Salaire minimum en Croatie

Le processus d’ajustement (d’ajustement) du salaire minimum, ainsi que les acteurs impliqués et les critères guidant cet ajustement, ont considérablement changé depuis son introduction initiale le 1er juillet 2008. La réforme de 2013 a représenté celle qui a le plus impacté le processus, les critères et les acteurs impliqués. D’autres modifications survenues ces dernières années (2018, 2019 et 2021) ont eu un impact globalement minime sur le cadre conceptuel de la loi, à une exception très importante près : la création de la Commission d’experts n’a été prévue par la loi qu’avec sa nouvelle formulation de décembre 2018 (d’où la décision du Ministre concernant sa création datée de très récent, en 2019).

Par les amendements à la loi sur le salaire minimum (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24), les dispositions de la directive (UE) 2022/2041 du Parlement européen et du Conseil du 19 octobre 2022 sur les salaires minimums adéquats dans l’Union européenne (OJ L 275/33, 25 octobre 2022) sont transposées et mises en œuvre dans le législatif croate.

• Loi sur le salaire minimum ('Zakon o minimalnoj plaćiopens in new tab No. 118/18, telle que modifiée par la Loi sur les amendements à la loi sur le salaire minimum,'Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab, n° 120/21)

• La Loi sur les modifications du salaire minimum (OG 152/24 (24 décembre 2014), 'Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab

• Texte unifiel de la loi sur le salaire minimum (Neslužbeni pročišćeni tekst Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab)

• L’amendement à la loi sur le salaire minimum (OG 152/24), « Zakon o izmjenama i dopunama zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab »

Décrets sur le salaire minimum :

• Décret sur le salaire minimum pour 2024 (N 125/2023 (26 octobre 2023), « Uredba o visini minimalne plaće za 2024. godinuopens in new tab »

• Le décret sur le salaire minimum pour 2025 (OG 124/2024 (24 octobre 2024), « Uredba o visini minimalne plaće za 2025. godinu »), stipule que le montant brut du salaire minimum en Croatie pour 2025 est de 970 €.

• Le décret sur le salaire minimum pour 2026 (OG 132/2025 (24 octobre 2025), « Uredba o visini minimalne plaće za 2026. godinuopens in new tab »), stipule que le montant brut du salaire minimum en Croatie pour 2026 est de 1050 €

Les principaux acteurs dans la détermination du salaire minimum légal en Croatie, conformément à la procédure prévue par la loi sur le salaire minimum, sont représentés par (articles 6 et 7) :

1. Le gouvernement, qui fixe, chaque année, le niveau du salaire minimum par règlement.

2. Le ministre responsable du Travail, chargé de la proposition du montant du salaire minimum ainsi que de la constitution et des procédures de travail de la Commission d’experts (mentionnée ci-dessous).

3. Les partenaires sociaux, qui participent à la fixation du salaire minimum et aux ajustements par le biais de consultations obligatoires (devant avoir lieu avant les propositions du Ministre) et de la participation à la Commission d’experts (présentée ci-dessous).

4. La Commission d’experts mise en place par le Ministre, avec des responsabilités en matière de suivi et d’analyse. La composition de la Commission est, selon la loi sur le salaire minimum, décidée par le Ministre, sans que la loi n’exige explicitement la représentation des partenaires sociaux.

La décision du ministre de créer la commission a été publiée le 11 avril 2019 (« Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće », n° 37/2019), qualifiant la Commission comme un organe consultatif du ministre sur les questions relatives au salaire minimum (art. II). Il est composé de dix membres : le chef de l’unité organisationnelle interne du ministère (également président de l’organisme), trois représentants de la communauté académique, deux représentants des organisations patronales, deux représentants syndicaux et deux représentants du Ministère du Travail et du Système des pensions (art. III). La représentation des partenaires sociaux est donc garantie, sinon explicitement par la loi sur le salaire minimum, par la décision du ministre (les représentants sont également désignés par eux-mêmes, ce qui suggère une garantie de leur autonomie dans ce choix) (art. IV).

