Salaire minimum en Roumanie
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Ce profil décrit comment les salaires minimums sont réglementés et fixés en Roumanie. Elle peut être lue comme information de base pour la revue annuelle d’Eurofound sur la fixation du salaire minimum. La Roumanie applique un salaire minimum légal (salariul de base minim brut pe țară garantat en plată), applicable à tous les employés.
L’art. 164 du code du travail et la loi 283/2024 stipulent que le Gouvernement fixe le salaire minimum selon une procédure comprenant plusieurs critères (voir ci-dessous) et un niveau de référence approximatif en lien avec les salaires moyens. La décision gouvernementale 35/2025 stipule que le salaire minimum est augmenté à un taux en pourcentage égal à la somme de l’inflation et de la croissance réelle de la productivité du travail pour l’année à venir, tel que prévu par la Commission nationale de la stratégie et du pronostic.
Théoriquement, selon la loi 174/2020, un salaire décent est une cible prioritaire pour la politique du salaire minimum. La loi 174/2020 prévoit une méthode pour estimer le salaire décent au niveau national et stipule que le salaire minimum doit être fixé lors de l’examen de cette estimation. Elle stipule également que l’Institut national de statistique doit calculer et publier officiellement l’estimation du salaire décent de manière périodique. Bien que la loi 174/2020 ait été adoptée par procédure parlementaire normale avec le soutien du Parti social-démocrate désormais au pouvoir et en vigueur depuis 2020, elle n’a eu aucun effet sur la politique du salaire minimum du pays. L’Institut national de statistique a refusé de publier l’estimation du salaire décent, affirmant que des erreurs techniques dans le texte de la loi l’en empêchent. En l’absence de chiffres officiels, les responsables gouvernementaux ont ignoré les dispositions de la loi 174/2020. Ainsi, seule une partie du mouvement syndical insiste encore pour rendre la loi 174/2020 opérationnelle.
Le salaire minimum est fixé par le gouvernement, après consultation auprès des confédérations nationales représentatives d’employeurs et de syndicats au sein du Conseil national tripartite pour le dialogue social. Cette pratique respecte l’article 164 du Code du travail. Les organisations sont les suivantes :
Syndicats :
Confédération nationale des syndicats Cartel Alfa (Confederația Națională Sindicală Cartel Alfa, CNS Cartel Alfa)
Le Bloc syndical national (Blocul Național Sindical, BNS)
La Confédération nationale des syndicats libres de Roumanie – Frăția (Confederația Națională a Sindicatelor Libere din România, CNSLR Frăția)
La Confédération des syndicats démocratiques roumains (Confederația Sindicatelor Democratice din România, CSDR)
La Confédération Syndicale Nationale du Méridian (Confederația Sindicală Națională Meridian, CSN Meridian)
Employeurs :
La Confédération des employeurs de Concordia (Confederația Patronală Concordia, CP Concordia)
Le Conseil national des petites et moyennes entreprises (Consiliul Național al Întreprinderilor Private Mici și Mijlocii din România, CNIPMMR)
Le Code du travail stipule seulement que le gouvernement doit consulter les organisations patronales et les syndicats avant de fixer le salaire minimum. Selon la Loi sur le dialogue social (Loi 367/2022 remplaçant la Loi 62/2011), les consultations ont lieu dans le cadre du Conseil national tripartite. Jusqu’en 2025, l’ordre du jour des réunions du Conseil était entièrement fixé par le gouvernement, ce qui signifie qu’il n’existe pas de règle fixe officielle concernant la mise à jour du salaire minimum — par exemple, il n’y avait pas de calendrier réglementé ni de garantie que le salaire minimum serait inscrit à l’ordre du jour. En pratique, jusqu’en 2025, le salaire minimum était mis à jour au moins une fois par an, soit vers la fin, soit au début de l’année, avec des consultations préalables au Conseil national tripartite. Il y a eu de rares exceptions à cette règle — par exemple, en 2020. À partir de janvier 2025, le salaire minimum est légalement fixé une fois par an, début janvier.
En février 2025, le gouvernement a adopté une « Procédure pour appliquer le mécanisme établissant et mettant à jour le salaire minimum »,opens in new tab qui précise la manière exacte dont le salaire minimum doit être fixé et le moment donné. La procédure établit des critères concrets pour la fixation du salaire minimum, ainsi que des valeurs de référence relatives au salaire moyen.
La loi 283/2024, qui modifie le Code du travail et transpose la directive européenne sur les salaires minimums adéquats, stipule que le gouvernement fixe le salaire minimum selon une procédure incluant plusieurs critères :
Le pouvoir d’achat du salaire minimum et le coût de la vie
Le niveau général des salaires et la répartition des salaires
Croissance globale des salaires
Le niveau et l’évolution de la productivité du travail au niveau national à long terme.
La loi n’est pas claire quant à la manière dont ces aspects sont mesurés ni sur la manière dont ils sont pris en compte dans la décision gouvernementale de fixer le salaire minimum. La loi précise également que des évaluations seront réalisées sur l’impact social et économique de la politique de salaire minimum et que celles-ci seront prises en compte lors de la fixation du salaire minimum. Selon la loi 283/2024, la fixation du salaire minimum doit être fondée sur les analyses d’un « institut de recherche spécialisé dans l’analyse et l’évaluation de l’impact des politiques du marché du travail » ; Cet institut de recherche doit réaliser l’évaluation d’impact et, il est bien compris, fournir des analyses des critères de fixation du salaire minimum. La loi stipule également que le salaire minimum légal est fixé selon un niveau de référence « approximatif » (orientatif en roumain) de « 47 % à 52 % du salaire moyen ».
