Salaire minimum en Italie
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Ce profil décrit comment les salaires minimums sont réglementés et fixés en Italie. Elle peut être lue comme information de base pour la revue annuelle d’Eurofound sur la fixation du salaire minimum.
L’Italie n’a pas de salaire minimum prescrit par la loi. Les salaires minimums sont fixés par des conventions collectives au niveau sectoriel, et la majorité des salariés en Italie sont couverts par une convention collective dans laquelle les salaires sont fixés.
Les conventions collectives sectorielles signées au niveau national, malgré la poussée vers une plus grande décentralisation, représentent toujours le niveau central de la négociation collective, notamment en ce qui concerne les taux minimums.
Les accords interfédéraux (niveau supérieur de négociation) compensent partiellement l’absence de régulation statutaire en fournissant des règles et des mécanismes auxquels les partenaires sociaux doivent se conformer pour développer les relations industrielles et la négociation collective. Cependant, elles ne sont contraignantes que pour les parties signataires.
Les accords au niveau des entreprises et territoriaux (niveau inférieur de négociation) complètent la négociation collective sectorielle au niveau local. Dans la grande majorité des cas, ils ne régissent pas la question des minima de base.
Selon des estimations récentes et faisant autorité, le nombre de conventions collectives sectorielles en Italie dépasse un peu plus de 1000, dont 62 % – couvrant environ 45 % des salariés – n’ont pas été renouvelées après l’expiration de leur période de validité (CNEL, 2025). Dans certains secteurs, la prolifération des accords collectifs est continue et marquée – par exemple, rien que dans le secteur du commerce, plus de 300 accords sont actuellement valides ou ultra-actifs. Cette situation, en plus de contribuer potentiellement à une tendance à la baisse des niveaux du salaire minimum, rend difficile d’avoir un aperçu complet des salaires minimums sectoriels.
Le 26 septembre 2025, le Parlement a approuvé la loi n° 144/2025, qui prévoit, entre autres mesures, l’extension des conditions économiques minimales établies par les conventions collectives les plus largement appliquées aux travailleurs non couverts par la négociation sectorielle. À cette fin, la loi délègue au gouvernement l’enquête d’identifier, pour chaque secteur et catégorie de travailleurs, les conventions collectives les plus largement appliquées. Le gouvernement est tenu de le faire en adoptant des décrets législatifs dans les six mois suivant l’entrée en vigueur de la loi.
En ce qui concerne les dispositions constitutionnelles relatives au salaire minimum, les éléments suivants doivent être mentionnés :
L’article 36(1) de la Constitution italienne stipule qu’un ouvrier a droit à une rémunération proportionnelle à la quantité et à la qualité de son travail (principe de la « proportionnalité ») et dans tous les cas suffisante pour assurer une existence libre et digne à lui-même et à sa famille (principe de la « suffisance »).
Article 39(1) de la Constitution, qui reconnaît la liberté de syndicalisme (interprétée à la fois du côté des travailleurs et des employeurs).
L’article 39(2,3,4) de la Constitution, selon lequel les syndicats enregistrés peuvent stipuler des conventions collectives avec effet contraignant sur l’ensemble de la catégorie à laquelle ils font référence. Cependant, ces dispositions spécifiques n’ont jamais été appliquées. L’enregistrement des syndicats reste en réalité non obligatoire, et l’efficacité obligatoire des conventions collectives dans l’ensemble de la catégorie reste inappliquée.
Autres références :
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI Rapport sur le marché du travail et la négociation collective], assemblée du 23 avril 2025.
Le dernier rapport du CNEL (Conseil national de l'économie et du travail) du 24 septembre 2025 fournit une analyse complète de la couverture de la négociation collective en Italie, la mettant en avant comme proche de 100 %, respectant ainsi le seuil de la directive européenne de 80 %, exemptant l'Italie d'introduire de nouvelles mesures de soutien à la négociation collective prévues par l'article 4(2) de la directive. Le rapport mentionne les efforts en cours pour combler les lacunes de données dans les secteurs agricole et domestique – à ce jour, les employeurs opérant dans ces deux secteurs sont exemptés de l’obligation de déclaration inscrite dans la convention collective appliquée. 4 % supplémentaires des travailleurs sont employés dans le secteur public, bien que leurs conventions collectives spécifiques ne soient pas déclarées. L’étude souligne que seulement 1 % des employés du secteur privé, à l’exclusion de ceux de l’agriculture et du travail domestique, bénéficient d’une couverture contractuelle inconnue. Ce faible pourcentage est attribué à des retards dans la mise à jour des nouveaux codes dans le système Uniemens (le système administratif obligatoire de déclaration pour les employeurs) ou au fait que les employeurs utilisent un code générique malgré l’application d’une convention collective spécifique.
Le salaire minimum est une prérogative des syndicats et des organisations patronales. Les ajustements des tarifs minimums dépendent de la volonté et – surtout – du pouvoir contractuel des partenaires sociaux.
