Szereplők és intézmények Spanyolországban

A szociális párbeszéddel és a munkakörülményekkel foglalkozó fő szervek a Munkaügyi és Szociális Gazdasági Minisztérium, valamint az autonóm közösségek foglalkoztatási osztályai. A minisztérium fontos szerepet játszik a háromoldalú szociális párbeszéd előmozdításában. Ezen túlmenően ezek az intézmények felelősek a kollektív szerződések nyilvántartásáért és statisztikai információk nyújtásáért a kollektív tárgyalások lefedettségéről, a kialkudott bérekről, a vitákról stb. A kollektív szerződés megkötését követően az aláíró feleknek 15 napon belül meg kell küldeniük a megállapodást a hatóságnak (a Munkaügyi és Szociális Gazdasági Minisztériumnak, ha nemzeti megállapodásról van szó, és az autonóm közösségek foglalkoztatási osztályainak, ha regionális megállapodásról van szó). A megállapodás nyilvántartásba vétele előtt a hatóságok meggyőződnek arról, hogy annak tartalma összhangban van a jogszabályokkal. Ha a kollektív szerződés jogszabályba ütközik, a hatóság megtámadhatja azt.

A munkavállalói jogok érvényesülését biztosító fő intézmény a Munkaügyi és Társadalombiztosítási Felügyelőség. Ezt a munkaügyi felügyelőségeken keresztül teszi. A munkaügyi felügyelőségek feladata a munkakörülmények, a szakszervezetek és a társadalombiztosítás közötti kapcsolatok ellenőrzése (a munkavállalók társadalombiztosítási nyilvántartása, a társadalombiztosításba fizetett járulékok ellenőrzése stb.).

A munkaügyi felügyelőségek feladata az egészségvédelmi és biztonsági előírások végrehajtásának nyomon követése is. Feladataik közé tartozik többek között az egészségvédelmi és biztonsági előírások érvényesítése és végrehajtásának előmozdítása, annak értékelése, hogy a vállalatok mennyire jól alkalmazzák az egészségvédelmi és biztonsági előírásokat, jelentések készítése a munkahelyi balesetekről és szakmai megbetegedésekről, szankciójavaslatok javaslattétele a Munkaügyi Hivatalnak meg nem felelés esetén, valamint a munkavégzés beszüntetésének elrendelése veszélyes körülmények között.

Spanyolországban a reprezentativitás fogalma garantálja az erga omnes képviseletet mind a szakszervezetek, mind a munkáltatói szervezetek számára. Így felruházza a legreprezentatívabb szakszervezeteket és munkáltatói szervezeteket azzal a képességgel, hogy a megállapodást megtárgyaló ágazat vagy vállalat valamennyi munkavállalója nevében tárgyalásokat folytassanak.

A szakszervezetek reprezentativitásának meghatározásának fő jogi kritériuma a munkavállalói küldöttek és az üzemi tanács tagjainak munkahelyi választási eredménye. Ennek megfelelően a munkahelyi munkavállalói képviselők kinevezését célzó választási folyamatot használják a szakszervezeti támogatás mérésére. A munkáltatói szervezetek reprezentativitásának meghatározására szolgáló kritérium a tagságon alapul.

A "legreprezentatívabb szervezetek" koncepciója révén a munkáltatói szervezetek és a szakszervezetek jogosultak több munkáltatót érintő kollektív szerződések megkötésére, intézményi képviseletre (más szóval háromoldalú testületek tagjaként részt venni, a kormány konzultálhat velük és szociális paktumokat kötni), valamint részt venni a munkaügyi konfliktusok peren kívüli rendezési rendszereiben. Ezenkívül a jogi képviselet kritériumának teljesítése az alapja annak, hogy hozzáférjünk a közpénzekhez.

A szakszervezeti képviseletről

A szakszervezeti szabadság sarkalatos törvénye (1985) szerint a spanyol fegyveres erők tagjai, a bírák és az ügyészek kivételével minden munkavállaló csatlakozhat a szakszervezetekhez.

