Salario mínimo en Italia
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Este perfil describe cómo se regulan y establecen los salarios mínimos en Italia. Puede leerse como información de contexto para la revisión anual de Eurofound sobre la serie de fijación del salario mínimo.
Italia no tiene un salario mínimo establecido por ley. Los salarios mínimos se fijan mediante convenios colectivos a nivel sectorial, y la mayoría de los empleados en Italia están sujetos a un convenio colectivo en el que se fijan los salarios.
Los convenios colectivos sectoriales firmados a nivel nacional, a pesar del impulso hacia una mayor descentralización, siguen representando el nivel central de la negociación colectiva, especialmente en lo que respecta a los tipos mínimos.
Los acuerdos interfederales (nivel superior de negociación) compensan parcialmente la falta de regulación legal estableciendo normas y mecanismos a los que los socios sociales deben adherirse en el desarrollo de relaciones laborales y la negociación colectiva. Sin embargo, son vinculantes solo para las partes firmantes.
Los acuerdos a nivel de empresa y territoriales (nivel más bajo de negociación) complementan la negociación colectiva sectorial a nivel local. En la gran mayoría de los casos, no regulan el tema de los mínimos básicos.
Según estimaciones recientes y autorizadas, el número de convenios colectivos sectoriales en Italia supera los 1000, de los cuales el 62% —que cubre alrededor del 45% de los empleados— no se renovan tras el vencimiento de su periodo de validez (CNEL, 2025). En algunos sectores la proliferación de convenios colectivos es continua y marcada; por ejemplo, solo en el sector comercial, más de 300 acuerdos son actualmente válidos o ultraactivos. Esta situación, además de contribuir potencialmente a una tendencia a la baja de los niveles de salario mínimo, dificulta tener una visión completa de los salarios mínimos sectoriales.
El 26 de septiembre de 2025, el Parlamento aprobó la Ley nº 144/2025, que prevé, entre otras medidas, la extensión de las condiciones económicas mínimas establecidas por los convenios colectivos más aplicados a los trabajadores que no están cubiertos por la negociación sectorial. Para ello, la Ley delega al gobierno la identificación, para cada sector y categoría de trabajadores, los convenios colectivos que se aplican con mayor frecuencia. El gobierno está obligado a hacerlo adoptando decretos legislativos en un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la Ley.
En cuanto a las disposiciones constitucionales relacionadas con el tema del salario mínimo, deben mencionarse las siguientes:
El artículo 36(1) de la Constitución italiana establece que un trabajador tiene derecho a una remuneración proporcional a la cantidad y calidad de su trabajo (principio de 'proporcionalidad') y, en cualquier caso, suficiente para garantizar una existencia libre y digna para sí mismo y su familia (principio de 'suficiencia').
El artículo 39(1) de la Constitución, que reconoce la libertad de sindicalismo (interpretada tanto para el lado de los trabajadores como para los empleadores).
Art. 39(2,3,4) de la Constitución, según el cual los sindicatos registrados pueden estipular convenios colectivos con efectos obligatorios sobre toda la categoría a la que se refieren. Sin embargo, estas disposiciones específicas nunca se han aplicado. De hecho, el registro de los sindicatos no es obligatorio, y la eficacia obligatoria de los convenios colectivos en toda la categoría sigue sin aplicarse.
Otras referencias:
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI Informe sobre el mercado laboral y la negociación colectiva], Asamblea del 23 de abril de 2025.
Ley Habilitante Nº 144 de 26 de septiembre de 2025opens in new tab
El último informe del CNEL (Consejo Nacional de Economía y Trabajo) de 24 de septiembre de 2025 ofrece un análisis exhaustivo de la cobertura de la negociación colectiva en Italia, destacando que está cerca del 100%, cumpliendo así con el criterio de la Directiva de la UE del 80% que exime a Italia de introducir medidas adicionales de apoyo a la negociación colectiva previstas en el art. 4(2) de la Directiva. El informe menciona los esfuerzos en curso para abordar las carencias de datos en los sectores agrícola y nacional; hasta la fecha, los empleadores que operan en estos dos sectores están exentos de la obligación de reporte en el convenio colectivo aplicado. Un 4% adicional de los trabajadores está empleado en el sector público, aunque no se declaran sus convenios colectivos específicos. El estudio señala que solo el 1% de los empleados del sector privado, excluyendo a los de la agricultura y el trabajo doméstico, cuentan con cobertura contractual desconocida. Este pequeño porcentaje se atribuye a retrasos en la actualización de nuevos códigos en el sistema Uniemens (el sistema administrativo obligatorio de informes para empleadores) o a que los empleadores usan un código genérico a pesar de aplicar un convenio colectivo específico.
El salario mínimo es una prerrogativa de los sindicatos y las organizaciones patronales. Los ajustes de las tarifas mínimas dependen de la voluntad y, especialmente, del poder contractual de los socios sociales.
