Salaire minimum en Allemagne

• Loi réglementant un salaire minimum général (Loi sur le salaire minimum)opens in new tab

• Règlement de procédure de la Commission du salaire minimumPDFopens in new tab du 21 janvier 2025

• Ordonnance n° 5 sur l’ajustement du salaire minimum du 9 septembre 2025PDFopens in new tab

• Loi sur la convention collectiveopens in new tab

• Loi sur l’affectation des travailleursopens in new tab

• Loi sur l’emploi temporaireopens in new tab

Le salaire minimum légal est fixé par une ordonnance ministérielle sur proposition de la Commission du salaire minimum tous les deux ans. Selon la loi sur le salaire minimum (article 4(2)), la Commission du salaire minimum est nouvellement nommée tous les cinq ans. Elle se compose d’un président et de trois membres de chaque côté des partenaires sociaux. Les représentants des partenaires sociaux et le président ont le droit de vote. Deux membres consultatifs supplémentaires issus de la communauté scientifique n’ont pas le droit de vote sur les décisions de la commission. Ils sont proposés par les partenaires sociaux mais doivent être indépendants des organisations des partenaires sociaux (par exemple, ils ne doivent pas être employés par des instituts de recherche financés par une organisation de partenaires sociaux). Le gouvernement fédéral nomme le président sur proposition conjointe des organisations faîtières des organisations patronales et des syndicats. La Commission du salaire minimum est soutenue par un secrétariat comptant actuellement huit membres du personnel. Le secrétariat est situé à l’Institut fédéral pour la sécurité et la santé au travail (BAUA) en tant qu’unité organisationnelle indépendante financée par l’État fédéral (budget pour 2024 environ 1,36 million d’euros). Elle soutient la commission, entre autres, par l’évaluation scientifique du salaire minimum et fournit des informations et des conseils aux employés et aux entreprises.

• Informations sur le travail de la Commission du salaire minimumopens in new tab - Mindestlohnkommission

Selon la loi sur le salaire minimum (article 9), tous les deux ans en juin, la Commission du salaire minimum adopte une résolution proposant le niveau du salaire minimum pour les deux années suivantes, à partir de janvier de l’année suivante. L’article 10 prévoit que la commission décide à la majorité simple des voix des membres présents. Le président s’abstient d’abord de voter. Si la résolution n’a pas la majorité, le président fait une proposition de compromis. Ce n’est qu’à la suite des délibérations sur la proposition de compromis qu’il n’y a toujours pas de vote majoritaire que le président vote. La Commission du salaire minimum peut organiser des auditions avec les organisations faîtières des organisations patronales et des syndicats, les organisations sectorielles d’employeurs et syndicats, les organisations ecclésiastiques en droit public, les associations caritatives, les associations représentant les intérêts économiques et sociaux, ainsi que d’autres concernées par le salaire minimum. Elle utilise également des informations et des avis d’experts provenant d’organismes externes. L’article 9 stipule en outre que la Commission doit fournir des motifs écrits pour sa décision et présenter un rapport accompagné de la résolution avec une évaluation de l’impact du salaire minimum sur la protection des travailleurs, la concurrence, l’emploi dans certaines branches de l’industrie et régions, ainsi que la productivité.

Selon l’article 11, lorsque la Commission du salaire minimum a adopté sa résolution, le gouvernement rédige une ordonnance légale pour la fixation du salaire minimum. Après la publication du projet d’ordonnance, les organisations des partenaires sociaux et de la société civile ont la possibilité de soumettre des avis écrits sur le projet dans un délai de trois semaines. Le gouvernement peut alors rendre contraignant l’ajustement du salaire minimum proposé par la Commission du salaire minimum pour tous les employeurs et salariés par le biais d’une ordonnance légale, sans le consentement du Bundesrat (la deuxième chambre législative fédérale représentant les Länder allemands). Le gouvernement fédéral ne peut appliquer que la proposition faite par la Commission du salaire minimum sans changement et ne peut fixer un montant différent. Si la décision n’est pas mise en œuvre, le niveau actuel du salaire minimum restera.

Selon l’article 9(2) de la loi sur le salaire minimum, la Commission du salaire minimum, fixant le salaire minimum, « est ensuite guidée par l’évolution du salaire collectif ». Les données sur l’évolution collective des salaires sont tirées de l’Index des Salaires négociés collectivement (Tariflohnindex) de l’Office fédéral de la statistique. Plus précisément, conformément à la définition du salaire minimum légal comme salaire horaire, les salaires horaires collectifs sont utilisés comme base.