A szakszervezeti sűrűség Spanyolországban az 1980-as évek eleje óta meglehetősen stabil maradt. Annak ellenére, hogy a megbízható adatok hiánya megnehezíti az értékelést, a legtöbb becslés szerint az 1980-as évek eleje óta 15–20% -os sűrűség Spanyolországban. Bár a szakszervezeti sűrűség ciklikus ingadozásoknak volt kitéve, nem mutat egyértelmű csökkenő tendenciát, mint más uniós tagállamokban. A válság kezdete óta azonban a szakszervezeti sűrűség kissé csökkent a Munkaügyi és Szociális Gazdasági Minisztérium által végzett munka- és életkörülmény-felmérés adatai szerint (2008-ban 17,4%, szemben a 2010. évi 16,4%-kal). Sajnos a felmérést 2010 óta nem végezték el. Az OECD/AIAS adatbázis adatai szerint a nagy recesszió óta Spanyolországban a szakszervezeti sűrűség a 2020-as 17,8%-ról 2018-ra 13,0%-ra csökkent.

A szakszervezeti reprezentativitás meghatározásának fő kritériuma a választási közönség, amelyet a választások során megszerzett küldöttek és üzemi tanács képviselőinek száma határoz meg. Ez a kollektív szerződések automatikus meghosszabbításával együtt magyarázza az alacsony szakszervezeti sűrűséget Spanyolországban, mivel a munkavállalókat korlátozottan ösztönzik a szakszervezetekhez való csatlakozásra.

Szakszervezeti tagság és szakszervezeti tagság, 2010–2019

Megjegyzések: * A szakszervezeti tagsággal rendelkező munkavállalók aránya. ** A munkavállalók szakszervezeti tagsága a teljes szakszervezeti tagságból kiszámítva, szükség esetén az aktív, eltartott és foglalkoztatott munkaerőn kívüli szakszervezeti tagok (azaz nyugdíjasok, önálló vállalkozók, diákok, munkanélküliek) tekintetében kiigazítva.

Forrás: Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet/Amszterdami Felsőfokú Munkaügyi Tanulmányok Intézete, A szakszervezetek intézményi jellemzői, a bérmegállapítás, az állami beavatkozás és a szociális paktumok adatbázisa, 2021.

Főbb szakszervezeti szövetségek és szövetségek

Spanyolországban a legreprezentatívabb szakszervezeti szövetségek a Munkavállalói Bizottságok Szakszervezeti Szövetsége (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) és a Munkavállalók Általános Szakszervezete (Unión General de Trabajadores, UGT), amelyek együttesen a 2020-ban megválasztott üzemi tanácsok képviselőinek 67,43%-át teszik ki.

Főbb szakszervezeti szövetségek

Források: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** UGT Átláthatósági Portál (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1).***** UGT Átláthatósági Portál (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

A nemzeti szinten legreprezentatívabb konföderációk mellett van néhány kisebb konföderáció, köztük a Szakszervezeti Dolgozók Egysége és az Általános Munkavállalói Szövetség. Regionális szinten a legreprezentatívabb konföderációk a Galíciai Ágazatközi Szövetség és a Baszk Munkások Szolidaritása. A közszféra harmadik legfontosabb konföderációja a Független és Köztisztviselői Központi Szakszervezet.

Az UGT legutóbbi kongresszusát 2021 májusában tartották, és Pepe Álvarezt választották újra főtitkárnak (2016-ban lépett hivatalba, miután a 22 évig főtitkár Cándido Méndez úr helyébe lépett). A CCOO legutóbbi kongresszusát 2021 októberében tartották, és főtitkárnak nevezték ki Unai Sordo urat (aki 2017 óta van hivatalban).

Az 1990-es évek óta a legfontosabb nemzeti szintű szakszervezetek, az UGT és a CCOO együttműködő kapcsolatot és egységes cselekvést tartanak fenn. Megőrizték reprezentativitásukat is.

A legfontosabb változások a szövetségek összeolvadásához kapcsolódnak, amelyeket mindkét szakszervezet 2014-ben hajtott végre. A CCOO egyesítette a Textil-, Vegyipari és Kapcsolódó Tevékenységek Szövetségét az Ipari Szövetséggel. Egyesítette a Kereskedelmi, Szállodai és Éttermek, Turisztikai és Szerencsejáték Szövetséget a Pénzügyi Szolgáltatások Szövetségével, hogy létrehozza az új Szolgáltatások Szövetségét. Az UGT egyesítette a Közlekedési Szövetséget a Kereskedelmi, Szállodai és Vendéglátóipari Szövetséggel, hogy létrehozza az új Mobilitási és Fogyasztási Szolgáltatások Szövetségét.

