Mindestlohn in Rumänien
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Dieses Profil beschreibt, wie die Mindestlöhne in Rumänien reguliert und festgelegt werden. Sie können als Hintergrundinformation für die jährliche Übersicht von Eurofound zur Festlegung des Mindestlohns gelesen werden. Rumänien hat einen gesetzlichen Mindestlohn (salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată), der für alle Arbeitnehmer gilt.
Art. 164 des Arbeitsgesetzbuchs und das Gesetz 283/2024 schreiben vor, dass die Regierung den Mindestlohn durch ein Verfahren festlegt, das mehrere Kriterien umfasst (siehe unten) und einen ungefähren Referenzwert in Bezug auf den Durchschnittslöhne enthält. Die Regierungsentscheidung 35/2025 sieht vor, dass der Mindestlohn prozentual erhöht wird, die der Summe von Inflation und realem Wachstum der Arbeitsproduktivität für das nächste Jahr entspricht, wie von der Nationalen Kommission für Strategie und Prognose prognostiziert.
Theoretisch ist laut Gesetz 174/2020 ein existenzsichernder Lohn ein vorrangiges Ziel für die Mindestlohnpolitik. Gesetz 174/2020 sieht eine Methode zur Schätzung des existenzsichernden Lohns auf nationaler Ebene vor und legt fest, dass der Mindestlohn bei der Berücksichtigung dieser Schätzung festgelegt werden soll. Es schreibt außerdem vor, dass das Nationale Institut für Statistik die Schätzung des existenzsichernden Lohns regelmäßig berechnen und offiziell veröffentlichen soll. Obwohl das Gesetz 174/2020 im regulären parlamentarischen Verfahren mit Unterstützung der Sozialdemokratischen Partei verabschiedet wurde, die nun an der Macht ist und seit 2020 in Kraft ist, hatte es keine Auswirkungen auf die Mindestlohnpolitik des Landes. Das National Institute of Statistics hat es abgelehnt, die Schätzung des existenzsichernden Lohns zu veröffentlichen, da technische Fehler im Gesetzestext dies verhindern. In Abwesenheit offizieller Persönlichkeiten haben Regierungsbeamte die Bestimmungen des Gesetzes 174/2020 ignoriert. Daher besteht nur ein Teil der Gewerkschaftsbewegung weiterhin darauf, das Gesetz 174/2020 funktionsfähig zu machen.
Der Mindestlohn wird von der Regierung nach Rücksprache mit national repräsentativen Arbeitgeber- und Gewerkschaftsverbänden im Nationalen Dreimächterrat für sozialen Dialog festgelegt. Diese Praxis entspricht Art. 164 des Arbeitsgesetzbuchs. Die Organisationen sind die folgenden:
Gewerkschaften:
Cartel Alfa National Trade Union Confederation (Confederația Națională Sindicală Cartel Alfa, CNS Cartel Alfa)
Der Nationale Gewerkschaftsblock (Blocul Național Sindical, BNS)
Die Nationale Freie Gewerkschaftskonföderation aus Rumänien – Frăția (Confederația Națională a Sindicatelor Libere din România, CNSLR Frăția)
Die Demokratische Rumänische Gewerkschaftskonföderation (Confederația Sindicatelor Democratice din România, CSDR)
Die Meridian Nationale Gewerkschaftskonföderation (Confederația Sindicală Națională Meridian, CSN Meridian)
Arbeitgeber:
Die Concordia Arbeitgeberkonföderation (Confederația Patronală Concordia, CP Concordia)
Der Nationale Rat für kleine und mittlere Unternehmen (Consiliul Național al Întreprinderilor Private Mici și Mijlocii din România, CNIPMMR)
Der Arbeitsgesetzbuch schreibt lediglich vor, dass die Regierung vor der Festlegung des Mindestlohns mit Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften konsultiert werden muss. Gemäß dem Gesetz über den Sozialen Dialog (Gesetz 367/2022, das Gesetz 62/2011 ersetzt) finden Konsultationen im Rahmen des Nationalen Dreimächterrats statt. Bis 2025 wurde die Tagesordnung der Ratssitzungen vollständig von der Regierung festgelegt, was bedeutet, dass es keine offizielle feste Regel für die Aktualisierung des Mindestlohns gibt – zum Beispiel gab es keinen regulierten Kalender und keine Garantie, dass der Mindestlohn auf die Tagesordnung gesetzt wird. In der Praxis wurde der Mindestlohn bis 2025 mindestens jährlich aktualisiert, entweder gegen Ende oder zu Jahresbeginn, mit vorherigen Konsultationen im Nationalen Dreimächterat. Es gab seltene Ausnahmen von dieser Regel – zum Beispiel 2020. Ab Januar 2025 muss der Mindestlohn gesetzlich einmal jährlich, Anfang Januar, festgelegt werden.