De plus, la Commission du salaire minimum décide, conformément au même article 9(2) de la loi sur le salaire minimum, dans le cadre d’une évaluation globale des critères suivants :

• un niveau minimum de protection approprié pour les travailleurs

• Ne pas mettre en péril l’emploi

• Des conditions de concurrence équitables et efficaces

Depuis le 21 janvier 2025, le Règlement de procédure de la Commission du salaire minimum prévoit également que la Commission prenne en compte la valeur de référence de 60 % du salaire médian brut des salariés à temps plein conformément à la directive européenne sur le salaire minimum.

Dans sa mise en œuvre des critères juridiques ci-dessus pour évaluer la pertinence des ajustements statutaires du salaire minimum, la Commission du salaire minimum étudie l’évolution des bas salaires inférieurs et supérieurs au salaire minimum statutaire en employant les données issues de l’Enquête structurelle sur les gains (VSE) et des Enquêtes sur les salaires (VE), complétées par des évaluations de l’Enquête trimestrielle sur les salaires (VVE) et du Panel socio-économique (SOEP). La commission étudie également la conformité au salaire minimum légal en utilisant les données du « Contrôle financier du travail non déclaré », une unité de la Direction générale des douanes, qui surveille le respect du salaire minimum. Pour examiner l’impact du salaire minimum sur la perception des prestations sociales, en particulier les prestations de revenu minimum sur la base du Livre II du Code social, la commission s’appuie sur plusieurs statistiques de l’Agence fédérale pour l’emploi.

Pour l’emploi (Est/Ouest ; exclusivement les employés à temps partiel ; les salariés soumis à des cotisations sociales (à l’exclusion des stagiaires) ayant un emploi mineur à temps partiel ; les salariés soumis aux cotisations sociales (à l’exclusion des stagiaires)) et les chiffres du chômage (Est/Ouest ; divisés par sexe, âge, nationalité), la Commission utilise les données de l’Agence fédérale de l’emploi.

La commission examine également les évolutions du temps de travail (Enquête structurelle sur les gains (VSE) ; Enquêtes sur les revenus (VE) ; Panel socio-économique (SOEP), Panel d’établissement de l’Institut de recherche sur l’emploi (IAB), enquête sur le temps de travail par l’Institut fédéral de sécurité et de santé au travail (BAuA), offres d’emploi pour analyser l’offre et la demande de main-d’œuvre (statistiques de l’Agence fédérale pour l’emploi ; Enquête sur l’emploi de l’IAB), les développements concernant les apprentissages et la formation continue (statistiques du ministère fédéral de l’Éducation et de la Recherche ; Enquête sur l’emploi de l’IAB), ainsi que les évolutions concernant l’auto-travail (Mannheim Company Panel (MUP) ; Panel socio-économique (SOEP)).

Pour les données concernant l’impact du salaire minimum sur la concurrence, la Commission du salaire minimum s’appuie sur les données de l’enquête sur l’emploi de l’IAB, de l’enquête sur les revenus structurels (VSE) et de l’enquête sur les entreprises par Ipsos. La productivité du travail et les coûts de main-d’œuvre sont pris en compte à partir des données de l’Office fédéral de statistique (Indice des coûts du travail, comptes nationaux). Les données supplémentaires utilisées concernent les investissements (Panel d’établissement de l’IAB), les prix (statistiques de l’Office fédéral de la statistique), la consommation privée (statistiques de l’Office fédéral de la statistique), les bénéfices (statistiques de l’Office fédéral de la statistique, comptes nationaux ; IAB Company Panel), ainsi que les statistiques d’enregistrement et d’insolvabilité des entreprises (Federal Statistical Office).

Le 21 janvier 2025, la Commission du salaire minimum a modifié son règlement de procédure pour s’adapter aux dispositions pertinentes de la directive européenne sur le salaire minimum. En vertu de l’article 2, paragraphe (1) a) sur les « Critères d’ajustement du salaire minimum légal », elle a ajouté qu’en plus des critères fixés dans la loi allemande sur le salaire minimum, la Commission doit prendre en compte « la valeur de référence de 60 % du salaire médian brut des salariés à temps plein », conformément à la directive européenne sur le salaire minimum. Cependant, la Commission du salaire minimum ne prend pas sa décision uniquement sur la base de ce critère de référence, mais continue d’évaluer globalement tous les critères juridiques mentionnés ci-dessus.

