Mindestlohn in Italien
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
Dieses Profil beschreibt, wie die Mindestlöhne in Italien reguliert und festgelegt werden. Sie können als Hintergrundinformation für die jährliche Übersicht von Eurofound zur Festlegung des Mindestlohns gelesen werden.
Italien hat keinen gesetzlich vorgeschriebenen Mindestlohn. Mindestlöhne werden auf sektoraler Ebene durch Tarifverträge festgelegt, und die Mehrheit der Arbeitnehmer in Italien ist durch einen Tarifvertrag abgedeckt, in dem die Löhne festgelegt sind.
Sektorale Kollektivverträge, die auf nationaler Ebene unterzeichnet wurden, stellen trotz des Strebens zur stärkeren Dezentralisierung weiterhin die zentrale Ebene der Tarifverhandlungen dar, insbesondere im Hinblick auf Mindesttarife.
Interkonföderale Vereinbarungen (obere Verhandlungsebene) gleichen den Mangel an gesetzlicher Regulierung teilweise aus, indem sie Regeln und Mechanismen bereitstellen, an die sich die Sozialpartner bei der Entwicklung von Arbeitsbeziehungen und Tarifverhandlungen halten müssen. Sie sind jedoch nur für unterzeichnende Parteien bindend.
Unternehmensebene und territoriale Vereinbarungen (niedrigere Verhandlungsebene) ergänzen sektorale Tarifverhandlungen auf lokaler Ebene. In der überwiegenden Mehrheit der Fälle regeln sie die Frage der grundlegenden Minima nicht.
Laut aktuellen maßgenauen Schätzungen liegt die Zahl der sektoralen Tarifverträge in Italien bei etwas über 1000, wobei 62 % davon – etwa 45 % der Beschäftigten – nach Ablauf ihrer Gültigkeitsdauer nicht verlängert werden (CNEL, 2025). In einigen Sektoren ist die Verbreitung von Tarifverträgen weiterhin und ausgeprägt – zum Beispiel sind allein im Handelssektor derzeit über 300 Verträge gültig oder extrem aktiv. Diese Situation, abgesehen davon, dass sie möglicherweise zu einem Abwärtstrend bei den Mindestlohnniveaus beiträgt, macht es schwierig, einen vollständigen Überblick über die sektoralen Mindestlöhne zu erhalten.
Am 26. September 2025 verabschiedete das Parlament das Gesetz Nr. 144/2025, das unter anderem die Ausweitung der durch die am weitesten verbreiteten Tarifverträge festgelegten Mindestwirtschaftsbedingungen auf Arbeitnehmer vorsieht, die nicht durch sektorale Verhandlungen abgedeckt sind. Zu diesem Zweck beauftragt das Gesetz die Regierung, für jeden Sektor und jede Kategorie von Arbeitnehmern die am weitesten verbreiteten Tarifverträge zu identifizieren. Die Regierung ist verpflichtet, dies zu tun, indem sie innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes Gesetzesdekrete erlässt.
Bezüglich der verfassungsrechtlichen Bestimmungen zum Thema Mindestlöhne sollten Folgendes erwähnt werden:
Artikel 36 Absatz 1 der italienischen Verfassung besagt, dass ein Arbeitnehmer Anspruch auf eine Vergütung hat, die proportional zur Menge und Qualität seiner Arbeit ist ('Verhältnismäßigkeitsprinzip') und in jedem Fall ausreichend, um ihm und seiner Familie ein freies und würdevolles Dasein zu sichern ('Suffizienz'-Prinzip).
Artikel 39(1) der Verfassung, der die Freiheit des Gewerkschaftswesens anerkennt (interpretiert sowohl auf der Seite der Arbeitnehmer als auch der Arbeitgeber).
Art. 39(2,3,4) der Verfassung, wonach registrierte Gewerkschaften Tarifverträge mit zwingender Wirkung auf die gesamte Kategorie, auf die sie sich beziehen, festlegen können. Diese spezifischen Bestimmungen wurden jedoch nie angewandt. Die Registrierung von Gewerkschaften bleibt tatsächlich nicht erforderlich, und die verpflichtende Wirksamkeit von Tarifverträgen für die gesamte Kategorie bleibt unangewandt.
Weitere Referenzen:
CNEL (2025), XXVI Rapport überPDFopens in new tab Arbeitsmarkt und Tarifverhandlungen, Versammlung vom 23. April 2025.