Im Februar 2025 verabschiedete die Regierung ein 'Verfahren zur Anwendung des Mechanismus zur Festlegung und Aktualisierung des Mindestlohns'opens in new tab, das genau festlegt, wie und wann der Mindestlohn festgelegt werden soll. Das Verfahren legt konkrete Kriterien für die Festlegung des Mindestlohns sowie Referenzwerte in Bezug auf den Durchschnittslohn fest.
Gesetz 283/2024, das den Arbeitsgesetzbuch ändert und die Europäische Richtlinie über angemessene Mindestlöhne umsetzt, schreibt vor, dass die Regierung den Mindestlohn durch ein Verfahren festlegt, das mehrere Kriterien umfasst:
Die Kaufkraft des Mindestlohns und die Lebenshaltungskosten
Das allgemeine Lohnniveau und die Lohnverteilung
Gesamtlohnwachstum
Das Niveau und die Entwicklung der Arbeitsproduktivität auf nationaler Ebene auf langfristiger Sicht.
Das Gesetz ist unklar darüber, wie diese Aspekte gemessen werden und wie sie in die staatliche Entscheidung zur Festlegung des Mindestlohns einbezogen werden. Das Gesetz erwähnt außerdem, dass Bewertungen für die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Mindestlohnpolitik durchgeführt werden und dass diese bei der Festlegung des Mindestlohns berücksichtigt werden. Nach Gesetz 283/2024 sollte die Festlegung des Mindestlohns auf den Analysen eines 'Forschungsinstituts basieren, das sich auf die Analyse und Wirkungsanalyse von Arbeitsmarktpolitiken spezialisiert hat'; Dieses Forschungsinstitut sollte die Folgenabschätzung durchführen und, wie verstanden wird, Analysen der Kriterien für die Festlegung des Mindestlohns bereitstellen. Das Gesetz schreibt außerdem vor, dass der gesetzliche Mindestlohn nach einem 'ungefähren' (orientativ auf Rumänisch) Referenzniveau von '47–52 % des Durchschnittslohns' festgelegt wird.
Der berücksichtigte Durchschnittslohn ist kein Grundlohn; er umfasst alle Lohnelemente, wie sie auf Vollzeitäquivalent berechnet wird. Dies ist im Gesetz nicht explizit festgelegt, aber so berechnen die für die Datenbereitstellung zuständigen Institutionen (das Nationale Institut für Statistik und die Nationale Kommission für Strategie und Prognose) den Durchschnittslohn.
Regierungsbeschluss 35/2025 nennt zwei Kriterien zur Erhöhung des Mindestlohns: prognostizierte Inflation und prognostiziertes reales Wachstum der Arbeitsproduktivität. Jedes Jahr wird der Mindestlohn um die prozentuale Summe dieser beiden Indikatoren erhöht. Liegt die Summe unter 1 %, wird die Formel nicht berücksichtigt und der Mindestlohn wird nicht erhöht. Dies impliziert auch, dass sie nicht nominal gesenkt werden kann, basierend auf der Formel. Der Mindestlohn, der sich aus der Anwendung der Formel ergibt, sollte mindestens 47 % des prognostizierten Jahresdurchschnittslohns betragen. Liegt der resultierende Mindestlohn unter 52 % des Durchschnittslohns, sieht die Entscheidung vor, dass die Sozialpartner im Nationalen Dreimächterat für sozialen Dialog eine zusätzliche Erhöhung aushandeln können.
Das Gesetz bezeichnet eine Spanne von 47–52 % des Durchschnittslohns als ungefähre Werte. Der derzeitige Rahmen zur Festlegung des Mindestlohns legt kein konkretes Verfahren zur Beurteilung der Angemessenheit fest. Gesetz 174/2020, das den Mindestlohn mit einem existenzsichernden Lohn vergleichen soll, ist nicht funktional.
Der Mindestlohn ist gemäß Art. 164 des Arbeitsgesetzbuchs universell bindend. Alle Mitarbeiter sind versichert.
Es besteht keine rechtliche Möglichkeit, dass ein Vollzeitbeschäftigter weniger als den Mindestlohn verdient. Die einzige Möglichkeit für einen Arbeitnehmer, weniger als den Mindestlohn zu verdienen, ist Teilzeitarbeit. Für Teilzeitbeschäftigte wird der Mindestlohn berechnet, indem die Anzahl der gearbeiteten Stunden pro Monat mit dem im jüngsten Regierungsbeschluss festgelegten Mindeststundensatz multipliziert wird.