Selon l’article 1(1) de la loi sur le salaire minimum, « chaque travailleur a droit au paiement de son employeur d’une rémunération au moins équivalente au montant du salaire minimum ». Les stagiaires sont qualifiés de travailleurs si leur stage ne fait pas partie d’un programme éducatif officiel (par exemple, études universitaires, école) et s’il dépasse trois mois. De plus, les enfants couverts par la Loi sur la protection de l’emploi des jeunes (Jugendarbeitsschutzgesetz) qui n’ont pas suivi de formation professionnelle ne sont pas considérés comme des travailleurs au sens de la présente loi. De plus, les apprentis ne sont pas définis comme des travailleurs. Ils reçoivent une rémunération minimale conformément au paragraphe 17 de la loi sur la formation professionnelle (BBiG).

Les chômeurs de longue durée, selon la définition du Code social Book III (travailleurs au chômage depuis 12 mois ou plus), n’ont pas légalement droit au salaire minimum durant les six premiers mois de leur emploi.

Tarifs pour les apprentis

Les apprentis reçoivent une rémunération minimale conformément au paragraphe 17 de la loi sur la formation professionnelle (BBiG) :

• Loi sur la formation professionnelle (BBiG)opens in new tab

Salaires minimums statutaires spécifiques à l’industrie

En plus du salaire minimum légal, il existe des salaires minimums spécifiques à chaque secteur dont les salaires supérieurs au salaire minimum légal négociés par les partenaires de la négociation collective, que le gouvernement fédéral a déclarés généralement contraignants conformément à la Loi sur l’affectation des travailleurs (AEntG), la Loi sur l’emploi temporaire (AÜG) ou la Loi sur la convention collective (TVG). Il existe généralement des accords contraignants pour tous les employeurs actifs dans les secteurs suivants : emploi temporaire, formation professionnelle et services de formation continue, métier de la toiture, secteur de l’électricité, industrie de la viande, nettoyage de bâtiments, métiers de peinture et vernissage, industrie infirmière, métier de ramoneur.

Le salaire minimum légal en Allemagne est défini comme un salaire horaire indépendant du nombre d’heures travaillées. Aucune règle ne s’applique sur le nombre de paiements mensuels.

La loi allemande sur le salaire minimum ne définit aucune composante du salaire minimum légal. Par conséquent, la situation juridique dépend de la jurisprudence. Ce n’est pas toujours évident. Selon la jurisprudence récente, la situation semble la suivante (janvier 2025).

Les pourboires, les avantages capitalisants, les suppléments pour le travail de nuit (s’ils sont payés conformément à la loi sur le temps de travail) ne sont pas comptés pour le salaire minimum, ainsi que les paiements spéciaux tels que les congés fériés s’ils ne sont pas liés à la performance au travail mais au droit à des congés.

Il n’existe pas de situation juridique claire concernant les prestations en nature.

En général, les paiements comptent pour le salaire minimum s’ils sont effectués en échange du travail effectué, y compris les primes de performance, les salaires à la pièce, les primes pour le travail du dimanche et des jours fériés, les primes de service ainsi que les primes de fidélité, de représentation et de présence. Le salaire de Noël et des jours fériés est déduit du salaire minimum s’ils sont rémunérés pour le travail effectué. L’employeur ne peut pas décider unilatéralement de transformer les primes de vacances ou de Noël antérieures en versements mensuels au prorata afin de pouvoir les compenser pro rata temporis par rapport au salaire minimum légal.

Les déductions (par exemple pour le logement et le couvert) ne sont pas autorisées.

• Douanes allemandes - Composantes, allocations et surtaxes du salaire minimumopens in new tab (consulté le 7 janvier 2025)

• Service scientifique du Bundestag allemand - Sur la créabilité de certains éléments de rémunération et des prestations en nature par rapport au salaire minimum légalPDFopens in new tab (2020)

À chaque décision concernant le niveau du salaire minimum, la Commission allemande du salaire minimum publie un rapport obligatoire (article 9 (4) de la loi sur le salaire minimum) sur « l’impact du salaire minimum sur la protection des travailleurs, les conditions de concurrence, l’emploi dans certains secteurs et régions, ainsi que la productivité » (article 9 (4) de la loi sur le salaire minimum) accompagnant sa décision :

