Salaire minimum en Hongrie

• Code du travail (Loi I de 2012)opens in new tab

• Décret gouvernemental 426/2025 (XII.23)opens in new tab

En octobre 2024, des changements importants aux règles du salaire minimum ont été introduits. Le décret gouvernemental 308/2024 (X. 24.) « Sur les règles détaillées pour la consultation du salaire minimum obligatoire et du salaire minimum garanti et modifiant certains règlements gouvernementaux pour transposer la directive (UE) 2022/2041 du Parlement européen et du Conseil du 19 octobre 2022 sur le salaire minimum à garantir dans l'Union européenne » contient plusieurs modifications. Les changements les plus importants sont :

• clarifie le statut juridique de la VKF en tant que forum pour les négociations sur le salaire minimum ; les droits et obligations des partenaires (employeurs, représentants des travailleurs et gouvernement)

• définit les critères à prendre en compte lors de la fixation du salaire minimum

• Établit la procédure précise et les conditions pour les négociations sur le salaire minimum

• stipule que le salaire minimum devrait viser 50 % du salaire brut moyen régulier

Le salaire minimum annuel est négocié par le Forum consultatif permanent tripartite du secteur de la compétitivité et du gouvernement (VKF). La VKF a été créée en 2012. Elle fonctionne comme un organe consultatif, qui se conforme aux exigences de la directive sur le salaire minimum.

Les membres de la VKF sont le gouvernement, trois confédérations syndicales et trois principales organisations patronales. Les membres de la VKF ont été nommés en 2012 sur la base du principe qu’ils étaient les plus grandes organisations des deux côtés.

Syndicats :

• Ligue démocratique des syndicats indépendants (LIGA)

• Confédération syndicale hongroise (MASZSZ)

• Fédération nationale des conseils ouvriers (MOSZ)

Organisations patronales :

• Fédération nationale des coopératives de consommation générale et associations commerciales (ÁFEOSZ-Coop Szövetség, KÉSZ)

• Confédération nationale des employeurs et industriels (MGYOSZ)

• Association Nationale des Entrepreneurs et Employeurs (VOSZ)

Depuis sa création, la composition de la VKF est restée inchangée. Le salaire minimum annuel est mentionné dans les statuts de la VKF. Le point 3.b) du règlement intérieur stipule que les membres de la VKF doivent consulter et s'accorder « sur les mesures gouvernementales proposées affectant le revenu des travailleurs du secteur concurrentiel (salaire minimum obligatoire, salaire minimum garanti, suppléments salariaux) [...]'

L’article 153 du Code du travail prévoit la fixation du salaire minimum mais ne mentionne pas la VKF. Elle stipule plutôt que « le gouvernement fixera le salaire minimum par décret, après consultation du Conseil national de l'économie et sociale (NGTT) ». En effet, le NGTT discute des principes d’augmentation annuelle du salaire minimum, mais ne décide pas du niveau de l’augmentation du salaire minimum. Elle n’en est pas capable non plus, car elle représente non seulement les partenaires sociaux mais aussi le monde académique, les églises, les arts et les ONG.

Jusqu’en 2024, la VKF n’était pas réglementée par la loi. Il a été inclus dans les règles organisationnelles et opérationnelles du Ministère du Développement économique (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM).

Le décret gouvernemental 308/2024 (X. 24.) L’article 1 (1)] désigne la VKF comme forum pour les négociations sur le salaire minimum, créant une base juridique claire pour ces négociations. Les activités, l’adhésion et le mandat de la VKF n’ont pas changé, seulement son statut légal.

Les principes de fixation des salaires minimums annuels, tant pour les travailleurs non qualifiés (« standard ») que pour les travailleurs qualifiés (« garantis »), n'ont pas changé au cours des 13 dernières années. L’article 153 du Code du travail confère au gouvernement le pouvoir de fixer le salaire minimum, après consultation des partenaires sociaux. Le salaire minimum est principalement négocié entre les organisations patronales et les organisations de travailleurs dans le cadre de la VKF. Si les partenaires sociaux parviennent à un accord, le gouvernement, lorsqu’il fixe l’ajustement par décret, est lié par le niveau atteint par l’accord des partenaires sociaux. Si les partenaires sociaux ne parviennent pas à un accord, le gouvernement peut fixer unilatéralement le salaire minimum. Cependant, cela ne s’est pas produit au cours des 13 dernières années.