Partiendo de la premisa de que las estadísticas de afiliación se basan en autodeclaraciones de los sindicatos, la CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) declara el mayor número de miembros, seguida por la CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) y la UIL (Unione Italiana del Lavoro). Estos son, posiblemente, los principales sindicatos italianos, que representan a los trabajadores de todos los sectores económicos italianos y lideran los procesos de negociación colectiva en prácticamente todos los sectores y industrias. Su influencia social, política y sindical es mayor que la de todas las demás organizaciones sindicales, también en términos de anclaje territorial y capacidad para negociar con organizaciones patronales. Son confederaciones de federaciones sindicales sectoriales.
El panorama de las organizaciones patronas está muy fragmentado. Confindustria es, probablemente, la más representativa en términos de membresía, representando la proporción de empresas que emplean la mayor proporción de la mano de obra italiana. Representa todo tipo de empresas, aunque – históricamente – con un enfoque en grandes empresas manufactureras. Otras organizaciones muy grandes implicadas en la negociación colectiva sectorial (y por tanto en el establecimiento del salario mínimo) pueden clasificarse por sectores, sectores y tipos de empresas representadas (manufactura, terciaria, agrícola o transporte; grandes empresas o pymes; cooperativas; bancos y institutos de crédito; etc.)
Para una lista completa de sindicatos y organizaciones empresariales, así como información adicional sobre su ámbito sectorial de operación, véase Eurofound, Reprezentatividad de los interlocutores sociales en el diálogo social interindustrial europeo, (pp. 94-95).
Los socios sociales deben recurrir a rondas de negociación adicionales para los ajustes al salario mínimo. Esta se realiza cada tres años para la renovación tanto de las partes económica como normativa de los convenios colectivos (de acuerdo con el acuerdo interfederal del 15 de abril de 2009). Sin embargo, la mayoría de los acuerdos sectoriales estipulan una cláusula que prevee la ultra-actividad de las disposiciones en caso de renovación tardía. Por tanto, los suelos salariales son vinculantes —aunque no estén sujetos a aumentos— en caso de retrasos en la renovación.
En cuanto a las renovaciones de convenios colectivos, la reciente Ley nº 144/2025 prevé la introducción de mecanismos para apoyar la renovación oportuna de los convenios colectivos, en consonancia con los plazos establecidos por los interlocutores sociales. En caso de renovación retrasada o fallida, se espera que el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales intervenga para definir las medidas salariales adecuadas.
En Italia, existen casos salariales específicos basados en varios tipos de trabajadores. Por ejemplo, la remuneración de las prácticas se diferencia según el tipo de prácticas y la región. Las prácticas curriculares, alineadas con los programas educativos, pueden no garantizar un salario, dependiendo de la normativa regional. En cambio, las prácticas extracurriculares, orientadas al desarrollo profesional de recién graduados, desempleados, personas con discapacidad y otras categorías desfavorecidas, requieren una remuneración mínima obligatoria (formalmente una 'asignación'), con la cantidad específica fijada por las leyes regionales. Según las directrices establecidas por acuerdo entre el gobierno nacional y las Regiones (dentro de la llamada 'Conferencia Estado-Región') en 2013 (y revisadas en 2017), esta asignación no puede ser fijada por debajo de 300 € brutos al mes por cada Región o provincia autónoma. Dependiendo de la región, la asignación concedida varía entre 300 y 800 € bruto al mes.
Otro caso en el que el salario mínimo puede variar es el de un contrato de aprendizaje. Los aprendizajes en Italia están orientados a la formación y empleo juvenil, abarcando tres categorías para personas de 15 a 29 años. Estas incluyen titulaciones en un entorno laboral, formación profesional en un oficio y oportunidades de educación superior e investigación. Las empresas que contratan aprendices se benefician de ventajas salariales y de contribución, como niveles salariales más bajos en comparación con los convenios colectivos (la posibilidad de clasificar al trabajador hasta 2 niveles por debajo del nivel al que tiene derecho según el convenio colectivo nacional correspondiente) o salarios basados en porcentaje relacionados con los años de servicio, junto con tratamientos de contribución favorables. Los salarios de los aprendices suelen fijarse mediante convenios colectivos sectoriales, pero existe una regulación legal general que actualmente está representada por los artículos 41-47, Ley 81/2015.
Por último, para los trabajadores no cubiertos por la negociación colectiva, los salarios pueden ser negociados libremente por las partes implicadas, pero deben cumplir con el principio estipulado en la Constitución de adecuación y proporcionalidad, asegurando que el trabajador y su familia puedan mantener un nivel de vida digno (artículo 36(1)). Si surgen disputas salariales, los trabajadores pueden buscar la intervención judicial. Los tribunales laborales, en ausencia de disposiciones legales que regulen el asunto, han empleado —de acuerdo con una jurisprudencia consolidada— el salario básico previsto en el convenio colectivo sectorial correspondiente firmado por 'comparativamente las organizaciones sindicales más representativas a nivel nacional' como parámetro para evaluar el cumplimiento del salario de los principios consagrados en la Constitución.