Als Reaktion auf den erheblichen Anstieg der Zahl der Beschäftigten, die den Mindestlohn verdienen, führte die Regierung eine Änderung des Arbeitsgesetzbuchs (Art. 164) ein, die vorschreibt, dass ein Arbeitnehmer den Mindestlohn nur für die ersten 24 Monate eines individuellen Arbeitsvertrags erhalten darf. Diese Richtlinie gilt ab dem 1. Januar 2022 und ihre Auswirkungen wurden noch nicht bewertet.
Höhere Mindestlöhne sind gesetzlich für den Bausektor vorgeschrieben, und diese existierten bis vor Kurzem auch für Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie. Der höhere Mindestlohn für Bauwesen wurde im Januar 2019 eingeführt (staatliche Notfallverordnung 114/2018, Art. 71), während er für Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie seit Juni 2022 gilt (Gesetz 135/2022, Art. III). Technisch gesehen werden diese getrennt vom gesetzlichen Mindestlohn behandelt. Ihre Einführung wurde durch die angebliche Notwendigkeit gerechtfertigt, weiterhin Aktivitäten in diesen Sektoren zu unterstützen und potenziell negative Folgen für die Volkswirtschaft zu vermeiden. In den vergangenen Jahren wurden die höheren Mindestlöhne in Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie schrittweise abgeschafft: Sie wurden nicht im Einklang mit dem nationalen Mindestlohn erhöht, der sie schließlich überschritt. Nach allem Anschein hat die Regierung dieselbe Absicht für den Bausektor, wo der Mindestlohn seit 2023 nicht erhöht wurde. Diese höheren sektoralen Mindestlöhne wurden zunächst durch Sozialbeitragsbefreiungen unterstützt, doch seit dem 1. Januar 2025 ist dies nicht mehr der Fall, und die Sozialbeiträge werden vollständig für Löhne im Bausektor gezahlt.
Die Regierungsentscheidungen, die den Mindestlohn festlegen, definieren ihn in der Regel sowohl als Monats- als auch als Stundensätze und legen auch die 'normale' Anzahl der gearbeiteten Stunden pro Monat fest – für 2026 zum Beispiel sind es 166,667 Stunden pro Monat; Dies variiert von Jahr zu Jahr, abhängig von der Anzahl der gesetzlichen Arbeitstage. Für Vollzeitbeschäftigte wird normalerweise der monatliche Satz verwendet, und der Stundensatz wird hauptsächlich zur Berechnung für Teilzeitbeschäftigte verwendet. Mindestlohnempfänger erhalten 12 Zahlungen pro Jahr, von denen eine pro Monat des Jahres entspricht.
Der Mindestlohn ist rechtlich als Grundlohn definiert (Arbeitsgesetzbuch Art. 164 und 165), sodass er keine Boni oder andere Elemente enthalten darf. Es gibt auch keine Möglichkeit von Ableitungen, die im Arbeitsgesetzbuch ausdrücklich verboten sind (Art. 164 und 165). Der vollständige rechtliche Name für den Mindestlohn in Rumänien lautet "der landesweite Mindestlohn, der garantiert zu zahlen ist" (salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată).
Nach Art. 165 des Arbeitsgesetzbuchs darf für Arbeitnehmer, deren Arbeitgeber ihnen gemäß dem Kollektiv- oder Einzelarbeitsvertrag Lebensmittel, Unterkunft oder andere Einrichtungen zur Verfügung stellt, der für die geleistete Arbeit geschuldete Betrag nicht unter dem gesetzlich vorgeschriebenen Mindestgehalt pro Land liegen.
Ab 2025 wird das Nationale Institut für Wissenschaftliche Forschung im Bereich Arbeit und Sozialschutz (Institutul Național de Cercetare Științifică în Domeniul Muncii și Protecției Sociale, INCSMPS) gebeten, eine jährliche Folgenabschätzung der Mindestlohnerhöhungen durchzuführen, die als Input für die Mindestlohnpolitik der Regierung dienen soll. Der Bericht ist nicht öffentlich zugänglich. Gelegentliche Forschung ist spärlich.
Eine jährliche Aktualisierung des existenzsichernden Lohns gemäß Gesetz 174/2020 wird unabhängig von der Friedrich-Ebert-Stiftung veröffentlichtopens in new tab.
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