L'approche du gouvernement pour négocier le salaire minimum a varié ces dernières années. Il y a eu des années (par exemple, en 2022) où le gouvernement est venu aux négociations avec une proposition concrète (acceptée par les partenaires sociaux), et des années où le gouvernement n'est pas intervenu du tout, malgré l'échec des partenaires sociaux à parvenir à un accord. Par exemple, en 2020, le salaire minimum n’est finalement entré en vigueur qu’en février de l’année suivante (2021). En 2023-2025, les partenaires sociaux sont parvenus à un accord à temps et le décret gouvernemental pertinent a été publié dans la Gazette hongroise en décembre.

La loi 308/2024 prévoit les règles suivantes concernant la procédure de fixation du salaire minimum

Article 4 Dans la VKF, une décision ou un accord nécessite l'accord de la majorité des représentants des organisations d'employeurs et de travailleurs de chaque côté ainsi que l'accord du représentant du Gouvernement.

L'article 5 stipule que le Ministre doit initier la première réunion du Comité de surveillance de la VKF pour consultation sur le salaire minimum obligatoire et le salaire minimum garanti de l'année prochaine avant le 30 septembre de chaque année, et doit simultanément transmettre les dernières données et prévisions sur les indicateurs macroéconomiques aux membres de la VKF. Ces indicateurs sont listés dans le tableau du chapitre suivant.

Article 6 : La première réunion de consultation sur le salaire minimum et le salaire minimum garanti pour l’année suivante doit se tenir au plus tard le 15 octobre chaque année.

Article 7 (1) : Les membres s'efforceront de conclure la consultation sur les salaires minimums de l'année suivante et les salaires minimums garantis en tenant le nombre requis de réunions avant le 1er décembre de chaque année.

Article 7 (2) : En cas de dépassement du délai fixé au paragraphe 1, la consultation sera conclue à la date de l’accord sur le montant du salaire minimum et du salaire minimum garanti pour l’année suivante.

Article 8 (1) La VKF examine le montant du salaire minimum légal et du salaire minimum garanti chaque année civile, mais peut également les examiner dans une année civile.

Article 8 (2) En cas d’examen dans une année civile comme mentionné au paragraphe (1), le Ministre doit fournir les données macroéconomiques disponibles pour consultation.

Article 8 (3) Si la VKF décide d’augmenter le montant du salaire minimum légal et du salaire minimum garanti au cours de l’année civile, le montant et la date d’entrée en vigueur de l’augmentation seront fixés par le Gouvernement par décret dans les 30 jours suivant l’accord.

Selon le Code du travail (art. 153 § 3), lors de la détermination du salaire minimum, « les caractéristiques du marché du travail national, la situation de l'économie nationale, la situation du marché du travail des secteurs économiques et des zones géographiques » doivent être prises en compte. Cela montre que la loi n’exclut pas la fixation de salaires minimums sectoriels ou régionaux, mais en pratique, ce type de salaire n’est jamais fixé. En ce qui concerne les indicateurs économiques, la formulation de la loi est très large.

En 2016, un accord tripartite de six ans a été signé par les partenaires sociaux, établissant le mécanisme d’augmentation du salaire minimum annuel jusqu’en 2022 (basé sur l’augmentation moyenne du salaire, la croissance du produit intérieur brut (PIB) et la diminution de l’impôt sur les cotisations sociales). Cependant, cela a été abandonné après quelques années en raison de l’évolution mouvementée des indicateurs économiques (et par exemple de l’impact du COVID). Mais ce qui a été conservé dans l’accord, c’est la réduction de l’impôt sur les cotisations sociales chaque année, qui a été conservée par le gouvernement jusqu’en 2022. Au cours de ces six années, les cotisations de sécurité sociale versées par les employeurs (en Hongrie : impôt sur la sécurité sociale) sont passées de 27 % à 13 % du salaire brut.

Les variables économiques prises en compte lors de la consultation sur le salaire minimum ont dépendu des caractéristiques de la situation économique de l’année correspondante. Jusqu’en 2020, lors d’une période de faible inflation, les principaux indicateurs étaient les salaires moyens et la croissance économique. En 2021, année de la récession économique due à la pandémie de COVID-19, le principal dilemme était la capacité des employeurs à augmenter leurs salaires. En 2022 et 2023, (caractérisés par une inflation extraordinairement élevée), l’objectif a été de préserver la véritable valeur du salaire minimum. Cela a déplacé l’attention vers les prévisions d’inflation. En 2025, les négociations se sont de nouveau concentrées sur la situation économique. En 2025, l’économie hongroise stagnait depuis trois ans, tandis que l’inflation avait fortement chuté.