Ermächtigungsgesetz Nr. 144 vom 26. September 2025opens in new tab
Der jüngste CNEL-Bericht (National Economic and Labour Council) vom 24. September 2025 bietet eine umfassende Analyse der Tarifverhandlungsabdeckung in Italien und hebt sie als nahezu 100 % hervor und entspricht damit der EU-Richtlinie von 80 %, die Italien von weiteren unterstützenden Maßnahmen für Tarifverhandlungen gemäß Art. 4 Absatz 2 der Richtlinie ausnimmt. Der Bericht erwähnt laufende Bemühungen, Datenlücken im landwirtschaftlichen und privaten Sektor zu schließen – bislang sind Arbeitgeber, die in diesen beiden Sektoren tätig sind, von der Berichtspflicht im geltenden Tarifvertrag ausgenommen. Weitere 4 % der Arbeitnehmer sind im öffentlichen Sektor beschäftigt, obwohl ihre spezifischen Tarifverträge nicht festgelegt sind. Die Studie weist darauf hin, dass nur 1 % der Privatsektorbeschäftigten, ausgenommen diejenigen in der Landwirtschaft und im Hauswirtschaft, eine unbekannte Vertragsabsicherung haben. Dieser geringe Prozentsatz wird auf Verzögerungen bei der Aktualisierung neuer Codes im Uniemens-System (dem administrativen Meldepflichtsystem für Arbeitgeber) oder darauf zurückgeführt, dass Arbeitgeber trotz Anwendung eines bestimmten Tarifvertrags einen generischen Code verwenden.
Mindestlöhne sind ein Vorrecht von Gewerkschaften und Arbeitgeberorganisationen. Anpassungen der Mindestsätze hängen vom Willen und – insbesondere – von der vertraglichen Macht der Sozialpartner ab.
Mit der Prämisse, dass die Mitgliederzahlenstatistiken auf Selbsterklärungen von Gewerkschaften basieren, erklärt CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) die höchste Mitgliederzahl, gefolgt von CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) und UIL (Unione Italiana del Lavoro). Dies sind wohl die wichtigsten italienischen Gewerkschaften, die Arbeiter in allen Wirtschaftssektoren Italiens vertreten und Tarifverhandlungen in nahezu allen Branchen und Sektoren führen. Ihr sozialer, politischer und gewerkschaftlicher Einfluss ist größer als der aller anderen Gewerkschaftsorganisationen, auch hinsichtlich territorialer Verankerung und der Verhandlungsfähigkeit mit Arbeitgeberorganisationen. Sie sind Konföderationen sektoraler Gewerkschaftsföderationen.
Die Landschaft von Arbeitgeberorganisationen ist stark fragmentiert. Confindustria ist wohl am repräsentativsten in Bezug auf die Mitgliederzahl und repräsentiert den Anteil der Unternehmen, die den größten Anteil der italienischen Arbeitskräfte beschäftigen. Es repräsentiert alle Arten von Unternehmen, allerdings – historisch gesehen – mit einem Schwerpunkt auf großen Fertigungsunternehmen. Andere sehr große Organisationen, die an sektoralen Tarifverhandlungen beteiligt sind (und damit im Mindestlohnrahmen), können nach Branchen, Sektoren und Unternehmenstypen eingeordnet werden (Fertigung, Tertiär, Landwirtschaft oder Transport; große Unternehmen oder KMU; Genossenschaften; Bank- und Kreditinstitute usw.).
Eine umfassende Liste von Gewerkschaften und Arbeitgeberorganisationen sowie weitere Informationen zu ihrem sektoralen Tätigkeitsbereich finden Sie unter Eurofound, Repräsentativität der Sozialpartner im europäischen branchenübergreifenden sozialen Dialog (S. 94-95).
Soziale Partner müssen zu zusätzlichen Verhandlungsrunden greifen, um Mindestlohnanpassungen zu erhalten. Dies findet alle drei Jahre zur Erneuerung sowohl der wirtschaftlichen als auch der normativen Teile von Tarifverträgen statt (gemäß dem interkonföderalen Abkommen vom 15. April 2009). Die meisten sektoralen Vereinbarungen enthalten jedoch eine Klausel, die im Falle einer verspäteten Verlängerung eine Über-Aktivität der Bestimmungen vorsieht. Lohngrenzen sind daher bindend – obwohl sie nicht erhöht werden können – im Falle von Verlängerungsverzögerungen.
Bezüglich der Verlängerung von Tarifverträgen sieht das kürzlich erschienene Gesetz Nr. 144/2025 die Einführung von Mechanismen vor, um die rechtzeitige Verlängerung von Tarifverträgen gemäß den von den Sozialpartnern festgelegten Fristen zu unterstützen. Im Falle einer verzögerten oder fehlgeschlagenen Verlängerung wird erwartet, dass das Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik eingreift und geeignete lohnbezogene Maßnahmen definiert.