Nemrégiben, 2016 májusában új szövetségek jöttek létre az UGT-n belül: a Közszolgálati Alkalmazottak Szövetsége, amelyet a korábbi közszolgálati szövetség (Közszolgálati Alkalmazottak Szövetsége) és az oktatási szövetség (Oktatási Dolgozók Szövetsége) hozott létre; valamint az Ipari, Építőipari és Mezőgazdasági Szövetség, amelyet a Fém- és Építőipari Szövetség és a Mezőgazdasági Szövetség szakszervezete hozott létre.

2020-ra a CCOO-nak hét ágazati szövetsége volt (az építőipar, az oktatás, az ipar, a nyugdíjasok, az egészségügyi és szociális szolgáltatások, az állampolgársági szolgáltatások, a szolgáltatások), míg az UGT-nek hat (a Közszolgálati Alkalmazottak Szövetsége; a Mobilitási és Fogyasztási Szolgáltatások Szövetsége; az Ipari, Építőipari és Mezőgazdasági Szövetség; a Nyugdíjasok és Nyugdíjasok Szakszervezete; a Mezőgazdasági Kistermelők Szakszervezete; valamint a Szakemberek és Autonóm Munkavállalók Szakszervezete).

Mindkét szakszervezet esetében az egyesüléseket a tagsági díjakból és az állami finanszírozásból származó pénzügyi források csökkenésének leküzdése érdekében hajtották végre. A regionális szövetségek csoportos létszámcsökkentéshez folyamodtak, hogy szervezeti struktúráikat a csökkenő erőforrásokhoz igazítsák. Ez ellentétben áll az Általános Munkásszövetség növekedésével. A konföderáció jelenleg a harmadik legreprezentatívabb szakszervezeti szervezet nemzeti szinten a tagság tekintetében, nevezetesen Katalónia régióban, ahol a szakszervezet tagsági bázisa 40%-kal nőtt 2019 és 2022 között (El Salto, 2022). Mindazonáltal a szakszervezeti szervezet által elért növekedés nem ellensúlyozza a szakszervezeti tagság elmúlt években tapasztalt általános csökkenését.

A munkáltatói képviseletről

A munkáltatói szervezeteknek nincs olyan jogi szövegük, amely szabályozná jogaikat és kötelezettségeiket, mint a szakszervezetek a szakszervezeti szabadság organikus törvényével (1985).

A munkáltatói szervezetek reprezentativitásának ellenőrzésére szolgáló eljárások nincsenek egyértelműen meghatározva. Hiányoznak a hivatalos és intézményi eljárások annak ellenőrzésére, hogy a magukat reprezentatívnak valló munkáltatói szervezetek megfelelnek-e a jogszabályi követelményeknek. Emellett nincsenek hivatalos adatok a munkáltatói szervezetekhez való csatlakozásról. Mint ilyen, csak a munkáltatói szervezetek által szolgáltatott adatok állnak rendelkezésre.

A munkáltatói szervezetek tagságára vonatkozó adatok hiánya nem jelenti azt, hogy a legreprezentatívabb szövetségek nemzeti szinten nem legitimálódnak vagy társadalmi elismertségűek. A legreprezentatívabb munkáltatói szervezeteket – a Spanyol Munkáltatói Szervezetek Szövetségét (CEOE) és a Spanyol Kis- és Középvállalkozások Szövetségét (Cepyme) – a munkaadók, a szakszervezetek és a kormány is elismeri. Ráadásul nincsenek olyan potenciális versenytársak, akik megkérdőjelezhetik státuszukat.

2018 novemberében Antonio Garamendi urat választották meg a CEOE új elnökévé. Garamendi volt az egyetlen jelölt a választásokon, akit közfelkiáltással választottak meg. Juan Rosell úr helyébe lépett, aki 2010 decembere óta volt elnök. A választásokig Garamendi úr volt a Cepyme elnöke.