Le décret gouvernemental 308/2024 (X. 24), l’article 9 stipule que la VKF détermine le montant du salaire minimum légal et du salaire minimum garanti en tenant compte des objectifs suivants : l’atteinte d’un niveau de vie décent, la réduction de la pauvreté au travail, la promotion de la cohésion sociale et de la convergence sociale ascendante, ainsi que la réduction de l’écart salarial entre les sexes.

Les principes fondamentaux suivants doivent être pris en compte pour déterminer le montant et la portée du salaire minimum et du salaire minimum garanti, tels que prévus à l’article 10 de la loi 308/2024 :

a) les dispositions du Code du travail. Article 153 (3) du Code du travail (caractéristiques du marché du travail national, situation de l’économie nationale, situation du marché du travail des secteurs économiques et des zones géographiques,

b) le pouvoir d’achat des salaires minimums légaux, en tenant compte du coût de la vie,

c) le niveau général et la répartition des salaires,

(d) le taux de croissance des salaires,

(e) les niveaux et tendances à long terme de la productivité nationale.

Selon l’article 5 de la loi 308/2024, le gouvernement doit fournir aux parties négociantes les données macroéconomiques et prévisions suivantes, d’ici le 30 septembre.

Seuls ces cinq critères sont listés dans la loi tels qu’ils apparaissent dans la première colonne, sans clarification. La deuxième colonne indique comment ces indicateurs sont interprétés et spécifiés par les parties négociatrices.

Au moment des négociations, les données listées ci-dessus sont disponibles pour différentes périodes de l’année en cours : les données du PIB et de la productivité sont disponibles pour les trois premiers trimestres de l’année, tandis que les données sur l’inflation, l’emploi et les salaires sont généralement disponibles pour les 8 à 9 premiers mois. Les prévisions sont fournies par le gouvernement et la banque nationale, mais les partenaires sociaux contestent souvent aussi les prévisions des analystes indépendants.

Lors de la détermination du salaire minimum, les parties se concentrent évidemment sur les prévisions macroéconomiques de l'année suivante, mais elles prennent aussi en compte les tendances à moyen terme.

En novembre 2024, les partenaires sociaux ont conclu un accord de salaire minimum de 3 ans. Selon cet accord, le salaire minimum augmentera de 9 % en 2025, 13 % en 2026 et 14 % en 2027. Les conditions économiques réelles pour les augmentations du salaire minimum en 2026 et 2027 sont les suivantes, en pourcentage, en termes annuels.

L’accord stipule que si la somme arithmétique des écarts des indicateurs dépasse un point de pourcentage, soit positivement, soit négativement, sur la base des données réelles moyennes des trois premiers trimestres de l’année examinée, les membres de la VKF renégocieront le taux d’augmentation du salaire minimum pour 2026 et 2027.

Dans cet accord, le gouvernement a convenu que les employeurs devront payer une taxe de cotisation sociale sur le salaire minimum de l'année précédente pour autant d'employés que le salaire minimum ayant perçu entre le 1er septembre et le 15 novembre 2024. Il en va de même en 2026 et 2027, lorsque les employeurs devaient payer une taxe sur les cotisations sociales égale au montant du salaire minimum de l'année précédente les deux années. Pour profiter de cette opportunité, les entreprises devaient soumettre une candidature avant la fin de 2024. Un petit nombre d’entreprises (environ 6 000) ont soumis de telles demandes.

Au cours des trois premiers trimestres de 2025, les données macroéconomiques réelles différaient de celles spécifiées dans l’accord triennal. La croissance du bénéfice nominal brut était globalement conforme aux attentes (9,1 %), mais la croissance économique (0,3 %) était nettement inférieure aux attentes et l’inflation était plus élevée (4,6 %). L’économie hongroise stagnait essentiellement depuis trois ans. La somme arithmétique des différences entre les indicateurs était de moins 1,4 point de pourcentage.

En raison d’une différence de plus d’un point de pourcentage, les parties ont dû renégocier l’accord annuel sur le salaire minimum. Enfin, ils ont convenu d’une augmentation de 11 % du salaire minimum standard et d’une augmentation de 7 % du salaire minimum garanti à partir du 1er janvier 2026.

L’article 11 du décret gouvernemental 308/2024 stipule que les partenaires sociaux doivent s’efforcer de garantir que le salaire minimum légal atteigne 50 % du revenu brut moyen régulier calculé sur la base des données disponibles par l’Office central de la statistique pour l’année précédente. Cela peut donc être considéré comme la valeur de référence indicative, bien que la loi ne la désigne pas ainsi.