In Italien gibt es spezifische Lohnfälle, die auf verschiedenen Arten von Arbeitnehmern basieren. Zum Beispiel wird die Vergütung eines Praktikums nach Art des Praktikums und nach Region unterschieden. Curriculare Praktika, die mit Bildungsprogrammen abgestimmt sind, garantieren je nach regionalen Vorschriften möglicherweise kein Gehalt. Im Gegensatz dazu verlangen außerschulische Praktika, die auf die berufliche Weiterbildung von Absolventen, Arbeitslosen oder Menschen mit Behinderungen und anderen benachteiligten Gruppen ausgerichtet sind, eine verpflichtende Mindestvergütung (formal eine 'Zulage'), wobei der von den regionalen Gesetzen festgelegte Betrag festgelegt ist. Nach den 2013 (und 2017 überarbeiteten Richtlinien) zwischen der nationalen Regierung und den Regionen (im Rahmen der sogenannten 'State-Region Conference') festgelegten Richtlinien kann dieser Zuschuss von jeder Region oder autonomen Provinz nicht unter 300 € brutto pro Monat festgelegt werden. Je nach Region variiert die gewährte Zulage zwischen 300 und 800 € brutto pro Monat.
Ein weiterer Fall, in dem der Mindestlohn variieren kann, ist der eines Lehrlingsvertrags. Ausbildungsplätze in Italien richten sich an die Ausbildung und Beschäftigung von Jugendlichen und decken drei Kategorien für Personen im Alter von 15 bis 29 Jahren ab. Dazu gehören Qualifikationen im Arbeitsumfeld, berufliches Erlernen eines Berufs sowie Möglichkeiten zur Hochschulbildung und Forschung. Unternehmen, die Auszubildende einstellen, profitieren von Gehalts- und Beitragsvorteilen, wie niedrigeren Gehaltsniveaus im Vergleich zu Tarifverträgen (die Möglichkeit, den Arbeitnehmer bis zu zwei Stufen unter dem Niveau einzustufen, auf das er nach dem einschlägigen nationalen Tarifvertrag Anspruch hat) oder prozentualen Löhnen im Zusammenhang mit den Dienstjahren, zusammen mit günstigen Beitragsbehandlungen. Löhne für Lehrlinge werden üblicherweise durch sektorale Tarifverträge festgelegt, aber es existiert eine allgemeine gesetzliche Regelung, die derzeit durch Art. 41-47, Gesetz 81/2015, vertreten ist.
Schließlich können für Arbeitnehmer, die nicht durch Tarifverhandlungen abgedeckt sind, die Löhne von den beteiligten Parteien frei ausgehandelt werden, dennoch müssen sie das in der Verfassung festgelegte Prinzip der Angemessenheit und Verhältnismäßigkeit einhalten, um sicherzustellen, dass der Arbeitnehmer und seine Familie einen würdevollen Lebensstandard aufrechterhalten können (Artikel 36(1)). Wenn Lohnstreitigkeiten entstehen, können Arbeitnehmer gerichtliche Intervention suchen. Arbeitsgerichte haben, mangels gesetzlicher Regelungen, die das Thema regeln, – gemäß einer konsolidierten Rechtsprechung – den Grundlohn angewandt, der durch den jeweiligen sektoralen Tarifvertrag unterzeichnet wurde , der von 'vergleichsweise den meisten repräsentativen Gewerkschaftsorganisationen auf nationaler Ebene' unterzeichnet wurde, als Parameter zur Beurteilung der Einhaltung der Lohnkonformität mit den in der Verfassung verankerten Grundsätzen.
Die Mindestlohndebatte entwickelte sich in Italien mit dem Vorschlag von zwei Konzepten: der Mindestwirtschaftsbehandlung (Trattamento Economico Minimo, TEM) und der umfassenden wirtschaftlichen Behandlung (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Diese sind Teil der umfassenderen Reform des Modells der Arbeitsbeziehungen, die darauf abzielt, den Rahmen der Tarifverhandlungen zu modernisieren und Tarifverträge zu verbessern. Die Konzepte von TEM und TEC wurden von den Sozialpartnern (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) durch das interkonföderale Abkommen am 28. Februar 2018 formalisiert.
Der TEM ist das Grundgehaltsniveau, das in den nationalen Tarifverträgen nach Sektoren definiert wird. Das TEC besteht aus dem TEM und allen anderen wirtschaftlichen Behandlungen, die im nationalen Tarifvertrag vorgesehen sind, die allen Arbeitnehmern im Sektor gemeinsam sind.
Insgesamt kann argumentiert werden – trotz einer klaren Definition, die unter Experten keinen Konsens hat – dass der Grundlohn in Italien, wie er durch Tarifverträge geregelt wird, aus folgenden Elementen besteht:
'Paga-Basis': Grundsatz, der sich auf das durch den Tarifvertrag vorgesehene berufliche Einstufung des Arbeitnehmers bezieht.
