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Perfil del país con salario mínimo para Croacia
Perfil de país
Última actualización: 30 June 2026

Salario mínimo en Croacia

Predrag Bejaković,
Irena Klemenčić

Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.

Estos perfiles describen cómo se regulan y establecen los salarios mínimos. Están disponibles para todos los países de la UE y Noruega.

Este perfil describe cómo se regulan y fijan los salarios mínimos en Croacia. Puede leerse como información de contexto para la revisión anual de Eurofound sobre la serie de fijación del salario mínimo. Actualmente, Croacia es uno de los Estados miembros que ha adoptado un salario mínimo legal ('minimalna plaća' en croata). Por tanto, el salario mínimo se establece por ley y se complementa con convenios colectivos.

El proceso de fijar (ajustar) la tasa del salario mínimo, así como los actores implicados y los criterios que guían el ajuste, han cambiado sustancialmente desde su introducción original el 1 de julio de 2008. La reforma de 2013 representó la que más impactó en el proceso, los criterios y los actores implicados. Modificaciones posteriores ocurridas en años más recientes (2018, 2019 y 2021) han tenido un impacto global menor en el marco conceptual de la ley, con una excepción muy importante: la creación de la Comisión de Expertos fue prevista únicamente por la Ley con su nueva formulación de diciembre de 2018 (de ahí que la Decisión del Ministro sobre su creación esté fechada hace bastante tiempo, en 2019).

Por las Enmiendas a la Ley del Salario Mínimo (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24), se transponen y se implementan en la legislatura croata las disposiciones de la Directiva (UE) 2022/2041 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de octubre de 2022 sobre salarios mínimos adecuados en la Unión Europea (OJ L 275/33, 25 de octubre de 2022).

Decretos sobre salario mínimo:

Los principales actores en la determinación del salario mínimo legal en Croacia, de acuerdo con el procedimiento establecido por la Ley del Salario Mínimo, están representados por (artículos 6 y 7):

  1. El gobierno, que fija, anualmente, el nivel del salario mínimo mediante la normativa.

  2. El Ministro responsable de Trabajo, encargado de la propuesta del importe del salario mínimo y de la constitución y procedimientos de trabajo de la Comisión de expertos (mencionada más abajo).

  3. Socios sociales, que participan en la fijación y ajustes del salario mínimo mediante consultas obligatorias (que se celebrarán ante las propuestas del Ministro) y la participación en la Comisión de expertos (presentada aquí abajo).

  4. La Comisión de expertos creada por el Ministro, con responsabilidades en cuanto a seguimiento y análisis. La composición de la Comisión es, según la Ley del Salario Mínimo, decidida por el Ministro, sin que la ley exija explícitamente la representación de los socios sociales.

La decisión del Ministro para crear la comisión se emitió el 11 de abril de 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', nº 37/2019), calificando a la Comisión como órgano consultivo del ministro en temas de salario mínimo (art. II). Está compuesta por diez miembros: el jefe de la unidad organizativa interna del ministerio (también presidente del organismo), tres representantes de la comunidad académica, dos representantes de organizaciones patronales, dos representantes sindicales y dos representantes del Ministerio de Trabajo y Sistema de Pensiones (art. III). Por tanto, la representación de los interlocutores sociales está garantizada, si no explícitamente por la Ley del Salario Mínimo, mediante la Decisión del Ministro (los representantes también son designados por sí mismos, lo que sugiere una garantía de su autonomía en esta elección) (art. IV).

Originalmente, la diferencia en el proceso de fijación del salario mínimo se acompañaba de una diferencia en los actores implicados, siendo la Oficina Estatal de Estadística el único tema relevante, que 'publicará la cantidad del salario mínimo en el 'Narodne novine' [Boletín oficial] (Art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

Desde un punto de vista procesal, la Ley del Salario Mínimo (art. 6 y 7) establece que la cantidad del salario mínimo para cada año natural es determinada por el gobierno mediante reglamento, según propuesta del Ministro responsable del trabajo. La tasa bruta nominal no puede ser inferior a la cantidad determinada para el año anterior. Debe ajustarse anualmente (a más tardar el 31 de octubre) para el año natural siguiente (art. 5). Originalmente, el mes relevante para el ajuste anual era junio (Art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Desde 2019, octubre se ha convertido en el mes de referencia.