Le décret ne fixe pas de date limite pour que le salaire minimum atteigne 50 % du salaire brut moyen régulier, seulement que cela devrait être l’objectif à l’avenir.

Le salaire minimum légal s’applique à tous les travailleurs en Hongrie, y compris les travailleurs indépendants. La seule exception concerne les travailleurs publics, qui pourraient gagner environ la moitié du salaire minimum (environ 65 000 personnes en 2024), et leur nombre diminue à mesure que les fonctionnaires sont de plus en plus absorbés par le marché du travail libre.

Les travailleurs à temps partiel sont payés au prorata du salaire minimum (les salaires minimums hebdomadaires, journaliers et horaires sont également réglementés par la loi).

Dans le cas des salaires à la pièce ou d’autres types de salaires de performance, l’exigence de performance doit être fixée à un niveau tel que, dans le cas de 100 % des exigences de performance, le salaire atteigne au moins le salaire minimum défini par la loi (art. 138(5) de la loi I de 2012 sur le Code du travail). Cela signifie qu’au moins en théorie, les salaires des travailleurs rémunérés selon la rémunération de performance peuvent tomber en dessous du niveau du salaire minimum – s’ils n’atteignent pas 100 % des exigences de performance. Plus précisément, l’article 138(6) du Code du travail prévoit que pour les salariés rémunérés uniquement sur la base de la rémunération de performance, il est obligatoire de fixer un salaire minimum équivalent à au moins la moitié du salaire de base (cette disposition doit être destinée à un équivalent à temps plein)

Variations du salaire minimum légal En Hongrie, il n’existe aucun sous-minimum lié au salaire minimum légal. Seuls les travailleurs publics, mentionnés précédemment, peuvent gagner moins que le salaire minimum légal. Les salaires des travailleurs publics sont fixés chaque année par le gouvernement sur une base unilatérale.

Il existe deux types de salaires minimums : le salaire minimum « standard » et le salaire minimum « garanti », ce dernier s'appliquant à ceux ayant au moins un niveau d'éducation secondaire et introduit en 2006. Le salaire minimum garanti est environ 25 à 30 % supérieur au salaire minimum standard.

La proposition de fusionner les deux types de salaire minimum a été faite plusieurs fois ces dernières années. Cela se justifierait également par le fait que le nombre de personnes employées au salaire minimum standard diminue régulièrement (en 2024, 230 000 personnes travaillaient au salaire minimum, 414 000 au salaire minimum garanti). En plus de ceux qui gagnent entre les deux, 17 % (782 000) des salariés sont concernés par l’augmentation du salaire minimum légal.

Aucun accord n’a encore été trouvé, mais ces dernières années, le salaire minimum standard a augmenté plus que le salaire minimum garanti, ce qui a réduit l’écart entre les deux types de salaire minimum. Certains syndicats s’opposent à l’approximation des deux salaires minimums, arguant qu’elle désavantage les travailleurs qualifiés par rapport aux travailleurs non qualifiés, décourageant peut-être la participation à l’éducation.

Le salaire minimum légal comprend 12 paiements mensuels par an, sans prime mensuelle supplémentaire. Chaque année, un décret gouvernemental sur le salaire minimum régit en détail le salaire minimum mensuel, hebdomadaire, journalier et horaire. Le tarif journalier est de 8 heures, le tarif hebdomadaire de 40 heures et le tarif mensuel d’un mois civil.

Si le temps de travail quotidien est inférieur (ou supérieur à) huit heures, le salaire journalier doit être réduit (ou augmenté) du salaire minimum par heure.

Les décrets annuels du gouvernement sur le salaire minimum ne prévoient aucune déduction ni prime. L’article 153 du Code du travail ne prévoit pas non plus d’allocations supplémentaires. La seule condition est que la rémunération pour le travail atteigne le salaire minimum fixé par la loi.

Un travailleur au salaire minimum a droit aux heures supplémentaires et aux congés de la même manière que tout autre travailleur. Pour cette période, ils sont payés au salaire minimum journalier ou horaire avec le même multiplicateur que pour les travailleurs non au salaire minimum. La loi ne mentionne aucune disposition de « pension et logement », ce qui implique que les travailleurs au salaire minimum sont traités de la même manière que les autres employés.

Il n’existe pas de rapport régulier sur l’évolution du salaire minimum en Hongrie au sens de l’analyse de l’impact des hausses du salaire minimum, car il n’existe pas d’organisation spécifiquement dédiée à l’évolution du salaire minimum. Il n’existe que des études ad hoc menées par des chercheurs indépendants.

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