Salario mínimo en Alemania

• Ley que regula un salario mínimo general (Ley del Salario Mínimo)opens in new tab

• Reglamento de procedimiento de la Comisión del Salario MínimoPDFopens in new tab del 21 de enero de 2025

• Ordenanza de Ajuste del Salario Mínimo Nº 5 del 9 de septiembre de 2025PDFopens in new tab

• Ley de Convenios Colectivosopens in new tab

• Ley de Asignación de Trabajadoresopens in new tab

• Ley de Empleo Temporalopens in new tab

El salario mínimo legal se establece mediante una ordenanza ministerial a propuesta de la Comisión del Salario Mínimo cada dos años. Según la Ley del Salario Mínimo (sección 4(2)), la Comisión del Salario Mínimo se nombra cada cinco años. Está formado por un presidente y tres miembros de cada lado de los socios sociales. Los representantes de los socios sociales y el presidente tienen derecho a voto. Dos miembros asesores adicionales de la comunidad científica no tienen derecho a voto en las decisiones de la comisión. Son propuestas por los socios sociales pero deben ser independientes de las organizaciones de los socios sociales (por ejemplo, no deben ser empleadas por institutos de investigación financiados por una organización de socios sociales). El Gobierno Federal nombra al presidente a propuesta conjunta de las organizaciones paraguas de las organizaciones patronales y los sindicatos. La Comisión del Salario Mínimo cuenta con el apoyo de una secretaría que actualmente cuenta con ocho empleados. La secretaría está situada en el Instituto Federal de Seguridad y Salud Ocupacional (BAUA) como una unidad organizativa independiente financiada por el estado federal (presupuesto para 2024 alrededor de 1,36 millones de euros). Apoya a la comisión con, entre otras cosas, la evaluación científica del salario mínimo y proporciona información y asesoramiento a empleados y empresas.

• Información sobre el trabajo de la Comisión del Salario Mínimoopens in new tab - Mindestlohnkommission

Según la Ley de Salario Mínimo (Sección 9), cada dos años en junio, la Comisión de Salario Mínimo aprueba una resolución con una propuesta sobre el nivel del salario mínimo para los dos años siguientes, comenzando en enero del año siguiente. El artículo 10 establece que la comisión decide por mayoría simple de los votos de los miembros presentes. El presidente primero se abstiene de votar. Si la resolución no tiene la mayoría, el presidente presenta una propuesta de compromiso. Solo si, tras las deliberaciones sobre la propuesta de compromiso, aún no hay votación mayoritaria, el presidente emite un voto. La Comisión del Salario Mínimo puede organizar audiencias con las organizaciones paraguas de las organizaciones patronales y sindicatos, organizaciones sectoriales de empleadores y sindicatos, organizaciones eclesiásticas bajo el derecho público, asociaciones benéficas, asociaciones que representan intereses económicos y sociales, y otras afectadas por el salario mínimo. También utiliza información y opiniones expertas de organismos externos. El artículo 9 estipula además que la Comisión debe presentar fundamentos escritos para su decisión y presentar un informe junto a la resolución con una evaluación del impacto del salario mínimo en la protección de los trabajadores, la competencia, el empleo en determinados sectores industriales y regiones, así como la productividad.

Según el artículo 11, cuando la Comisión del Salario Mínimo ha aprobado su resolución, el gobierno redacta una ordenanza legal para la fijación del salario mínimo. Tras la publicación del borrador de ordenanza, las organizaciones de socios sociales y la sociedad civil tienen la posibilidad de presentar opiniones escritas sobre el proyecto en un plazo de tres semanas. El gobierno puede entonces hacer vinculante el ajuste del salario mínimo propuesto por la Comisión del Salario Mínimo para todos los empleadores y empleados mediante una ordenanza legal sin el consentimiento del Bundesrat (la segunda cámara legislativa federal que representa a los estados federales alemanes). El gobierno federal solo puede implementar la propuesta hecha por la Comisión del Salario Mínimo sin cambios y no puede fijar una cantidad diferente. Si la decisión no se implementa, el nivel actual del salario mínimo permanecería.

Según el artículo 9(2) de la Ley del Salario Mínimo, la Comisión del Salario Mínimo al fijar el salario mínimo 'se guía posteriormente por la evolución del salario colectivo'. Los datos de evolución de salarios colectivos se extraen del Índice de Salarios Negociados Colectivamente (Tariflohnindex) de la Oficina Federal de Estadística. Específicamente, de acuerdo con la definición del salario mínimo legal como salario por hora, se utilizan los salarios por hora colectiva como base.