Partant du principe que les statistiques de l’effectif des membres reposent sur des auto-déclarations des syndicats, la CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) déclare le plus grand nombre de membres, suivie par la CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) et l’UIL (Unione Italiana del Lavoro). Ce sont sans doute les principaux syndicats italiens, représentant les travailleurs de tous les secteurs économiques en Italie et dirigeant les processus de négociation collective dans pratiquement tous les secteurs et industries. Leur influence sociale, politique et syndicale est supérieure à celle de toutes les autres organisations syndicales, notamment en termes d’ancrage territorial et de capacité à négocier avec les organisations patronales. Ce sont des confédérations de syndicats sectoriels.
Le paysage des organisations patronales est très fragmenté. Confindustria est sans doute la plus représentative en termes de nombre de membres, représentant la part des entreprises employant la plus grande part de la main-d’œuvre italienne. Il représente toutes sortes d’entreprises, mais – historiquement – avec un accent particulier sur les grandes entreprises manufacturières. D’autres très grandes organisations impliquées dans la négociation collective sectorielle (et donc dans la fixation du salaire minimum) peuvent être classées par secteurs, secteurs et types d’entreprises représentées (manufacture, tertiaire, agriculture ou transport ; grandes entreprises ou PME ; coopératives ; banques et instituts de crédit, etc.)
Pour une liste complète des syndicats et des organisations patronales, ainsi que des informations supplémentaires sur leur champ d’action sectoriel, voir Eurofound, Représentativité des partenaires sociaux dans le dialogue social intersectoriel européen, (pp. 94-95).
Les partenaires sociaux doivent recourir à des rondes de négociation supplémentaires pour des ajustements du salaire minimum. Cela a lieu tous les trois ans pour le renouvellement à la fois des parties économique et normative des conventions collectives (conformément à l’accord interfédéral du 15 avril 2009). Cependant, la plupart des accords sectoriels prévoient une clause prévoyant l’ultra-activité des dispositions en cas de renouvellement tardif. Les planchers salariaux sont donc contraignants – bien qu’ils ne soient pas soumis à des augmentations – en cas de retard de renouvellement.
En ce qui concerne le renouvellement des conventions collectives, la récente loi n° 144/2025 prévoit l’introduction de mécanismes pour soutenir le renouvellement en temps voulu des conventions collectives, conformément aux délais fixés par les partenaires sociaux. En cas de renouvellement retardé ou échoué, le ministère du Travail et des Politiques sociales devrait intervenir pour définir les mesures appropriées liées aux salaires.
En Italie, il existe des cas spécifiques de salaires basés sur plusieurs types de travailleurs. Par exemple, la rémunération des stages est différenciée selon le type de stage et la région. Les stages curriculaires, alignés sur les programmes éducatifs, peuvent ne pas garantir un salaire, selon les réglementations régionales. En revanche, les stages extrascolaires, qui visent le développement professionnel des jeunes diplômés, des chômeurs, des personnes en situation de handicap et d’autres catégories défavorisées, exigent une rémunération minimale obligatoire (formellement une « allocation »), avec un montant spécifique fixé par les lois régionales. Selon les directives établies par accord entre le gouvernement national et les Régions (dans le cadre de la soi-disant « Conférence État-Région ») en 2013 (et révisées en 2017), cette allocation ne peut être fixée en dessous de 300 € bruts par mois par chaque Région ou province autonome. Selon la région, l’allocation accordée varie entre 300 € et 800 € bruts par mois.
Un autre cas où le salaire minimum peut varier est celui d’un contrat d’apprentissage. Les apprentissages en Italie visent la formation et l’emploi des jeunes, couvrant trois catégories pour les personnes âgées de 15 à 29 ans. Cela inclut des qualifications en milieu professionnel, l’apprentissage professionnel d’un métier, ainsi que des opportunités d’enseignement supérieur et de recherche. Les entreprises qui embauchent des apprentis bénéficient d’avantages salariaux et de contribution, tels que des niveaux salariaux inférieurs à ceux des conventions collectives (la possibilité de classer le travailleur jusqu’à deux niveaux en dessous de celui auquel il a droit selon la convention collective nationale concernée) ou des salaires basés sur le pourcentage liés aux années de service, ainsi que des traitements de contribution favorables. Les salaires des apprentis sont généralement fixés par des conventions collectives sectorielles, mais un règlement statutaire général existe actuellement et est actuellement prévu par les articles 41-47, loi 81/2015.
Enfin, pour les travailleurs non couverts par la négociation collective, les salaires peuvent être librement négociés par les parties concernées, mais ils doivent respecter le principe constitutionnel d'adéquation et de proportionnalité, garantissant ainsi au travailleur et à sa famille un niveau de vie digne (article 36(1)). En cas de conflit salarial, les travailleurs peuvent demander une intervention judiciaire. Les tribunaux du travail, en l’absence de dispositions légales régissant la question, ont – conformément à une jurisprudence consolidée – utilisé le salaire de base prévu par la convention collective sectorielle pertinente signée par « les organisations syndicales les plus représentatives au niveau national » comme paramètre pour évaluer le respect du salaire des principes inscrits dans la Constitution.