• Premier rapport de la Commission du salaire minimumopens in new tab au gouvernement fédéral conformément à l’article 9, paragraphe 4 de la loi sur le salaire minimum, sur les effets du salaire minimum légal (28 juin 2016) / résumé en anglaisopens in new tab

• Deuxième rapport de la Commission du salaire minimumopens in new tab au gouvernement fédéral conformément à l’article 9, paragraphe 4 de la loi sur le salaire minimum, sur les effets du salaire minimum légal (26 juin 2018) / résumé en anglaisopens in new tab

• Troisième rapport de la Commission du salaire minimumopens in new tab au gouvernement fédéral conformément à l’article 9, paragraphe 4 de la loi sur le salaire minimum sur les effets du salaire minimum légal (30 juin 2020) / résumé en anglaisopens in new tab

• Quatrième rapport de la Commission du salaire minimumopens in new tab au gouvernement fédéral conformément à l’article 9, paragraphe 4 de la loi sur le salaire minimum, sur les effets du salaire minimum légal (26 juin 2023) / résumé en anglaisopens in new tab

• Cinquième rapport de la Commission du salaire minimumopens in new tab au gouvernement fédéral conformément à l’article 9, paragraphe 4 de la loi sur le salaire minimum, sur les effets du salaire minimum légal (27 juin 2025) / résumé en anglaisopens in new tab

De plus, l’Institut de recherche économique et sociale (WSI) de la Fondation Hans Böckler publie chaque année un rapport sur l’évolution du salaire minimum en Allemagne et dans l’Union européenne :

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2018opens in new tab - Les tendances des prix freinent la croissance des salaires réels (février 2018) / version anglaisePDFopens in new tab

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2019opens in new tab - Temps pour des hausses substantielles du salaire minimum et une politique européenne du salaire minimum (mars 2019) / version anglaisePDFopens in new tab

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2020PDFopens in new tab - Percée pour l’Initiative européenne sur le salaire minimum ? (février 2020) / résumé anglaisopens in new tab

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2021PDFopens in new tab - L’Europe est-elle en voie d’atteindre un salaire minimum adéquat ? (février 2021) / Version anglaisePDFopens in new tab

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2022PDFopens in new tab - Vers une nouvelle politique de salaire minimum en Allemagne et en Europe (mars 2022) / version anglaisePDFopens in new tab

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2023opens in new tab - Sécuriser le pouvoir d’achat comme tâche centrale en période d’inflation élevée (février 2023) / résumé anglaisopens in new tab

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2024PDFopens in new tab - Gains réels dus à la mise en œuvre de la directive européenne sur le salaire minimum (février 2024) / résumé anglaisopens in new tab

• WSI - Rapport sur le salaire minimum 2025opens in new tab - La réorientation de la politique de salaire minimum conduit à des augmentations réelles (avril 2025) / version anglaiseopens in new tab

Un grand nombre d’articles de recherche axés sur le salaire minimum sont publiés chaque année en Allemagne. En plus des rapports accompagnant chaque décision de fixation du salaire minimum (voir section ci-dessus), la Commission du salaire minimum commande régulièrement des projets de recherche liés à ses tâches de fixation du salaire minimum.

Des recherches sur les questions liées au salaire minimum sont également menées, notamment à l’Institut de recherche économique et sociale (WSI), à l’Institut allemand d’économie (IW), à l’Institut de recherche sur l’emploi (IAB), à l’Institut ifo, à l’Institut de recherche économique appliquée (IAW), à l’Institut allemand de recherche économique (DIW), à l’Institut Leibniz de recherche économique (RWI) ou au Centre Leibniz de recherche économique européenne (ZEW).

Un lien vers l’institut de recherche mentionné ci-dessus est fourni ci-dessous.

• Recherche commandée par la Commission du salaire minimumopens in new tab

• Institut de Recherche Économique et Sociale (WSI) – Recherche sur le salaire minimumopens in new tab

• Institut économique allemand (IW)opens in new tab

• Institut de recherche sur l’emploi (IAB) – Recherche sur le salaire minimumopens in new tab

• Institut ifoopens in new tab

• Institut de Recherche Économique Appliquée (IAW) – Recherche sur le salaire minimumopens in new tab

• Institut allemand de recherche économiqueopens in new tab (DIW)

• Institut Leibniz de recherche économiqueopens in new tab (RWI)

• Centre Leibniz pour la recherche économique européenneopens in new tab (ZEW)