À l’origine, la différence dans le processus de fixation du salaire minimum était associée à une différence d’acteurs impliqués, le Bureau d’État des statistiques étant à l’origine le seul sujet pertinent, qui « publiera le montant du salaire minimum dans le 'Narodne novine' [Gazette officielle] (art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

• La décision du ministre de créer la commission a été prise le 11 avril 2019 (« Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće », OG n° 37/2019opens in new tab)

D’un point de vue procédural, la Loi sur le salaire minimum (art. 6 et 7) prévoit que le montant du salaire minimum pour chaque année civile est déterminé par le gouvernement par règlement, tel que proposé par le ministre responsable du travail. Le taux brut nominal ne peut être inférieur au montant déterminé pour l’année précédente. Elle doit être ajustée annuellement (au plus tard le 31 octobre) pour l’année civile suivante (art. 5). À l’origine, le mois pertinent pour l’ajustement annuel était juin (art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Depuis 2019, octobre est devenu le mois de référence.

Le rôle des partenaires sociaux dans le processus de fixation du salaire minimum est mis en avant dans la loi sur le salaire minimum elle-même, qui exige que le ministre propose au gouvernement le montant du salaire minimum après consultation avec les partenaires sociaux, ce qui apparaît donc comme une étape obligatoire – bien que la forme et le calendrier de cette consultation ne soient pas strictement réglementés : la loi sur le salaire minimum prévoit simplement que la consultation annuelle avec les partenaires sociaux a « généralement lieu » en septembre et octobre (c’est-à-dire les mois précédant immédiatement la réglementation gouvernementale qui ajuste formellement le taux).

La création d’une Commission d’experts est également nécessaire, avec pour objectif précis de surveiller et d’analyser les fluctuations du salaire minimum. Cette Commission est créée par le Ministre du Travail qui, par décision, en détermine la composition, les tâches, les procédures de travail et la rémunération de ses membres (déjà évoqués dans la section précédente).

La loi modifiée sur le salaire minimum de 2024 prescrit l’obligation du ministère responsable du travail de soumettre à la Commission européenne tous les deux ans, avant le 1er octobre de l’année visée, les données statistiques ou informations disponibles sur le taux et l’évolution du champ d’action de la négociation collective, ainsi que le niveau du salaire minimum légal et la part des travailleurs qui y sont couverts.

Les critères pour la détermination du salaire minimum légal sont définis par la loi sur le salaire minimum. À partir de sa dernière version, en dehors de l’obligation légale d’être exprimée en montant brut et en équivalent à temps plein (art. 3, suggérant à son tour qu’une détermination horaire entrerait en conflit avec la disposition légale et donc une propension implicite à un tarif mensuel), et en tenant compte de l’interdiction légale de baisser son niveau (art. 6(1)), la loi exige de prendre en compte les indicateurs suivants (art. 6(3)), modifiés en 2024 (OG 152/24). Les critères modifiés sont marqués d’un astérisque*

• L’augmentation de la part du salaire minimum dans le salaire brut moyen versé aux personnes morales de janvier à juillet de l’année en cours.

• Le niveau d’inflation ou les variations du pouvoir d’achat du salaire minimum*.

• Évolutions salariales.

• Chômage et tendances de l’emploi.

• Tendances démographiques.

• Évolutions de la productivité*

• L’état général de l’économie.

De plus, en tenant compte de l’état général de l’économie, une « attention particulière » est accordée aux activités à bas salaires et aux groupes vulnérables d’employés. Aucun détail supplémentaire sur la mise en œuvre de ces critères n’est fourni dans le texte.

Le processus de fixation et d’ajustement du salaire minimum a été fortement influencé par des modifications au fil du temps, ce qui a à son tour influencé les critères pertinents – dont les changements se sont produits au fil du temps sont significatifs. À l’origine (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08), son augmentation était strictement « liée à la croissance réelle du PIB par rapport à l’année précédente, selon la publication du Bureau d’État des statistiques » (art. 4(1)) : tandis que le salaire pour la première période (juillet 2008-mai 2009) après l’entrée en vigueur de la loi était prévu de 39 % du salaire brut mensuel moyen du pays (art. 4(2)), il a été prévu dans le contexte que « pour chaque année suivante, [il] sera ajusté à la croissance réelle du PIB de l’année précédente, de sorte que la part du salaire minimum dans les salaires bruts moyens des personnes juridiques en République de Croatie réalisée l’année précédente augmente du pourcentage de croissance réelle du PIB l’année précédente selon la publication du Bureau d’État des statistiques (art. 4(3)). Le processus actuel, basé sur le modèle de consultation des partenaires sociaux – proposition du ministre – règlement gouvernemental a été introduit en 2013 (art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). La base pour calculer les ajustements du salaire minimum pour l’année 2013 a été déterminée, « en tant que produit du seuil mensuel du risque de pauvreté pour un ménage d’une seule personne et du coefficient du nombre de membres d’un ménage moyen en République de Croatie, divisé par le coefficient d’emploi, et ajusté pour la variation moyenne de l’indice des prix à la consommation » (art. 5(4.2)). À partir de 2013, la réglementation gouvernementale est devenue la source officielle par laquelle la modification du salaire minimum devait être adoptée (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). La même réforme de 2013 a cependant lié les critères mentionnés uniquement à l’ajustement de 2013, pour inaugurer le modèle actuel basé sur la consultation des partenaires sociaux et la proposition du Ministre dans le même texte, à partir des révisions annuelles suivantes (art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