Munkaadói szervezetek tagsága és sűrűsége, 2012–2020

Megjegyzések: * A kollektív tárgyalásokban részt vevő bármely munkáltatói szervezet tagjaként dolgozó alkalmazottak százalékos aránya.

Forrás: ** Munkaügyi és Szociális Gazdasági Minisztérium, 2021. évi éves munkaügyi felmérés.

Fő munkaadói szervezetek

A CEOE és a Cepyme a legreprezentatívabb munkáltatói szervezetek. A munkáltatói szervezetekhez való csatlakozásról nincsenek hivatalos adatok, de a CEOE azt állítja, hogy 225 szövetségén keresztül 2 millió vállalatot és 12 millió munkavállalót képvisel. A Cepyme azt állítja, hogy Spanyolország szinte minden kis- és középvállalkozását (99%) képviseli 57 területi (tartományi) szövetségből, 49 országos ágazati szövetségből és 3,000 alulról szerveződő szervezetből álló hálózaton keresztül, bár nem közöl adatokat a vállalatokról és a munkavállalókról.

Fő munkáltatói szervezetek szövetségei

Források: * CEOE weboldal (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Cepyme weboldal (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Három- és kétoldalú testületek és egyeztetés

A fő háromoldalú testület a Spanyol Gazdasági és Szociális Tanács (Consejo Económico y Social de España). Ez egy 1991-ben létrehozott konzultatív testület, amely a törvények és királyi rendeletek elfogadása előtt jelentéseket nyújt be a kormánynak. Sőt, saját kezdeményezésére vizsgálja a különböző témákat. A legtöbb régióban létezik egy háromoldalú gazdasági és szociális tanács, amely hasonló funkciókkal és összetétellel rendelkezik, mint a nemzeti. Egyes régiókban azonban ezek a szervek a nagy recesszió idején a finanszírozás hiánya miatt beszüntették tevékenységüket.

Az ipari megfigyelőközpontok ágazati szinten működő fontos háromoldalú testületek. 10 megfigyelőközpont működik a különböző iparágakban és az építőiparban. Ezeket a háromoldalú testületeket 2005-ben hozták létre az ágazatokról rendelkezésre álló elemzési információk javítása és bővítése érdekében. A megfigyelőközpontok célja a vita előmozdítása, valamint az erősségek és gyengeségek azonosítása a hatékony iparpolitika előmozdítása érdekében. Tevékenységük azonban drámaian csökkent a válság kezdete óta, és mára gyakorlatilag lebontották őket. Egy másik háromoldalú testület az 1362/2012. sz. királyi rendelettel létrehozott Kollektív Szerződések Nemzeti Tanácsadó Bizottsága (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos). Konzultatív szerv, amely olyan feladatokért felelős, mint a kollektív szerződések funkcionális hatályának javaslattétele és meghatározása. Részt vesz a kollektív szerződések nyomon követésében is, beleértve azok tájékoztatását, elemzését, dokumentálását és terjesztését.

A legfontosabb kétoldalú testület az Interkonföderációs Közvetítői és Választottbírósági Szolgálat. Teljes egészében az állam finanszírozza, és a szociális partnerek önállóan irányítják. Ipari vitarendezési mechanizmusok felajánlásával kezeli az ipari konfliktusokat.

A három- és kétoldalú testületek megléte ellenére a szociális paktumokról és az ágazatok közötti csúcsmegállapodásokról egyik meglévő intézményi szerv sem tárgyal.

Ami a kétoldalú megállapodásokat illeti, az 1990-es évek közepe óta a legreprezentatívabb szakszervezetek és munkáltatói szervezetek között ágazatközi megállapodásokat írtak alá a kollektív tárgyalásokról. Ezeket a megállapodásokat 2012-ben, 2015-ben és legutóbb 2018-ban csak rövid megszakításokkal írták alá. Bár ezek nem kötelező megállapodások, és csak iránymutatást nyújtanak különböző kérdésekben, például a béremelésekben, bizonyos fokú koordinációt és általános keretet biztosítanak a kollektív tárgyalásokhoz.