'Indennità di Contingenza': Dieses Gehaltselement wurde eingeführt, um die Gehälter mit der hohen Inflation, die die italienische Wirtschaft bis in die 80er Jahre prägte, auf dem neuesten Stand zu halten. Ab 1992 beschlossen die Sozialpartner und die Regierung durch eine Vereinbarung, diesen Aktualisierungsmechanismus abzuschaffen: Der damals geltende Betrag wird bis heute gezahlt, ohne weiter erhöht zu werden.
'Elemento distinto della retribuzione': 10,33 €, eingeführt 1992 und mit derselben Vereinbarung als Entschädigung für die Abschaffung des Aktualisierungsmechanismus der oben genannten 'Indennità di Contingenza'. Der Betrag von 10,33 € wird heute weiterhin ohne weitere Erhöhung gezahlt.
Diese ersten drei Elemente werden je nach Tarifvertrag entweder separat bereitgestellt oder zu einem umfassenden Grundsatz zusammengelegt.
'scatti di anzianità', d. h. die Senioritätszulage, wie sie in jedem Tarifvertrag vorgesehen ist.
'Altri elementi' (andere Lohnelemente, die durch jeden Tarifvertrag vorgesehen sind und für die gesamte Kategorie der Arbeitnehmer gelten) definieren den Mindestlohn nicht.
Die nationalen sektoralen Tarifverträge definieren die Punkte, die zusammen TEM und TEC ausmachen.
Der CNEL (National Economic and Labour Council) veröffentlicht jährlich einen umfassenden und detaillierten Bericht mit dem Titel "Bericht über den Arbeitsmarkt und Tarifverhandlungen". Sie umfasst alle arbeitsmarktbezogenen Bereiche und liefert maßgebliche aktuelle Informationen zu Beschäftigung und Arbeitslosigkeit (mit Abschnitten zu bestimmten Kategorien wie junge Arbeitnehmer, Frauen oder Einwanderer), aktive Arbeitsmarktpolitiken, endogene und exogene Faktoren, die den Arbeitsmarkt beeinflussen, sektorale Tarifverhandlungen, lokale Tarifverhandlungen, gesetzliche Entwicklungen und Sozialversicherungsmaßnahmen.
Das nationale Register der Tarifverträge, das in Form einer Datenbank implementiert ist, stellt öffentlich zugängliche Dokumentationen zu sektoralen Tarifverhandlungen bereit. Die Sozialpartner stellen den vollständigen Text der Tarifverträge bereit, und Informationen zu Unterzeichnern, Gültigkeitsdauer und Sektor werden von der Datenbank bereitgestellt. Jeder sektorale Tarifvertrag erhält einen Code zur Erleichterung der Forschung.
Ein weiteres nützliches öffentlich zugängliches Instrument sind die administrativen Daten zur Deckung, die auf Pflichtmeldungen von Arbeitgebern über das Uniemens-System basieren und über die offizielle CNEL-Website verfügbar sind. Sie wird jährlich aktualisiert. Die Haupteinschränkung ist das Fehlen von Daten zu Beschäftigten im öffentlichen Sektor sowie zu landwirtschaftlichen und Hausangestellten (bislang sind Arbeitgeber in diesen beiden Bereichen von der Berichtspflicht im geltenden Tarifvertrag ausgenommen).
Der akademische Diskurs rund um Mindestlöhne war in den letzten Jahren bemerkenswert lebendig, nachdem sich öffentliches Interesse und politische Vorschläge zur Einführung des gesetzlichen Mindestlohns entwickelt haben. Die Anzahl der Veröffentlichungen zu diesem Thema ist umfangreich, sodass es unmöglich ist, sie alle umfassend aufzulisten. Erwähnenswert ist unter der gesamten aktuellen Literatur eine umfassende Veröffentlichung aus dem Jahr 2023, die eine Sammlung von Artikeln von führenden Persönlichkeiten der Wissenschaft, Experten und Vertretern wichtiger sozialer Partner umfasst. Diese Beiträge entstanden aus einer Konferenz, die im Februar 2023 an der Universität Pisa stattfand. Sie ist öffentlich zugänglich und ausschließlich dem Thema Mindestlöhne gewidmet.
Albi, P. [Herausgeber], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Unter den öffentlich und frei zugänglichen Fachzeitschriften, die in den letzten Jahren am aktivsten bei der Veröffentlichung von Artikeln zum Mindestlohn waren, sollten folgende genannt werden:
Rivista Sintesiopens in new tab, erstellt und in seiner Online-Ausgabe vom Provinzrat des Ordens der Arbeitsberater von Mailand und vom Provinzbüro der Nationalen Vereinigung der Arbeitsberater in Mailand verbreitet.
Schließlich stellt die Association for International and Comparative Studies on Labor Law and Industrial Relations (ADAPT) ein relevantes Forum für Mindestlohnfragen dar (neben mehreren anderen Themen im Bereich Arbeitsbeziehungen und Arbeitsrecht). Das bereitgestellte Material, Artikel und Publikationen sind öffentlich zugänglich.