Le débat sur le salaire minimum s’est développé en Italie avec la proposition de deux concepts : le Traitement Économique Minimo (TEM) et le Traitement Économique Complet (TEC). Celles-ci s’inscrivent dans une réforme plus large du modèle des relations industrielles visant à moderniser le cadre de la négociation collective et à renforcer les conventions collectives. Les concepts de TEM et de TEC ont été formalisés par les partenaires sociaux (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) par un accord interfédéral le 28 février 2018.
Le TEM est le niveau salarial de base à définir dans les conventions collectives nationales par secteur. Le TEC est composé du TEM et de tous les autres traitements économiques prévus dans la convention collective nationale commune à tous les travailleurs du secteur.
Dans l’ensemble, on peut soutenir – malgré une définition claire sans consensus parmi les experts – que le salaire minimum de base en Italie, tel que régulé par des conventions collectives, se compose des éléments suivants :
« Paga base » : tarif de base, lié au niveau de classification professionnelle du travailleur prévu par la convention collective.
« Indennità di contingenza » : cet élément du salaire a été introduit pour maintenir les salaires à jour avec la forte inflation qui caractérisait l'économie italienne jusqu'aux années 80. À partir de 1992, les partenaires sociaux et le gouvernement, par un accord, ont décidé de mettre fin à ce mécanisme de mise à jour : le montant en vigueur à cette époque continue d’être versé aujourd’hui sans être augmenté davantage.
« elemento distinto della retribuzione » : d’un montant de 10,33 €, introduit en 1992 et avec le même accord en compensation de la suppression du mécanisme de mise à jour de l' « indennità di contingenza » mentionnée ci-dessus. Le montant de 10,33 € continue d’être versé aujourd’hui sans être augmenté davantage.
Ces trois premiers éléments sont, à ce jour, selon la convention collective, soit prévus séparément, soit fusionnés dans un tarif de base global.
« scatti di anzianità », c’est-à-dire l’allocation d’ancienneté prévue par chaque convention collective.
Les « altri elementi » (autres éléments salariaux pouvant être fournis par chaque convention collective et s’appliquer à l’ensemble de la catégorie des travailleurs) ne définissent pas le salaire minimum.
Les conventions collectives sectorielles nationales définissent les éléments qui composent ensemble le TEM et le TEC.
Le CNEL (Conseil national de l’économie et du travail) publie chaque année un rapport annuel complet et détaillé intitulé « Rapport sur le marché du travail et la négociation collective ». Elle englobe tous les domaines liés au marché du travail, fournissant des informations faisant autorité et à jour sur l’emploi et le chômage (avec des sections sur des catégories particulières telles que les jeunes travailleurs, les femmes ou les immigrés), les politiques actives du marché du travail, les facteurs endogènes et exogènes influençant le marché du travail, la négociation collective sectorielle, la négociation collective locale, les évolutions législatives et les mesures de sécurité sociale.
Le registre national des conventions collectives, mis en œuvre sous forme de base de données, fournit une documentation accessible au public sur la négociation collective sectorielle. Les partenaires sociaux fournissent le texte intégral des accords collectifs, et les informations sur les signataires, la période de validité et le secteur sont fournies par la base de données. Chaque convention collective sectorielle se voit attribuer un code pour faciliter la recherche.
Un autre instrument public utile est constitué des données administratives sur la couverture basées sur des déclarations obligatoires faites par les employeurs via le système Uniemens, disponibles via le site officiel du CNEL. Elle est mise à jour chaque année. La principale limitation est le manque de données concernant les employés du secteur public ainsi que les travailleurs agricoles et domestiques (à ce jour, les employeurs opérant dans ces deux secteurs sont exemptés de l’obligation de déclaration sur la convention collective appliquée).
Le discours académique autour du salaire minimum a été remarquablement dynamique ces dernières années, suite au développement de l’intérêt public et des propositions politiques d’introduction du salaire minimum légal. Le nombre de publications sur ce sujet est immense, ce qui rend impossible de toutes les lister de façon exhaustive. Il convient de mentionner, parmi l’ensemble de la littérature récente, une publication complète de 2023, comprenant une collection d’articles rédigés par des figures de proue du milieu universitaire, des experts et des représentants des principaux partenaires sociaux. Ces contributions sont issues d’une conférence tenue à l’Université de Pise en février 2023. Il est accessible au public et entièrement dédié à la question du salaire minimum.
Albi, P. [éditeur], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Parmi les revues publiques et librement accessibles qui ont été les plus actives, ces dernières années, dans la publication d’articles relatifs au salaire minimum, les suivantes doivent être mentionnées :
Rivista Sintesiopens in new tab, créée et distribuée dans son édition en ligne par le Conseil provincial de l’Ordre des Consultants du Travail de Milan et par le bureau provincial de Milan de l’Association Nationale des Consultants en Travail.
Enfin, l’Association for International and Comparative Studies on Labor Law and Industrial Relations (ADAPT) représente un forum pertinent pour les questions liées au salaire minimum (parmi plusieurs autres sujets dans le domaine des relations industrielles et du droit du travail). Le matériel fourni, les articles et les publications sont accessibles au public.