Az államadósság-válság megjelenésével és a megszorító politikák végrehajtásával a háromoldalú szociális párbeszéd megszűnt. Csak 2014 óta, a gazdasági fellendülés kezdetén írtak alá néhány háromoldalú paktumot bizonyos kérdésekben. A háromoldalú szociális párbeszéd 2018-ban lendületet kapott, amikor aláírták a fiatalok foglalkoztatásáról és a tisztességes munkáról szóló megállapodásokat.

Főbb három- és kétoldalú testületek

Forrás: A szerzők kidolgozása alapján.

A magánszektorban a munkahelyi szintű képviselet fő szervei a munkavállalói küldöttek és az üzemi tanácsok. A közszférában a munkahelyi szintű képviseletet a Juntas de Personal .

A munkavállalói küldöttek feladata a munkavállalók képviselete a 11–49 alkalmazottat foglalkoztató létesítményekben és munkahelyeken. A 6–10 alkalmazottat foglalkoztató vállalkozásoknál is lehet munkavállalói megbízott, feltéve, hogy a munkavállalók többsége dönt arról, hogy az alapításról szóló döntést a munkavállalók többsége hozza meg. A legfeljebb 30 alkalmazottat foglalkoztató vállalkozásoknak egy munkavállalói megbízottja lehet, a 31–49 alkalmazottat foglalkoztató vállalkozásoknál pedig három munkavállalói megbízott.

Az üzemi tanácsok az 50 vagy annál több munkavállalót foglalkoztató munkahelyeken működő munkavállalói képviseleti testületek. Olyan vállalatok esetében, amelyek két vagy több telephellyel rendelkeznek ugyanabban a tartományban, vagy a szomszédos településeken, és minden munkahelyen 50-nél kevesebb alkalmazottat foglalkoztatnak, de összességében 50 vagy több alkalmazottat foglalkoztatnak, közös munkavállalói bizottságot lehet létrehozni (a munkavállalók statútumának a Hivatalos Közlönyben közzétett felülvizsgált szövegének 64. cikke szerint, 75/1995. sz., 1995. március 29.).

Ezenkívül a szakszervezethez tartozó bármely munkavállaló szakszervezeti szekciót alkothat vállalkozásán belül.

A munkavállalói küldöttek és az üzemi tanács tagjainak választását a legreprezentatívabb szakszervezeti szervezetek írhatják ki (amelyek többségi megegyezéssel a vállalati képviselők vagy a munkahelyi alkalmazottak legalább 10%-át képviselik). A választások kiíróinak legalább egy hónappal korábban tájékoztatniuk kell a vállalatot és az állami munkaügyi hatóságokat. Ezenkívül a legreprezentatívabb szakszervezetek beleegyezésével egy vagy több funkcionális vagy területi területen általánosabb szinten is lehet választásokat kiírni.

A spanyol jogszabályok szerint ezek a szervek tájékoztatási és konzultációs jogokat is gyakorolhatnak, és vállalati szintű kollektív szerződéseket köthetnek. E tekintetben érdemes megjegyezni, hogy egy nemrégiben kiadott rendelet (7/2011. sz. királyi rendelet) a vállalati szintű kollektív szerződések megkötésénél elsőbbséget biztosított a szakszervezeti szekcióknak az üzemi tanácsokkal szemben, amikor a szakszervezetekhez tartozó munkavállalók többséggel rendelkeznek a munkavállalói bizottságban.

Az európai vállalati felmérés szerint a munkavállalói képviselettel rendelkező telephelyek aránya a 2013-as 57%-ról 2019-re 38%-ra csökkent.

A képviseleti szervek szabályozása, összetétele és hatásköre

Megjegyzés: * A törvény szerint a legreprezentatívabb szakszervezetek azok, amelyek a munkásküldöttek és a munkásbizottságok tagjainak 10%-át teszik ki állami szinten, és 15%-át az autonóm közösségekben. Hasonlóképpen, azok a szakszervezetek, amelyek tagsága a munkavállalói küldöttek és a munkavállalói bizottságok tagjainak legalább 10%-át teszi ki egy adott területi és funkcionális területen, reprezentatívnak minősülnek az adott területen belül.

Forrás: A szakszervezeti szabadságról szóló 11/1985. sz. törvény.