El debate sobre el salario mínimo se desarrolló en Italia con la propuesta de dos conceptos: el Tratamiento Económico Mínimo (Trattamento Económico Mínimo, TEM) y el Tratamiento Económico Integral (Trattamento Económico Complessivo, TEC). Estos forman parte de la reforma más amplia del modelo de relaciones laborales destinada a modernizar el marco de la negociación colectiva y mejorar los convenios colectivos. Los conceptos de TEM y TEC fueron formalizados por los interlocutores sociales (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) mediante un Acuerdo Interfederal el 28 de febrero de 2018.
El TEM es el nivel salarial base que debe definirse en los convenios colectivos nacionales por sector. El TEC está compuesto por el TEM y todos los demás tratamientos económicos previstos en el convenio colectivo nacional común a todos los trabajadores del sector.
En general, se puede argumentar —a pesar de que la definición carece de consenso entre los expertos— que el salario mínimo básico en Italia, regulado por convenios colectivos, consta de los siguientes elementos:
'Paga base': tarifa básica, relacionada con el nivel de clasificación profesional del trabajador previsto por el convenio colectivo.
'indennità di contingenza': este elemento del salario se introdujo para mantener los salarios actualizados con la alta inflación que caracterizó la economía italiana hasta los años 80. Desde 1992, los socios sociales y el gobierno, mediante un acuerdo, decidieron poner fin a dicho mecanismo de actualización: la cantidad vigente en ese momento sigue pagándose hoy sin aumentar más.
'elemento distinto della retribuzione': por un valor de 10,33 €, introducido en el mismo año 1992 y con el mismo acuerdo como compensación por la abolición del mecanismo de actualización de la mencionada 'indennità di contingenza'. La cantidad de 10,33 € sigue pagándose hoy sin aumentar más.
Estos tres primeros elementos hasta la fecha, dependiendo del convenio colectivo, se proporcionan por separado o se fusionan en una tarifa básica integral.
'scatti di anzianità', es decir, la asignación por antigüedad según lo previsto en cada convenio colectivo.
Los 'altri elementi' (otros elementos salariales que pueden ser proporcionados por cada convenio colectivo y aplicables a toda la categoría de trabajadores) no definen el salario mínimo.
Los convenios colectivos sectoriales nacionales definen los elementos que juntos conforman el TEM y el TEC.
El CNEL (Consejo Nacional de Economía y Trabajo) publica un informe anual completo y detallado titulado 'Informe sobre el mercado laboral y la negociación colectiva'. Abarca todos los campos relacionados con el mercado laboral, proporcionando información autorizada y actualizada sobre empleo y desempleo (con secciones sobre categorías particulares como jóvenes trabajadores, mujeres o inmigrantes), políticas activas del mercado laboral, factores endógenos y exógenos que influyen en el mercado laboral, negociación colectiva sectorial, negociación colectiva local, desarrollos legislativos y medidas de seguridad social.
El registro nacional de convenios colectivos, implementado en forma de base de datos, proporciona documentación pública sobre la negociación colectiva sectorial. Los socios sociales proporcionan el texto completo de los convenios colectivos, y la información sobre los signatarios, el periodo de validez y el sector se proporciona en la base de datos. A cada convenio colectivo sectorial se le asigna un código para facilitar la investigación.
Otro instrumento útil disponible al público son los datos administrativos sobre cobertura basados en declaraciones obligatorias realizadas por los empleadores a través del sistema Uniemens, disponibles en la página web oficial de CNEL. Se actualiza anualmente. La principal limitación es la falta de datos sobre los empleados del sector público y sobre los trabajadores agrícolas y domésticos (hasta la fecha, los empleadores que operan en estos dos sectores están exentos de la obligación de reporte en el convenio colectivo aplicado).
El discurso académico en torno al salario mínimo ha sido notablemente vibrante en los últimos años, tras el desarrollo del interés público y las propuestas políticas de introducción del salario mínimo estatutario. El número de publicaciones sobre este tema es extenso, lo que hace imposible enumerarlas todas de forma exhaustiva. Cabe mencionar, entre toda la literatura reciente, una publicación exhaustiva de 2023, que comprende una colección de artículos escritos por figuras destacadas del ámbito académico, expertos y representantes de los principales actores sociales. Estas contribuciones surgieron de una conferencia celebrada en la Universidad de Pisa en febrero de 2023. Está disponible públicamente y está completamente dedicada al tema del salario mínimo.
Albi, P. [editor], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Entre las revistas de acceso público y libre que han estado más activas, en los últimos años, en la publicación de artículos relacionados con el salario mínimo, cabe destacar las siguientes:
Rivista Sintesiopens in new tab, creada y distribuida en su edición online por el Consejo Provincial de la Orden de Consultores Laborales de Milán y por la oficina provincial de Milán de la Asociación Nacional de Consultores Laborales.
Por último, la Asociación de Estudios Internacionales y Comparativos sobre Derecho Laboral y Relaciones Laborales (ADAPT) representa un foro relevante para cuestiones relacionadas con el salario mínimo (entre varios otros temas en el campo de las relaciones laborales y el derecho laboral). El material proporcionado, los artículos y las publicaciones están disponibles públicamente.