En Croatie, il n’existe aucune évaluation officielle spécifique de l’adéquation du salaire minimum, ni aucune information sur les valeurs de référence indicatives disponible dans la législation sur le salaire minimum. Cependant, pour la fixation du salaire minimum 2026, le Comité d’experts pour le suivi et l’analyse des tendances du salaire minimum a pris en compte, entre autres, la valeur de 54 % des salaires moyens bruts atteints en 2024 et :

« que, conformément à la directive (UE) 2022/2041 du Parlement européen et du Conseil du 19 octobre 2022 sur les salaires minimums adéquats dans l’Union européenne, la valeur indicative du salaire minimum jugé adéquat est soit de 50 % du salaire brut moyen ou de 60 % du salaire brut médian » (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

Malgré le caractère universel et obligatoire du salaire minimum légal croate – suggéré, d’abord, par la formulation de l’article 3(1) de la loi sur le salaire minimum (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab et 152/24opens in new tab), selon lequel le droit au salaire minimum appartient à tous les travailleurs employés en République de Croatie, quel que soit le siège ou l’enregistrement de l’employeur (art. 4(1)), et deuxièmement, par l’interdiction explicite des accords renonçant au droit au salaire minimum (art. 3(8)) – la loi laisse néanmoins la possibilité d’exemptions.

La loi sur le salaire minimum prévoit elle-même des exemptions à au moins deux égards. Premièrement, elle prévoit que, exceptionnellement, le salaire minimum peut être compris comme le montant le plus bas du salaire brut mensuel correspondant à la complexité du travail pour l’emploi à temps plein telle que stipulée dans une convention collective dont l’application a été prolongée conformément à la législation générale du travail (art. 3(2)). Deuxièmement, la loi ne s’applique pas à un travailleur qui est l’unique employé de l’employeur et simultanément membre de la direction, directeur exécutif, gestionnaire d’une coopérative, liquidateur ou titulaire d’une fonction similaire en vertu de règlements spéciaux (art. 4(2)).

Il est important de noter que la loi sur le salaire minimum n’autorise plus les conventions collectives à stipuler un salaire minimum inférieur au salaire minimum légal. Des lois antérieures prévoyaient cette possibilité, mais celle-ci a depuis été abolie. Plus précisément, l’amendement à la loi sur le salaire minimum (OG 152/24), entré en vigueur le 1er janvier 2025, a abrogé l’article 8 de la loi. Cette disposition permettait auparavant aux conventions collectives de fixer un salaire minimum inférieur au minimum légal, à condition qu’il ne soit pas inférieur à 95 % du montant prescrit par un règlement gouvernemental. Son abrogation signifie que la négociation collective ne peut plus servir de base à la réduction du salaire minimum légal. Ce changement confirme la nature obligatoire de ius cogens du salaire minimum dans la législation croate.

Les exemptions aux obligations au salaire minimum ne sont pas prévues exclusivement par la loi sur le salaire minimum. Identifier des cas supplémentaires dans lesquels les obligations au salaire minimum ne s’appliquent pas, partiellement ou totalement, nécessite une analyse plus large des autres sources pertinentes du droit du travail.

Une exception importante découle de la loi sur le travail (« Zakon o raduopens in new tab », OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) et concerne les stagiaires. L’article 59 prévoit que, lorsque la réussite d’un examen professionnel ou l’acquisition d’une expérience professionnelle sont prescrites par la loi ou une autre réglementation comme exigence pour exercer des tâches dans une profession spécifique, un employeur peut admettre une personne ayant suivi la formation pertinente à une formation professionnelle sans établir de relation de travail. Cette période de formation professionnelle est comptée pour le stage ou l’expérience professionnelle requise pour cette profession et ne peut pas dépasser la durée prescrite. La loi sur le travail stipule explicitement que les dispositions relatives aux relations de travail s’appliquent à ces personnes, sauf pour les dispositions relatives à la conclusion d’un contrat de travail, au salaire et à la rémunération, et à la cessation d’emploi. L’exclusion des dispositions liées au salaire fait de cet arrangement une exception pertinente à la protection du salaire minimum, d’autant plus que la durée d’un stage peut durer jusqu’à un an (art. 57).

