Participación de organizaciones empresariales y sindicatos en el Semestre Europeo en 2024–2025

Eurofound tiene una larga tradición de seguimiento de la implicación de los socios sociales en el Semestre Europeo. Recientemente, se añadieron algunos elementos nuevos al marco de gobernanza económica europea. A finales de 2024, los gobiernos presentaron, por primera vez, planes fiscales estructural a medio plazo (MTFSP). También por primera vez, elaboraron informes anuales de progreso (TAE) sobre la implementación de sus MTFSP en 2025. La creación del Marco de Convergencia Social (SCF) es otro desarrollo. Al mismo tiempo, las prácticas bien establecidas de llevar a cabo misiones de investigación de datos del Semestre Europeo y de elaborar informes y recomendaciones específicas por país relacionados continuaron.

Este informe analiza cómo participaron los socios sociales en estos aspectos del Semestre Europeo. Combina información de análisis documentales y entrevistas de expertos con información proporcionada directamente por gobiernos nacionales y por representantes de organizaciones patronales nacionales y sindicatos. La información se analiza desde una perspectiva comparativa y se resume para cada Estado miembro de la UE en fichas de país.

En abril de 2024, entró en vigor un nuevo marco europeo para la coordinación de la gobernanza macroeconómica con la aplicación del Reglamento (UE) 2024/1263. Este reglamento incluye una referencia, en el artículo 11(3), a la consulta de los socios sociales sobre los MTFSP, y una referencia, en el artículo 21(5), a las TAE sobre la implementación de dichas MTFSP. Los informes por país y las recomendaciones específicas por país se basan en los artículos 121 y 148 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea y en los Reglamentos (CE) nº 1466/97 y 1176/2011 del Consejo. El SCF está basado en el Pilar Europeo de Derechos Sociales y en el cuadro de puntuación social del Informe Conjunto anual sobre Empleo. Está supervisado por el Comité de Empleo, que es el comité asesor para los ministros de empleo y asuntos sociales en el Consejo de Empleo, Política Social, Salud y Asuntos del Consumidor (EPSCO) y en el Comité de Protección Social. La función del Consejo, de acuerdo con el artículo 148 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea, es promover la coordinación de las políticas de empleo y mercado laboral tanto a nivel europeo como nacional. La recomendación del Consejo del 12 de junio de 2023 sobre el fortalecimiento del diálogo social en la Unión Europea fomenta el papel de los interlocutores sociales en la implementación del CSF y en el Semestre Europeo en general.

• Los ZMDFP de 15 Estados miembros indican que se llevaron a cabo consultas sobre su formulación, tal como se menciona en el artículo 11(3) del Reglamento (UE) 2024/1263. Cinco Estados miembros (Chipre, Dinamarca, Países Bajos, Polonia y Portugal) indicaron que no se llevaron a cabo consultas sobre la elaboración de sus planes; sin embargo, informaron que en lugar de consultas se organizaron discusiones. Para los otros siete Estados miembros, no se incluyó información en el ZMFP sobre si se llevó a cabo o no una consulta, aunque esto es un requisito en el artículo 13(g)(vi) del Reglamento (UE) 2024/1263.

• La información recopilada por la Red de Corresponsales de Eurofound confirmó diferencias entre los Estados miembros. En algunos Estados miembros, los gobiernos informaron de no haber consultado a los socios sociales; en otros, los consultaron sobre partes del ZPA, pero no sobre el conjunto del PMPI. Para algunos Estados miembros, se utilizó un enfoque específico ad hoc para informar o consultar a los socios sociales, mientras que en otros Estados miembros se celebró un debate en el consejo económico y social nacional. En Bulgaria, Chequia y Finlandia, se informó de una práctica de consulta multinivel.

• Una evaluación de calidad realizada por organizaciones patronales nacionales y sindicatos mostró que pocas organizaciones valoraron su implicación como significativa: un sindicato de Malta y cuatro organizaciones empresariales de Austria, Bulgaria, Chequia y Francia. Las organizaciones patronales y sindicatos de muchos Estados miembros indicaron que no participaron en la redacción de los MTFSP, o que la información solo se compartió con ellos, o que la consulta realizada fue una formalidad que no les permitía proponer cambios. La implicación de las organizaciones patronales nacionales y sindicatos en la preparación de los primeros APR sobre la implementación de los MTFSP (en 2025) fue evaluada como de nivel similar.

• Se reportaron niveles más altos de implicación de los interlocutores sociales en lo que respecta a las misiones de investigación del Semestre Europeo. En casi todos los Estados miembros, los interlocutores sociales valoraron su participación en estas misiones. Se informa de cierta variación en cuanto al momento de las misiones de investigación, la forma en que se organizan las reuniones con los interlocutores sociales y cómo esto puede afectar la implicación de los interlocutores sociales y su evaluación de la misma.

• La diferencia en el enfoque entre redactar los MTFSP y llevar a cabo misiones de investigación en lo que respecta a la implicación percibida de los socios sociales es llamativa. En las misiones de investigación, la Comisión Europea interactúa directamente con organizaciones patronales nacionales y sindicatos, facilitados por los Consejeros Económicos de sus Estados miembros. En contraste, en lo que respecta a los MTFSP, la responsabilidad recae íntegramente en las autoridades de los Estados miembros, de acuerdo con el Reglamento (UE) 2024/1263, sin un papel directo para los servicios de la Comisión Europea.

• Muchas organizaciones de socios sociales indicaron que necesitan más apoyo para el desarrollo de capacidades que les permita fortalecer la experiencia y la familiaridad en su organización respecto a los diferentes aspectos del Semestre Europeo.

• Medir objetivamente la implicación de los socios sociales en el Semestre Europeo es un reto. Los hallazgos son matizados y deben interpretarse teniendo en cuenta el contexto de cómo se recogió la información.

• Un inicio más temprano del proceso de redacción de MTFSPs y TAE proporciona más tiempo para consultar con los socios sociales.

• En la mayoría de los Estados miembros, es el ministerio de finanzas quien lidera la redacción del MTFSP y la TAE. Se podría considerar la implicación de otros ministerios, como el ministerio de empleo o asuntos sociales, ya que pueden tener más experiencia en la consulta a los socios sociales.

• Los interlocutores sociales señalan la necesidad de una mayor transparencia respecto a los procedimientos de consulta, incluyendo orientación sobre el momento adecuado para aportar su opinión.

• Los socios sociales señalaron la importancia de mecanismos estructurados de retroalimentación, que les permiten ver cómo su aportación ha influido en los resultados.

• La necesidad de apoyo para el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de socios sociales es enfatizada por los socios sociales de muchos Estados miembros.

• Los MTFSP, los APR de 2025 y el SCF no fueron objeto de un debate público extenso. El conocimiento de los procesos de gobernanza asociados se limita a un pequeño número de expertos, ya que los procesos son complejos y difíciles de explicar. Aumentar la conciencia pública y mejorar la comprensión de los objetivos y métodos por parte de los socios sociales también podría contribuir a mejorar la propiedad de los procesos y aumentar la legitimidad y eficacia de todo el marco de gobernanza económica.