Le salaire moyen pris en compte n’est pas un salaire de base ; elle inclut tous les éléments salariaux, calculés sur une base équivalente à temps plein. Cela n’est pas explicite dans la loi, mais c’est ainsi que les institutions chargées de fournir les données (l’Institut national de statistique et la Commission nationale de la stratégie et du pronostic) calculent le salaire moyen.
La décision gouvernementale 35/2025 mentionne deux critères pour augmenter le salaire minimum : l’inflation prévue et la croissance réelle de la productivité du travail prévue. Chaque année, le salaire minimum est augmenté de la somme en pourcentage de ces deux indicateurs. Si la somme est inférieure à 1 %, la formule n’est pas prise en compte et le salaire minimum n’est pas augmenté. Cela implique également qu’il ne peut pas être abaissé en termes nominaux, selon la formule. Le salaire minimum résultant de l’application de cette formule doit être d’au moins 47 % du salaire annuel moyen prévu. Si le salaire minimum obtenu est inférieur à 52 % du salaire moyen, la décision stipule que les partenaires sociaux peuvent négocier une augmentation supplémentaire au sein du Conseil national tripartite pour le dialogue social.
La loi fait référence à une fourchette de 47 à 52 % du salaire moyen sous forme de valeurs approximatives. Le cadre actuel pour la fixation du salaire minimum ne précise pas de procédure concrète pour l’évaluation de l’adéquation. La loi 174/2020, qui vise à comparer le salaire minimum avec un salaire décent, n’est pas fonctionnelle.
Le salaire minimum est universellement contraignant, selon l’article 164 du Code du travail. Tous les employés sont couverts.
Il n’y a aucune possibilité légale pour un employé à temps plein de gagner moins que le salaire minimum. La seule possibilité pour un employé de gagner moins que le salaire minimum est de travailler à temps partiel. Pour les employés à temps partiel, le salaire minimum est calculé en multipliant le nombre d’heures travaillées par mois par le taux minimum horaire stipulé dans la dernière décision gouvernementale.
En réponse à l’augmentation significative du nombre d’employés percevant le salaire minimum, le gouvernement a introduit un amendement au Code du travail (art. 164) stipulant qu’un salarié ne peut être payé que pendant les 24 premiers mois d’un contrat individuel de travail. Cette politique s’applique à partir du 1er janvier 2022 et ses effets n’ont pas encore été évalués.
Des salaires minimums plus élevés sont légalement prévus pour le secteur de la construction, et ils existaient également jusqu’à récemment pour l’agriculture et l’industrie alimentaire. Le salaire minimum plus élevé pour la construction a été introduit en janvier 2019 (Ordonnance d’urgence gouvernementale 114/2018, art. 71), tandis que pour l’agriculture et l’industrie alimentaire, il est en vigueur depuis juin 2022 (Loi 135/2022, art. III). Techniquement parlant, ces salaires sont traités séparément du salaire minimum légal. Leur introduction a été justifiée par la nécessité prétendue de continuer à soutenir l’activité dans ces secteurs et d’éviter des conséquences potentiellement négatives pour l’économie nationale. Au cours des dernières années, les salaires minimums plus élevés dans l’agriculture et l’industrie alimentaire ont été progressivement supprimés : ils n’ont pas été augmentés en fonction du salaire minimum national, qui a fini par les dépasser. À première vue, le gouvernement a la même intention pour le secteur de la construction, où le salaire minimum n’a pas été augmenté depuis 2023. Ces salaires minimums sectoriels plus élevés étaient initialement soutenus par des exemptions de cotisations sociales, mais depuis le 1er janvier 2025, ce n’est plus le cas et les cotisations sociales sont versées intégralement pour les salaires dans le secteur de la construction.
Les décisions gouvernementales fixant le salaire minimum le définissent généralement comme des taux mensuels et horaires, précisant également le nombre « normal » d’heures travaillées par mois — pour 2026, par exemple, il s’agit de 166 667 heures par mois ; Cela varie d’une année à l’autre selon le nombre de jours ouvrables légaux. Pour les travailleurs à temps plein, le taux mensuel est normalement employé, et le taux horaire sert principalement à aider les calculs pour les employés à temps partiel. Les salariés au salaire minimum reçoivent 12 paiements par an, un correspondant à chaque mois de l’année.
Le salaire minimum est légalement défini comme le salaire de base (articles 164 et 165 du Code du travail), il ne peut donc inclure aucune prime ou autre élément. Il n’existe pas non plus de possibilités de déductions, qui sont explicitement interdites par le Code du travail (art. 164 et 165). Le nom légal complet du salaire minimum en Roumanie est « le salaire minimum brut garantit à l’échelle nationale » (salariul de base minim brut pe țară garantat en plată).
Selon l’article 165 du Code du travail, pour les salariés dont l’employeur, selon le contrat collectif ou individuel, leur fournit nourriture, logement ou autres services, le montant dû pour le travail effectué ne peut être inférieur au salaire brut minimum par pays prévu par la loi.
À partir de 2025, l’Institut National de Recherche Scientifique dans le domaine du travail et de la protection sociale (Institutul Național de Cercetare Științifică în Domeniul Muncii și Protecției Sociale, INCSMPS) est sollicité pour réaliser une évaluation annuelle de l’impact des hausses de salaire minimum afin de servir d’élément à la politique gouvernementale de salaire minimum. Le rapport n’est pas disponible publiquement. Les recherches occasionnelles sont rares.
Une mise à jour annuelle du salaire décent conformément à la loi 174/2020 est publiée de manière indépendante par la Friedrich Ebert Stiftungopens in new tab.
Blocul Național Sindical (2024), Transpunerea en România a Directivei 2041/2022 privind salariile minime adecvatePDFopens in new tab, Bucarest.
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