Salaires minimums en 2026 : Bilan annuel
Données: 21 figures and 12 tableaux
La fixation du salaire minimum dans l’UE est devenue un domaine politique de plus en plus dynamique et étroitement suivi, façonné par la transposition de la directive européenne sur le salaire minimum et une décennie de croissance soutenue en conditions réelles des taux statutaires. Ce rapport examine les discussions sur la fixation des salaires qui ont eu lieu entre les États membres et la Norvège en 2025, en se concentrant sur les pays avec ou sans salaire minimum national, l’interaction entre salaires minimums et négociation collective dans les secteurs à faible salaire, ainsi que le rôle croissant des valeurs de référence indicatives dans la formation des décisions nationales.
La revue annuelle de cette année présente les discussions autour de la fixation du salaire minimum qui ont eu lieu dans les États membres de l’UE et en Norvège en 2025 et ont conduit aux nouveaux taux pour 2026. Elle inclut des informations sur les pays avec ou sans salaire minimum national. Elle fournit des données sur les progrès significatifs concernant les salaires minimums nationaux au cours de la dernière décennie ; les salaires minimums ont généralement surpassé l’inflation et il y a eu des augmentations des salaires moyens dans la plupart des pays. De plus, le rapport aborde la récente décision de la Cour de justice de l’Union européenne sur la directive sur le salaire minimum, les initiatives nationales récentes liées à la transposition de la directive et la pertinence croissante des valeurs de référence indicatives lors de la fixation des salaires minimums nationaux dans les États membres. En s’appuyant sur des données issues de conventions collectives et de sources qualitatives, il fournit également des preuves sur la manière dont la hausse des salaires nationaux influence la négociation collective sur les salaires dans les secteurs à faible salaire.
Veuillez noter que la plupart des publications d'Eurofound sont disponibles exclusivement en anglais et ne sont pas traduites automatiquement pour le moment.
Les salaires minimums nationaux bruts ont augmenté entre janvier 2025 et janvier 2026 dans 21 des 22 États membres disposant d’un salaire minimum national. Les plus fortes augmentations se sont à nouveau concentrées dans les États membres d’Europe centrale et orientale, poursuivant la tendance à la convergence ascendante.
Les salariés au salaire minimum ont acquis un pouvoir d’achat en 2026 dans pratiquement tous les États membres, une inflation plus faible compensant largement des hausses nominales légèrement inférieures à celles de 2025. La directive sur le salaire minimum semble avoir été un facteur à l’origine des hausses.
Les nouvelles règles n’ont pas conduit à de changements majeurs dans la manière dont les salaires minimums sont fixés. Bien qu’un certain nombre d’États membres aient mis en place de nouvelles procédures en 2025 suite au transfert de la date limite de 2024, les salaires minimums continuent d’être fixés en grande partie à travers des processus nationaux établis et les mêmes acteurs restent impliqués dans la consultation et la délibération.
Les salaires minimums nationaux rattrapent les planches salariales collectivement convenues, mettant une pression sur de nombreuses grilles salariales négociées par les partenaires sociaux à la fourchette salariale inférieure. Cela pourrait leur rendre plus difficile la négociation de salaires nettement plus élevés pour des employés plus expérimentés et qualifiés.
L’influence croissante du salaire minimum national renouvelle l’accent sur la négociation collective. En 2025, les pays ayant une couverture de la négociation collective inférieure à 80 % ont commencé à introduire des mesures et des « plans d’action » pour renforcer l’implication des partenaires sociaux, comme l’exige la directive.
Tous les États membres de l’UE ont des planchers au salaire minimum, mais deux principaux types de systèmes peuvent être distingués : la plupart des États membres (22) ont un salaire minimum national, fixant un plancher salarial universel en plus de ceux négociés par les partenaires sociaux ; 5 États membres (et la Norvège) n’ont pas de taux légal légal et plusieurs planchers salariaux sont fixés par la négociation collective par les partenaires sociaux pour diverses professions et, en particulier, des secteurs.