El papel de los interlocutores sociales en el proceso de fijación del salario mínimo queda de manifiesto en la propia Ley del Salario Mínimo, que exige al ministro proponer la cantidad del salario mínimo al gobierno tras consultar con los socios sociales, lo que parece, por tanto, un paso obligatorio – a pesar de que la forma y el momento de esta consulta no están estrictamente regulados: la Ley del Salario Mínimo simplemente establece que la consulta anual con los socios sociales 'suele celebrarse' en septiembre y octubre (es decir, los meses inmediatamente anteriores a la regulación gubernamental que ajusta formalmente la tarifa).

También es necesaria la creación de una Comisión de expertos, con el objetivo específico de supervisar y analizar las fluctuaciones del salario mínimo. Dicha Comisión es establecida por el Ministro de Trabajo, quien, mediante Decisión, determina su composición, sus tareas, los procedimientos de trabajo y la remuneración de sus miembros (ya comentado en la sección anterior).

La Ley de Salario Mínimo modificada de 2024 establece la obligación del Ministerio responsable del trabajo de presentar a la Comisión Europea datos estadísticos o información disponibles cada dos años, antes del 1 de octubre del año correspondiente al informe, sobre la tasa y el desarrollo del ámbito de la negociación colectiva y el nivel del salario mínimo legal y la participación de los trabajadores cubiertos por él.

Los criterios para la determinación del salario mínimo legal están indicados por la Ley del Salario Mínimo. A partir de su última versión, aparte del requisito legal de expresarse en cantidad bruta y equivalente a tiempo completo (art. 3, que sugiere, a su vez, que una determinación horaria chocaría de alguna manera con la disposición legal y, por tanto, una propensión implícita a una tarifa mensual), y teniendo en cuenta la prohibición legal de bajar su nivel (art. 6(1)), la ley exige tener en cuenta los siguientes indicadores (art. 6(3)), que fue modificada en 2024 (OG 152/24). Los criterios modificados están marcados con un asterisco*

  • El aumento de la participación del salario mínimo en el salario bruto medio pagado a las personas jurídicas de enero a julio del año en curso.

  • El nivel de inflación o cambios en el poder adquisitivo del salario mínimo*.

  • Evolución salarial.

  • Desempleo y tendencias de empleo.

  • Tendencias demográficas.

  • Desarrollos de la productividad*

  • El estado general de la economía.

Además, teniendo en cuenta el estado general de la economía, se prescribe una 'atención especial' a actividades con bajos salarios y grupos vulnerables de empleados. No se proporcionan más detalles sobre la operativización de estos criterios en el texto.

El proceso de fijar y ajustar el salario mínimo se vio muy afectado por las modificaciones a lo largo del tiempo, que a su vez afectaron los criterios relevantes; cuyos cambios ocurrieron con el tiempo son significativos. Originalmente (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08), su aumento estaba estrictamente 'vinculado al crecimiento real del PIB respecto al año anterior, según la publicación de la Oficina Estatal de Estadística' (art. 4(1)): mientras que el salario del primer periodo (julio de 2008-mayo de 2009) tras la entrada en vigor de la ley se preveía que fuera del 39% del salario bruto mensual medio del país (art. 4(2)), se estableció contextualmente que 'para cada periodo anual posterior, [se ajustará al crecimiento real del PIB del año anterior, de modo que la participación del salario mínimo en los salarios brutos medios de las personas jurídicas en la República de Croacia realizada en el año anterior aumente por el porcentaje del crecimiento real del PIB en el año anterior" según la publicación de la Oficina Estatal de Estadística (art. 4(3)). El proceso actual, basado en el modelo de consulta de los socios sociales – propuesta del Ministro – regulación gubernamental se introdujo en 2013 (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). La base para calcular los ajustes del salario mínimo para el año 2013 se determinó, 'como producto del umbral mensual de riesgo de pobreza para un hogar unipersonal y el coeficiente del número de miembros de un hogar medio en la República de Croacia, dividido por el coeficiente de empleo, y ajustado por el cambio medio en el índice de precios al consumidor' (art. 5(4.2)). A partir de 2013, la regulación gubernamental se convirtió en la fuente formal a través de la cual debía adoptarse la modificación del salario mínimo (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Sin embargo, la misma reforma de 2013 vinculó los criterios mencionados únicamente al ajuste de 2013, para inaugurar el patrón actual basado en la consulta de los interlocutores sociales y la propuesta del Ministro en el mismo texto, a partir de las siguientes revisiones anuales (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