Además, la Comisión del Salario Mínimo decide, según el mismo artículo 9(2) de la Ley del Salario Mínimo, en el contexto de una evaluación global de los siguientes criterios:

• un nivel mínimo adecuado de protección para los trabajadores

• no poner en peligro el empleo

• Condiciones de competencia justas y efectivas

Desde el 21 de enero de 2025, el Reglamento de Procedimiento de la Comisión del Salario Mínimo también prevé que la Comisión considere el valor de referencia del 60% del salario medio bruto de los empleados a tiempo completo conforme a la directiva de salario mínimo de la UE.

En la aplicación de los criterios legales mencionados para evaluar la idoneidad de los ajustes legales al salario mínimo, la Comisión del Salario Mínimo investiga el desarrollo de bajos salarios por debajo y por encima del salario mínimo legal empleando datos de la Encuesta Estructural de Ganancias (VSE) y las Encuestas de Ganancias (VE), complementados por evaluaciones de la Encuesta Trimestral de Ganancias (VVE) y el Panel Socioeconómico (SOEP). La comisión está investigando además el cumplimiento del salario mínimo legal utilizando datos de 'Control Financiero del Trabajo No Declarado', una unidad de la Dirección General de Aduanas que supervisa el cumplimiento del salario mínimo. Para examinar el impacto del salario mínimo en la recepción de prestaciones sociales, especialmente de ingresos mínimos, según el Libro II del Código Social, la comisión está recopilando datos de varias estadísticas de la Agencia Federal de Empleo.

Para el empleo (Este/Oeste; empleados exclusivamente a tiempo parcial; empleados sujetos a cotizaciones a la seguridad social (excluyendo los becarios) con un trabajo menor a tiempo parcial; empleados sujetos a cotizaciones sociales (excluyendo a los becarios)) y cifras de desempleo (Este/Oeste; divididos por género, edad y nacionalidad), la Comisión utiliza datos de la Agencia Federal de Empleo.

La comisión también investiga los desarrollos en el tiempo de trabajo (Encuesta Estructural de Beneficios (VSE); Encuestas de Ganancias (VE); Panel Socioeconómico (SOEP), Panel de Establecimiento del Instituto de Investigación del Empleo (IAB), encuesta de tiempo laboral del Instituto Federal de Seguridad y Salud Ocupacional (BAuA), vacantes para analizar la oferta y demanda laboral (estadísticas de la Agencia Federal de Empleo; Encuesta de Empleo del IAB), desarrollos en materia de aprendizajes y educación superior (estadísticas del Ministerio Federal de Educación e Investigación; Encuesta de empleo del IAB), y los avances relacionados con el trabajo por cuenta propia (Panel de Empresas de Mannheim (MUP); Panel Socioeconómico (SOEP).

Para obtener datos sobre el impacto del salario mínimo en la competencia, la Comisión del Salario Mínimo se basa en datos de la Encuesta de Empleo de la IAB, la Encuesta de Ingresos Estructurales (VSE) y la Encuesta de Empresas de Ipsos. La productividad laboral y los costes laborales se consideran utilizando datos de la Oficina Federal de Estadística (Índice de Costes Laborales, Cuentas Nacionales). Otros datos utilizados se refieren a inversiones (Panel de Establecimiento del IAB), precios (estadísticas de la Oficina Federal de Estadística), consumo privado (estadísticas de la Oficina Federal de Estadística), beneficios (estadísticas de la Oficina Federal de Estadística, Cuentas Nacionales; Panel de Empresas del IAB), y estadísticas de registro empresarial e insolvencia (Oficina Federal de Estadística).

El 21 de enero de 2025, la Comisión del Salario Mínimo modificó su Reglamento de Procedimiento para adaptarse a las disposiciones pertinentes de la Directiva de Salario Mínimo de la UE. En virtud del apartado 2 (1)(a) sobre los 'Criterios para ajustar el salario mínimo legal', añadió que, además de los criterios establecidos en la Ley Alemana del Salario Mínimo, la Comisión deberá tener en cuenta 'el valor de referencia del 60% del salario medio bruto de los empleados a tiempo completo', de acuerdo con la directiva europea sobre salario mínimo. Sin embargo, la Comisión del Salario Mínimo no toma su decisión únicamente basándose en este criterio de referencia, sino que continúa realizando una evaluación global de todos los criterios legales mencionados anteriormente.