La directive (UE) 2022/2041 sur les salaires minimums adéquats dans l’Union européenne (directive sur le salaire minimum), adoptée en 2022, prévoit un cadre commun pour la fixation de salaires minimums adéquats, promeut la négociation collective sur la fixation des salaires et vise à garantir l’accès effectif des travailleurs à leur droit à la protection du salaire minimum, lorsque cette protection est prévue par la législation nationale et/ou les conventions collectives. Les États membres devaient transposer la directive dans leur règlement national avant le 15 novembre 2024, et la plupart l’avaient fait (au moins partiellement) avant la fin de 2024. En 2023, le Danemark (soutenu par la Suède) a déposé une action en annulation totale ou partielle de la directive devant la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE). La décision, en novembre 2025, a confirmé la validité des dispositions les plus importantes de la directive sur le salaire minimum, bien qu’elle ait exigé l’élimination de la liste des éléments spécifiques parmi les critères nationaux utilisés pour fixer les salaires minimum.
Taux de salaire minimum en 2026
Les taux bruts du salaire minimum national ont augmenté entre janvier 2025 et janvier 2026 dans 21 des 22 États membres ayant un salaire minimum national, la Roumanie étant le seul dont le taux est resté inchangé (bien qu’une hausse de 7 % ait été mise en place en juillet lors de la modification de ce rapport). Comme les années précédentes, les augmentations les plus significatives ont eu lieu principalement dans les États membres d’Europe centrale et orientale, qui poursuivent leur dynamique de convergence ascendante : la Slovénie (16 %), la Bulgarie, la Slovaquie, la Lituanie et la Hongrie (environ 12 % ou 11 %) ainsi que la Croatie et la Tchéquie (environ 8 %). Des hausses de plus de 8 % ont également été appliquées à Chypre et en Allemagne (à Chypre, le salaire minimum avait été gelé en 2025, car les révisions du niveau national du salaire minimum ont lieu tous les deux ans).
L’ampleur moyenne des augmentations de cette année des taux nominaux du salaire minimum national dans les États membres est seulement légèrement inférieure à celle de l’année dernière, tandis que les niveaux d’inflation étaient nettement plus faibles en janvier 2026 qu’en janvier 2025, ce qui a entraîné des gains de pouvoir d’achat parmi les salariés minimums dans tous les États membres sauf la Roumanie.
Comme les hausses de prix étaient revenues à des niveaux normaux au moment des hausses de cette année en janvier 2026, la directive sur le salaire minimum (plutôt que l’inflation) semble avoir été un facteur à l’origine des hausses du salaire minimum, car de nombreux États membres cherchaient à garantir que leurs taux nominaux atteignent une certaine valeur exprimée en relation avec les salaires moyens/médians. Cela correspondait à l’exigence de la directive selon laquelle ils « utilisent des valeurs de référence indicatives pour guider leur évaluation de l’adéquation ».
L’indice de Kaitz (le ratio du salaire minimum au salaire moyen) a augmenté au cours de la dernière décennie dans la plupart des États membres, ce qui signifie que les salaires minimums nationaux ont augmenté plus que la moyenne durant cette période.
Les systèmes fiscaux et sociaux peuvent entraîner des différences significatives entre le salaire minimum brut et le salaire net net (le salaire minimum net). En 2025, le taux d’imposition pour les salariés au salaire minimum (y compris l’impôt sur le revenu des personnes physiques et les cotisations sociales des salariés, ainsi que les prestations détenues) variait de moins de 5 % à Malte, en Belgique et au Luxembourg à plus de 30 % en Roumanie, en Hongrie et en Slovénie.