En Croacia no se ha realizado una evaluación oficial específica de la adecuación del salario mínimo, ni tampoco hay información sobre valores de referencia indicativos disponible en la legislación sobre salario mínimo. Sin embargo, para la fijación del salario mínimo de 2026, el Comité de Expertos para el Seguimiento y Análisis de las Tendencias del Salario Mínimo tuvo en cuenta, entre otras cosas, el valor del 54% del salario medio bruto alcanzado en 2024 y:

"que, de acuerdo con la Directiva (UE) 2022/2041 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de octubre de 2022 sobre salarios mínimos adecuados en la Unión Europea, el valor indicativo del salario mínimo considerado adecuado es o bien el 50% del salario bruto medio o el 60% del salario bruto medio" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

A pesar del carácter universal y obligatorio del salario mínimo legal croata —sugerido, en primer lugar, por la formulación del artículo 3(1) de la Ley del Salario Mínimo (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab y 152/24opens in new tab), según el cual el derecho al salario mínimo pertenece a todos los trabajadores empleados en la República de Croacia independientemente de la sede o registro del empleador (art. 4(1)), y segundo, mediante la prohibición explícita de acuerdos que renuncien al derecho al salario mínimo (art. 3(8)) — la Ley deja sin embargo la posibilidad de exenciones.

La propia Ley del Salario Mínimo prevé exenciones en al menos dos aspectos. En primer lugar, establece que, de forma excepcional, el salario mínimo puede entenderse como la menor cantidad de salario bruto mensual correspondiente a la complejidad del trabajo para el empleo a tiempo completo según lo estipulado en un convenio colectivo cuya aplicación ha sido ampliada conforme a la legislación laboral general (art. 3(2)). En segundo lugar, la Ley no se aplica a un trabajador que sea el único empleado del empleador y simultáneamente miembro de la dirección, director ejecutivo, gerente de una cooperativa, liquidador o titular de una función similar conforme a regulaciones especiales (art. 4(2)).

Es importante destacar que la Ley de Salario Mínimo ya no permite que los convenios colectivos estipulen un salario mínimo inferior al salario mínimo legal. Legislaciones anteriores ya contenían tal posibilidad, pero desde entonces se ha abolido. En concreto, la Enmienda a la Ley del Salario Mínimo (OG 152/24), que entró en vigor el 1 de enero de 2025, derogó el Artículo 8 de la Ley. Esa disposición había permitido previamente que los convenios colectivos fijaran un salario mínimo inferior al mínimo legal, siempre que no fuera inferior al 95% de la cantidad prescrita por una regulación gubernamental. Su derogación significa que la negociación colectiva ya no puede servir como base para reducir el salario mínimo legal. Este cambio confirma la naturaleza obligatoria de ius cogens del salario mínimo en la legislación croata.

Las exenciones de las obligaciones de salario mínimo no están previstas exclusivamente por la Ley de Salario Mínimo. Identificar casos adicionales en los que las obligaciones de salario mínimo no se aplican, ni parcial ni totalmente, requiere un análisis más amplio de otras fuentes relevantes del derecho laboral.

Una excepción importante deriva de la Ley de Trabajo ('Zakon o raduopens in new tab', OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) y afecta a los becarios. El artículo 59 establece que, cuando la aprobación de un examen profesional o la adquisición de experiencia laboral estén prescritas por ley u otra regulación como requisito para desempeñar tareas en una profesión específica, un empleador puede admitir a una persona que haya completado la formación académica correspondiente sin establecer una relación laboral. Este periodo de formación profesional se cuenta para la práctica o experiencia laboral requerida para esa profesión y no puede exceder la duración prescrita. La Ley Laboral establece explícitamente que las disposiciones sobre relaciones laborales se aplican a dichas personas, salvo las disposiciones sobre la celebración de un contrato de trabajo, salario y remuneración, y terminación del empleo. La exclusión de las disposiciones relacionadas con salarios convierte este acuerdo en una excepción relevante a la protección del salario mínimo, especialmente dado que la duración de una práctica puede durar hasta un año (Art. 57).