Según la Sección 1(1) de la Ley del Salario Mínimo, 'cada trabajador tiene derecho al pago de su empleador de una remuneración no inferior a la cantidad del salario mínimo'. Los becarios califican como trabajadores si su práctica no forma parte de un programa educativo oficial (por ejemplo, estudios universitarios, escuela) y si supera los tres meses. Además, los niños protegidos por la Ley de Protección del Empleo Juvenil (Jugendarbeitsschutzgesetz) que no hayan completado ninguna formación profesional no se consideran trabajadores en el sentido de esta Ley. Además, los aprendices no se definen como trabajadores. Reciben una remuneración mínima conforme al párrafo 17 de la Ley de Formación Profesional (BBiG).

Los desempleados de larga duración, según la definición del Libro III del Código Social (trabajadores que llevan 12 meses o más desempleados) no tienen derecho legal al salario mínimo en los primeros seis meses de su empleo.

Tarifas para aprendices

Los aprendices reciben una remuneración mínima según el párrafo 17 de la Ley de Formación Profesional (BBiG):

• Ley de Formación Profesional (BBiG)opens in new tab

Salarios mínimos legales específicos del sector

Además del salario mínimo legal, existen salarios mínimos específicos de cada sector con niveles salariales superiores al salario mínimo legal negociados por socios de negociación colectiva, que el gobierno federal declaró generalmente vinculantes conforme a la Ley de Publicación de Trabajadores (AEntG), la Ley de Empleo Temporal (AÜG) o la Ley de Convenios Colectivos (TVG). Generalmente existen acuerdos vinculantes para todos los empleadores activos en las siguientes industrias: empleo temporal, formación profesional y servicios de educación superior, comercio de tejados, comercio eléctrico, industria cárnica, limpieza de edificios, artesanía de pintura y barnizado, industria de enfermería, oficios de deshollinador.

El salario mínimo legal en Alemania se define como un salario por hora independiente del número de horas trabajadas. No hay ninguna regla sobre el número de pagos mensuales.

La Ley de Salario Mínimo Alemán no define ningún componente del salario mínimo legal. Por lo tanto, la situación legal depende de la jurisprudencia. Esto no siempre está claro. Según la jurisprudencia reciente, la situación parece ser la siguiente (enero de 2025).

No cuentan para el salario mínimo las propinas, las prestaciones que generan capital, los suplementos para el trabajo nocturno (si se pagan conforme a la Ley de Tiempo Laboral) y los pagos especiales como la paga por vacaciones si no están vinculados al rendimiento laboral, sino al derecho a vacaciones.

No existe una situación legal clara en cuanto a los beneficios en especie.

Generalmente, los pagos cuentan para el salario mínimo si se realizan a cambio del trabajo realizado, incluyendo bonificaciones por desempeño, salarios por trabajo, primas por trabajo de domingo y festivo, bonificaciones por turnos, así como bonificaciones por lealtad, representación y asistencia. El pago de Navidad y festivo se compensa con el salario mínimo si se les paga por el trabajo realizado. El empleador no puede decidir unilateralmente convertir los bonos previos por vacaciones o Navidad en cuotas mensuales proporcionales para poder compensarlos pro rata temporis con el salario mínimo legal.

No se permiten deducciones (por ejemplo, por manutención y alojamiento).

• Aduanas alemanas - Componentes del salario mínimo, deducciones y recargosopens in new tab (consultado el 7 de enero de 2025)

• Servicio Científico del Bundestag alemán - Sobre la acreditabilidad de componentes retribuitivos seleccionados y prestaciones en especie respecto al salario mínimo legalPDFopens in new tab (2020)

Con cada decisión sobre el nivel del salario mínimo, la Comisión Alemana del Mínimo publica un informe obligatorio (artículo 9 (4) de la Ley del Salario Mínimo) sobre el 'impacto del salario mínimo en la protección de los trabajadores, las condiciones de competencia, el empleo en determinados sectores industriales y regiones, así como la productividad' (artículo 9 (4) de la Ley del Salario Mínimo) que acompaña su decisión:

• Primer informe de la Comisión del Salario Mínimoopens in new tab al Gobierno Federal conforme al Artículo 9, Párrafo 4 de la Ley de Salario Mínimo sobre los efectos del salario mínimo legal (28 de junio de 2016) / resumen en inglésopens in new tab

• Segundo informe de la Comisión del Salario Mínimoopens in new tab al Gobierno Federal de acuerdo con la Sección 9, Párrafo 4 de la Ley de Salario Mínimo, sobre los efectos del salario mínimo legal (26 de junio de 2018) / resumen en inglésopens in new tab

