % ab dem 1. Januar 2026.

Artikel 11 des Regierungsdekret 308/2024 besagt, dass die Sozialpartner sich bemühen sollen, sicherzustellen, dass der gesetzliche Mindestlohn 50 % des durchschnittlichen regulären Bruttoeinkommens erreicht, das auf Grundlage der vom Zentralen Statistischen Amt für das vorangegangenen Jahr vorliegenden Daten berechnet wird. Dies kann also als indikativer Referenzwert betrachtet werden, obwohl das Gesetz ihn nicht als solchen bezeichnet.

Das Dekret legt keine Frist fest, bis der Mindestlohn 50 % des durchschnittlichen regulären Bruttolohns erreichen darf, sondern nur, dass dies künftig das Ziel sein sollte.

Der gesetzliche Mindestlohn gilt für alle Arbeitnehmer in Ungarn, einschließlich der Selbstständigen. Die einzige Ausnahme sind öffentliche Beschäftigte, die etwa die Hälfte des Mindestlohns verdienen (etwa 65.000 Personen im Jahr 2024), und deren Zahl sinkt, da öffentliche Beschäftigte zunehmend vom freien Arbeitsmarkt absorbiert werden.

Teilzeitbeschäftigte erhalten einen anteiligen Mindestlohn (Wochen-, Tages- und Stundenlohn sind ebenfalls gesetzlich geregelt).

Im Fall von Stücklohn oder anderen Arten von Leistungslöhnen muss die Leistungsanforderung auf einem Niveau festgelegt werden, dass bei Erfüllung der 100%-Leistungsanforderungen der Lohn mindestens den durch Gesetz definierten Mindestlohn erreicht (Art. 138(5) des Gesetzes I von 2012 zum Arbeitsgesetzbuch). Das bedeutet, dass zumindest theoretisch die Löhne der auf Leistungsgehalt basierenden Arbeitnehmer unter das Mindestlohnniveau fallen können – sofern sie nicht 100 % der Leistungsanforderungen erreichen. Genauer gesagt sieht Art. 138(6) des Arbeitsgesetzbuchs vor, dass für Arbeitnehmer, die ausschließlich auf Leistungsvergütung vergütet werden, ein Mindestlohn festgelegt werden muss, der mindestens der Hälfte des Grundgehalts entspricht (diese Bestimmung muss in Vollzeitäquivalenten gehalten werden)

Variationen des gesetzlichen Mindestlohns In Ungarn gibt es keine Subminima, die mit dem gesetzlichen Mindestlohn verbunden sind. Nur öffentliche Beschäftigte, wie im vorherigen Punkt erwähnt, dürfen weniger als den gesetzlichen Mindestlohn verdienen. Die Löhne der öffentlichen Angestellten werden jährlich von der Regierung einseitig festgelegt.

Es gibt zwei Arten von Mindestlöhnen: den 'Standard'-Mindestlohn und den 'garantierten' Mindestlohn, wobei letzterer für Personen mit mindestens einer Sekundarschulbildung gilt und 2006 eingeführt wurde. Der garantierte Mindestlohn liegt etwa 25–30 % über dem Standard-Mindestlohn.

Der Vorschlag zur Zusammenlegung der beiden Arten des Mindestlohns wurde in den letzten Jahren mehrfach gemacht. Dies wird auch dadurch gerechtfertigt, dass die Zahl der Menschen, die mit dem Standard-Mindestlohn beschäftigt sind, stetig abnimmt (Im Jahr 2024 arbeiteten 230.000 Menschen mit dem Mindestlohn, 414.000 mit dem garantierten Mindestlohn. Zusammen mit denen, die zwischen den beiden Stellen verdienen, sind 17 % (782.000) der Beschäftigten von der Erhöhung des gesetzlichen Mindestlohns betroffen.

Bisher wurde keine Einigung erzielt, aber in den letzten Jahren ist der Standard-Mindestlohn stärker gestiegen als der garantierte Mindestlohn, was die Lücke zwischen den beiden Mindestlohnarten verringert hat. Einige Gewerkschaften lehnen die Annäherung der beiden Mindestlöhne ab und argumentieren, dass sie qualifizierte Arbeitskräfte gegenüber ungelernten Arbeitern benachteiligt und möglicherweise die Teilnahme an Bildung entmutigen.

Der gesetzliche Mindestlohn umfasst 12 monatliche Zahlungen pro Jahr, ohne zusätzlichen monatlichen Bonus. Jedes Jahr regelt ein staatliches Dekret zum Mindestlohn den monatlichen, wöchentlichen, täglichen und stündlichen Mindestlohn im Detail. Der Tagessatz beträgt 8 Stunden, der Wochensatz 40 Stunden und der monatliche Satz einen Kalendermonat.

Wenn die tägliche Arbeitszeit weniger als (oder mehr als) acht Stunden beträgt, muss der Tageslohn um den Mindestlohn pro Stunde gesenkt (oder erhöht) werden.

Die jährlichen Mindestlohndekrete der Regierung sehen keine Abzüge oder Boni vor. Art. 153 des Arbeitsgesetzbuchs sieht ebenfalls keine zusätzlichen Zulagen vor. Die einzige Bedingung ist, dass die Vergütung für die Arbeit den gesetzlich festgelegten Mindestlohn erreicht.

Ein Mindestlohnarbeiter hat genauso Anspruch auf Überstunden- und Urlaubszulagen wie jeder andere Arbeitnehmer. Für diese Zeit erhalten sie den Tages- oder Stundenlohn mit dem gleichen Multiplikator wie für Nicht-Mindestlohnarbeiter. Das Gesetz erwähnt keine 'Verpflegung und Unterkunft'-Bestimmungen, was bedeutet, dass Mindestlohnempfänger gleich behandelt werden wie andere Arbeitnehmer.

Es gibt keinen regelmäßigen Bericht über die Entwicklung des Mindestlohns in Ungarn im Sinne einer Analyse der Auswirkungen von Mindestlohnerhöhungen, da es keine Organisation gibt, die sich speziell der Entwicklung des Mindestlohns widmet. Es existieren nur Ad-hoc-Studien von unabhängigen Forschern.

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