Aunque estas disposiciones de la Ley Laboral solo permiten tal excepción cuando la formación profesional es un requisito legal para ejercer una profesión, la Ley sobre el Mercado Laboral ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23, amplía esta posibilidad a ciertas categorías de personas desempleadas incluso en ausencia de tal condición previa. En estos casos, la duración de la formación profesional puede, bajo circunstancias específicas, extenderse hasta 24 meses (Arts. 37–38 y 40(1)). Sin embargo, esta medida califica como un instrumento activo de política laboral, y el beneficiario tiene derecho a un apoyo financiero público equivalente al salario mínimo reducido por las cotizaciones obligatorias al seguro, proporcionalmente a los días dedicados a la formación profesional (art. 41(1)).

No se han identificado variaciones en el salario mínimo legal en sentido estricto —es decir, tarifas mínimas más bajas aplicables a categorías específicas de trabajadores— en la legislación croata. En un sentido más amplio, mecanismos anteriores que permitían a los convenios colectivos estipular salarios por debajo del mínimo legal podrían haberse caracterizado como submínimos. Sin embargo, tras la derogación del Artículo 8 de la Ley del Salario Mínimo, tales disposiciones ya no son legalmente permitidas. Hoy en día, los convenios colectivos pueden estipular salarios más favorables para los trabajadores, pero que no prefieran salarios inferiores al salario mínimo legal. Cualquier disposición de este tipo sería nula y sin efecto, y el salario mínimo legal se aplicaría automáticamente.

La Ley del Salario Mínimo define el salario mínimo como el 'monto bruto mensual más bajo pagado a un trabajador por trabajo a tiempo completo' (art. 3(1)), determinado obligatoriamente (art. 3(3)) en importe bruto (sanciones explícitamente previstas por la propia Ley en caso de violación de dicho requisito (art. 10(1.b)), derivado de una obligación general prevista por la Ley Laboral (art. 90.b(1)) según la cual el salario debe ser 'acordado, determinado o prescrito' en la cantidad bruta).

La tarifa mínima descrita anteriormente no puede incluir bonificaciones relacionadas con horas extra, condiciones laborales difíciles, trabajo nocturno y trabajo en domingos, festivos o cualquier otro día cualificado por ley como día no laborable (art. 3(4), Ley de Salario Mínimo).

El Comité de Expertos para el Seguimiento y Análisis de las Tendencias del Salario Mínimo emite una recomendación sobre la cantidad del salario mínimo para el año siguiente; Esta recomendación no se hace pública.

Entre los recursos relevantes del país sobre salarios mínimos, se han identificado artículos académicos publicados recientemente. En particular, la revista Radno Pravo ha publicado artículos relevantes; Se proporciona una lista de algunos de los publicados más recientemente:

1 September 2026
Salarios mínimos en 2026: Revisión anual
La fijación del salario mínimo en toda la UE se ha convertido en un área política cada vez más dinámica y vigilada de cerca, moldeada por la transposición de la Directiva de Salario Mínimo de la UE y una década de crecimiento sostenido en términos reales de las tasas legales. Este informe examina las discusiones sobre la fijación salarial que tuvieron lugar en los Estados miembros y Noruega en 2025, centrándose en los países con y sin salario mínimo nacional, la interacción entre salarios mínimos y negociación colectiva en sectores de bajos salarios, y el creciente papel de los valores de referencia indicativos en la configuración de las decisiones nacionales.
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Informe de investigación
30 January 2026
Crecimiento real del salario mínimo en 2026, en medio de avances y de retrocesos en las ambiciones de los Estados miembros
La mayoría de los Estados miembros de la UE cambiaron el nivel de su salario mínimo nacional a partir del 1 de enero de 2026 y, como en el año anterior, el panorama general es de aumentos sustanciales, superando significativamente los incrementos de precios.
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Artículo
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