• Tercer informe de la Comisión del Salario Mínimoopens in new tab al Gobierno Federal de conformidad con la Sección 9, Párrafo 4 de la Ley de Salario Mínimo sobre los efectos del salario mínimo legal (30 de junio de 2020) / Resumen en inglésopens in new tab

• Cuarto informe de la Comisión del Salario Mínimoopens in new tab al Gobierno Federal de acuerdo con la Sección 9, párrafo 4 de la Ley de Salario Mínimo sobre los efectos del salario mínimo legal (26 de junio de 2023) / resumen en inglésopens in new tab

• Quinto informe de la Comisión del Salario Mínimoopens in new tab al Gobierno Federal de acuerdo con la Sección 9, Párrafo 4 de la Ley de Salario Mínimo sobre los efectos del salario mínimo legal (27 de junio de 2025) / resumen en inglésopens in new tab

Además, el Instituto de Investigación Económica y Social (WSI) de la Fundación Hans Böckler publica un informe anual sobre la evolución del salario mínimo en Alemania y la Unión Europea:

• WSI - Informe sobre el salario mínimo 2018opens in new tab - Las tendencias de precios frenan el crecimiento real de los salarios (febrero de 2018) / Versión en inglésPDFopens in new tab

• WSI - Informe sobre el salario mínimo 2019opens in new tab - Tiempo para aumentos sustanciales del salario mínimo y una política europea de salario mínimo (marzo de 2019) / versión en inglésPDFopens in new tab

• WSI - Informe sobre el Salario Mínimo 2020PDFopens in new tab - ¿Avances para la Iniciativa Europea sobre el Salario Mínimo? (febrero 2020) / Resumen en inglésopens in new tab

• WSI - Informe sobre el Salario Mínimo 2021PDFopens in new tab - ¿Está Europa en camino hacia salarios mínimos adecuados? (febrero de 2021) / Versión en inglésPDFopens in new tab

• WSI - Informe sobre el Salario Mínimo 2022PDFopens in new tab - Hacia una nueva Política de Salario Mínimo en Alemania y Europa (marzo de 2022) / versión en inglésPDFopens in new tab

• WSI - Informe sobre el salario mínimo 2023opens in new tab - Asegurar el poder adquisitivo como tarea central en tiempos de alta inflación (febrero de 2023) / resumen en inglésopens in new tab

• WSI - Informe sobre el Salario Mínimo 2024PDFopens in new tab - Avances reales debido a la implementación de la Directiva Europea sobre el Salario Mínimo (febrero de 2024) / Resumen en inglésopens in new tab

• WSI - Informe sobre el salario mínimo 2025opens in new tab - Reorientación de la política de salario mínimo conduce a aumentos reales (abril 2025) / versión en inglésopens in new tab

Cada año en Alemania se publican numerosos artículos de investigación orientados al tema del salario mínimo. Además de los informes que acompañan a cada decisión sobre fijar el salario mínimo (véase la sección anterior), la Comisión del Salario Mínimo encarga regularmente proyectos de investigación relacionados con sus tareas de fijación del salario mínimo.

La investigación sobre cuestiones relacionadas con el salario mínimo también se realiza, entre otros, en el Instituto de Investigación Económica y Social (WSI), el Instituto Económico Alemán (IW), el Instituto de Investigación en Empleo (IAB), el Instituto ifo, el Instituto de Investigación Económica Aplicada (IAW), el Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW), el Instituto Leibniz de Investigación Económica (RWI) o el Centro Leibniz de Investigación Económica Europea (ZEW).

A continuación se proporciona un enlace al instituto de investigación mencionado anteriormente.

• Investigación encargada por la Comisión del Salario Mínimoopens in new tab

• Instituto de Investigación Económica y Social (WSI) – Investigación sobre el salario mínimoopens in new tab

• Instituto Alemán de Economía (IW)opens in new tab

• Instituto de Investigación del Empleo (IAB) – Investigación sobre el salario mínimoopens in new tab

• Instituto IFOopens in new tab

• Instituto de Investigación Económica Aplicada (IAW) – Investigación sobre el salario mínimoopens in new tab

• Instituto Alemán de Investigación Económicaopens in new tab (DIW)

• Instituto Leibniz de Investigación Económicaopens in new tab (RWI)

• Centro Leibniz para la Investigación Económica Europeaopens in new tab (ZEW)