Bien que ces dispositions de la Loi sur le travail ne prévoient une telle exception que lorsque la formation professionnelle est une condition légale préalable à l'exercice d'une profession, la Loi sur le marché du travail (« Zakon o tržištu radaopens in new tab »), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23, étend cette possibilité à certaines catégories de chômeurs même en l'absence d'une telle condition. Dans ces cas, la durée de la formation professionnelle peut, dans des circonstances spécifiques, s’étendre jusqu’à 24 mois (art. 37–38 et 40(1)). Cependant, cette mesure constitue un instrument actif de politique du marché du travail, et le bénéficiaire a droit à un soutien financier public équivalent au salaire minimum réduit par les cotisations obligatoires à l’assurance, proportionnellement aux jours consacrés à la formation professionnelle (art. 41(1)).

Les variations du salaire minimum légal au sens strict – à savoir des taux minimums plus bas applicables à des catégories spécifiques de travailleurs – n’ont pas été identifiées dans la législation croate. Au sens large, les mécanismes antérieurs permettant aux conventions collectives de stipuler des salaires inférieurs au minimum légal auraient pu être qualifiés de sous-minimums. Cependant, après l’abrogation de l’article 8 de la loi sur le salaire minimum, de telles dispositions ne sont plus légalement permises. Aujourd’hui, les conventions collectives peuvent prévoir des salaires plus favorables aux travailleurs mais ne prévoir pas de salaires inférieurs au salaire minimum légal. Toute disposition de ce type serait nulle et non avenue, et le salaire minimum légal s’appliquerait automatiquement.

La loi sur le salaire minimum définit le salaire minimum comme « le montant brut mensuel le plus bas versé à un travailleur pour un travail à temps plein » (art. 3(1)), déterminé de manière contraignante (art. 3(3)) en montant brut (sanctions sont explicitement prévues par la loi elle-même en cas de violation de cette exigence (art. 10(1.b)), découlant d’une obligation générale prévue par la loi sur le travail (art. 90.b(1)) selon laquelle le salaire doit être « convenu, déterminé ou prescrit » dans le montant brut).

Le taux minimum décrit ci-dessus ne peut inclure les primes liées aux heures supplémentaires, aux conditions de travail difficiles, au travail de nuit, ni au travail le dimanche, jour férié ou tout autre jour qualifié par la loi comme jour non ouvrable (art. 3(4), Loi sur le salaire minimum).

Le Comité d’experts pour le suivi et l’analyse des tendances du salaire minimum publie une recommandation concernant le montant du salaire minimum pour l’année suivante ; Cette recommandation n’est pas rendue publique.

Parmi les ressources nationales pertinentes sur le salaire minimum, des articles académiques récemment publiés ont été identifiés. En particulier, la revue Radno Pravo a publié des articles pertinents ; Une liste de certains des plus récemment publiés est fournie :

• Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (2025), prijedlog uredbe o visini minimalne plaće za 2026. godinuopens in new tab, [La proposition de décret sur le montant du salaire minimum pour 2026], Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb.

• Serdarušić, H. (2025), Minimalna plaća u BiH – što se događa kad se ignorira produktivnost ?opens in new tab 23 avril 2025.

• Iljazović, B. (2024), Minimalna plaća u 2024. godini, Radno Pravo, numéro 24/02opens in new tab.

• Bejaković, P. (2024), Značenje kolektivnog pregovaranja i minimalne plaće u ublažavanju dohodovne nejednakosti u Hrvatskoj, Radno Pravo, issue 01/24opens in new tab.

• Iljazović, B. (2023), Direktiva EU o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj Uniji, Radno Pravo, numéro 23/02opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Najnovije promjene u uređenju minimalne plaće, Radno Pravo, numéro 11/21opens in new tab.

• Klišanin, J. (2019), Novi Zakon o minimalnoj plaći i Uredba o visini minimalne plaće, Radno Pravo, numéro 01/2019opens in new tab.

• Subotić, V. (2020), Uređenje minimalne plaće u Republici Hrvatskoj, Radno Pravo, numéro 11/20opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Prijedlog Direktive o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji, Radno Pravo, numéro 21/02opens in new tab.

• Bejaković, P. (2020), Zakonsko određivanje i obilježja minimalne plaće u EU, Radno Pravo, numéro 01/20opens in new tab.