Transposition de la directive sur le salaire minimum
Suite à la date limite de transposition en 2024, plusieurs États membres ont mis en œuvre pour la première fois en 2025 les nouvelles procédures en vertu de leurs nouveaux règlements transposant la directive sur le salaire minimum. Cependant, en ce qui concerne le processus, cela n’a pas conduit à de changements majeurs, et les salaires minimums pour 2026 ont été largement fixés selon le même plan que les années précédentes, par consultation ou délibération par les mêmes acteurs.
En raison de la décision imminente de la CJUE sur la validité de la directive sur le salaire minimum, les processus de transposition dans de nombreux États membres ont été bloqués en 2025, en particulier ceux qui n’avaient pas adopté de lois avant la date limite de 2024. L’exception notable fut les Pays-Bas, qui ont adopté un projet de loi pour transposer la directive début 2026.
L’effet de la directive sur la fixation des salaires minimums a été clairement visible dans les hausses de 2026. La majorité des États membres ont utilisé une sorte de valeurs de référence indicatives pour fixer les salaires minimums pour 2026.
Effets sur la négociation collective
D’après la base de données d’Eurofound sur les salaires minimums pour les travailleurs faiblement rémunérés dans les conventions collectives, les salaires minimums nationaux rattrapent de plus en plus les planchers salariaux convenus collectivement. Cela entraîne souvent la compression des grilles salariales négociées par les partenaires sociaux à l’extrémité inférieure de la distribution salariale, ce qui peut limiter leur capacité à négocier des planchers beaucoup plus élevés pour les salariés ayant plus d’expérience et de compétences. Cela est observé dans tous les secteurs à faible rémunération couverts par la base de données, bien que des pénuries de main-d’œuvre puissent parfois atténuer l’effet dans certains secteurs.
L’examen des accords individuels révèle que les salaires minimums nationaux influencent et modifient de plus en plus les résultats de la négociation collective. Les effets observés incluent des taux de salaire collectivement convenus liés aux salaires minimums nationaux via des dispositions dans les conventions collectives et une attention accrue aux prestations non salariales.
La directive sur le salaire minimum est devenue un facteur important guidant la fixation du salaire minimum légal, un nombre croissant d’États membres utilisant ses valeurs de référence indicatives pour décider de leurs augmentations. La décision de la CJUE ne changera probablement pas cela, puisque la mention de ces valeurs de référence n’a pas été modifiée.
La liste des éléments à inclure parmi les critères nationaux pour la fixation du salaire minimum a été annulée par la décision de la CJUE. Il reste à voir si les États membres qui les avaient déjà inclus dans leurs processus décideront de les maintenir en place.
Conformément aux dispositions de la directive pour les États membres ayant des taux de couverture de la négociation collective inférieurs à 80 %, des mesures visant à renforcer la négociation collective et les premiers plans d’action pour la promouvoir ont commencé à émerger en 2025. Suite à la décision de la CJUE, qui confirme la validité des dispositions sur la promotion de la négociation collective, il est important que les États membres renforcent activement le rôle des partenaires sociaux et favorisent une négociation collective efficace.
Les tensions mondiales, telles que la crise actuelle du détroit d’Ormuz, et leur impact sur les niveaux des prix détermineront en partie dans quelle mesure la tendance des salaires minimums en termes réels décrite dans ce rapport se maintiendra pour le reste de 2026. Pendant la crise du coût de la vie en 2022–2024, les gouvernements sont intervenus pour protéger le pouvoir d’achat des salariés minimum, augmentant dans de nombreux cas le salaire minimum national à la mi-année. En Belgique, une indexation automatique du salaire minimum a déjà été déclenchée, en avril 2026.
Cette section fournit des informations sur les données contenues dans cette publication.
Les 21 figures contenues dans cette publication sont disponibles en aperçu.
11 tableaux sur 12 contenus dans cette publication sont disponibles en aperçu.
Eurofound recommande de citer cette publication de la manière suivante.
Eurofound (2026), Salaires minimums en 2026 : Revue annuelle, série Salaires minimums dans l’UE, Bureau des publications de l’Union européenne, Luxembourg.
