Szervezett fellépés és viták Spanyolországban

A sztrájkjogot a 17/1977. sz. királyi törvényerejű rendelet, a spanyol alkotmány és az Alkotmánybíróság 11/1981. sz. ítélete szabályozza.

E szabályozás szerint kétféle sztrájk létezik: a sztrájk (la huelga) és a kizárás (cierre patronal). A sztrájk a munkavállalók kollektív fellépése, amely a munkájuk megállapodás szerinti visszavonásából áll. Általában a munkáltató ellen irányul, hogy támogassa a kollektív tárgyalási folyamatot, és kényszerítse ki a törvényi vagy szerződéses előírások betartását.

Másrészt a kizárás a munkáltató által egyoldalúan végrehajtott szervezett fellépés, amely a termelési tevékenység teljes vagy részleges beszüntetéséből áll. Ennek alapja lehet a cég fizikai bezárása, vagy más intézkedés a munka elvégzésének megakadályozása érdekében. A sztrájkjog védelme érdekében a spanyol jogszabályok csak akkor engedélyezik a kizárást, ha az emberek vagy a vagyon veszélyben van, rendőri intézkedésként. Ezeket az intézkedéseket azonban a munkáltatók ritkán alkalmazzák a gyakorlatban.

Spanyolországban sztrájkot hirdethet a munkahelyi munkavállalói képviselők többsége, a vállalat összes alkalmazottja (egyszerű többséggel) és az ágazatban reprezentatív szakszervezetek. A sztrájk kiírásáról szóló döntést öt nappal a sztrájk megtartása előtt közölni kell a vállalattal és a munkaügyi hatósággal. Az állami vállalatok esetében az értesítési határidő 10 nap. Végül létre kell hozni egy legfeljebb 12 tagból álló sztrájkbizottságot is.

A sztrájk ideje alatt a munkaszerződések felfüggesztésre kerülnek. A sztrájkjog egyénileg gyakorolt egyéni jog. Ezért az egyes munkavállalók szabadon dönthetnek arról, hogy részt vesznek-e vagy sem.

Az egyetlen tilos sztrájk a politikai sztrájk, a szolidaritási sztrájk és a sztrájk, amelyek célja a hatályos kollektív szerződés megtámadása; Spanyolországban azonban hagyománya van az ilyen típusú sztrájkoknak, amelyek gyakran általános sztrájk formájában zajlanak (az egyes típusok tilalma miatt).

A közelmúltban, 2015-ben a spanyol büntető törvénykönyv reformja (1/2015. sz. sarkalatos törvény) miatt változást vezettek be a sztrájk kérdésében. A 315. cikk (3) bekezdése kimondja, hogy azokat, akik csoportosan vagy egyénileg, de másokkal egyetértésben lépnek fel, akik másokat sztrájk kezdeményezésére vagy folytatására kényszerítenek, 1 év és 9 hónap és 3 év közötti szabadságvesztéssel vagy pénzbüntetéssel és 18 hónaptól 24 hónapig terjedő szabadságvesztéssel büntetendők.

A szervezett fellépés különböző formáinak előfordulása, 2010–2019

Megjegyzés: A megjelölt időszakban bármilyen szervezett fellépésről beszámoló magánszektorbeli létesítmények százalékos aránya. n.a., nem áll rendelkezésre.

Forrás: Eurofound, 2019. évi európai vállalati felmérés

A szervezett fellépés alakulása, 2012–2022

Forrás: Munkaügyi és Szociális Gazdasági Minisztérium, "Sztrájkok alakultak ki, munkavállalók részt vettek és nem dolgoztak ki napokat ágazati, intézményi, területi és motivációs szempontok szerint" ("Huelgas desarrolladas, trabajadores participantses y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación"), 2022. évi statisztikai évkönyv.

Kollektív vitarendezési mechanizmusok

1996-ban megkötötték a munkaügyi konfliktusok bíróságon kívüli rendezéséről szóló megállapodást (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos). 2020-ban 2024-ig megújította az UGT, a CCOO (a szakszervezetek), valamint a CEOE és a Cepyme (a munkáltatói szervezetek). Ez a megállapodás megnyitotta az ajtót egy magánalapítvány létrehozása előtt, amelyet az Interkonföderációs Közvetítői és Választottbírósági Szolgálat irányít, amelyet teljes egészében az állam finanszíroz és a szociális partnerek autonóm módon irányítanak. Ingyenes szolgáltatásokat nyújt, hasonlóan a közösségek közös intézményeihez.

A megállapodás szerint az érintett eljárások és szempontok a következők:

• állami jogszabály, kollektív szerződés, szerződés vagy paktum értelmezése és alkalmazása, függetlenül annak érvényességétől, vagy a vállalat döntése vagy gyakorlata

• a kollektív szerződés tárgyalásából eredő konfliktusok, amelyek blokáddal járnak

• konfliktusok, amelyek blokádhoz vezetnek egy tárgyaláson vagy megállapodáson

• sztrájkra való felhívásból vagy sztrájk esetén a biztonsági és karbantartási szolgáltatásokra vonatkozó megállapodásokból eredő konfliktusok

• olyan konfliktusok, amelyek egy vállalatnak, vállalatcsoportnak vagy kapcsolt vállalkozásnak több munkaközpontját érintik, amelyek különböző autonóm közösségekben találhatók

Emellett az 1990-es évek vége óta a szociális partnerek megállapodásai révén különböző regionális választottbírósági intézményeket hoztak létre Andalúziában, a Baleár-szigeteken, Katalóniában, Kantábriában és Kasztília-La Manchában. 2022-ben a szélsőjobboldali és konzervatív pártok koalíciója által létrehozott Kasztília-La Mancha regionális kormánya finanszírozási hiányra hivatkozva bejelentette a regionális munkaügyi kapcsolatok szolgálatának bezárását (La Razón, 2023).

Egyéni vitarendezési mechanizmusok

Egyéni konfliktusok esetén először is kollíziók vannak – vagyis olyan összeütközések, amelyek a jogszabályok értelmezésére vonatkoznak, vagy a kollektív szerződések végrehajtásából származnak. Ezeket az összeütközéseket bírósági eljárás alá lehet vonni, amely a kereset bármelyik fél általi benyújtását követően kezdődik, miután a szakszervezetek és a munkáltatói szervezetek között létrejött megállapodások alapján létrehozott békéltető testületek kötelező egyeztetési kísérletet tettek a közigazgatási központban.

Ami a közigazgatási konfliktusokat illeti, a békéltetési eljárást az állam által kijelölt békéltető ügyvéd jelenlétében folytatják le, akinek szerepe pusztán a megértés elősegítésére korlátozódik. Tartózkodik a javaslatoktól. Ha a két fél nem jut megállapodásra, intézményi választottbírósági eljárást kérhetnek. Ezen eljárás során a felek saját akaratukból az igazságügyi igazgatáson kívüli személy (az állam által kinevezett, és nem bíró) határozatának vetik alá a konfliktusukat. Kötelező erejű határozatot hoz, amelyet be kell tartani, és ugyanolyan joghatással bír, mint a bíró által hozott, fellebbezhetetlen ítélet. Ha a békéltetési és/vagy választottbírósági eljárás megállapodás nélkül zárul le, a következő szakaszt a szociális bíróságok végzik el.

Végül a konfliktusokat a szociális bíróságok elé lehet terjeszteni. Ezeket regionális szintű (Legfelsőbb Bíróság) és nemzeti szintű (Nemzeti Bíróság és Legfelsőbb Bíróság) bírói hatáskörük szerint szervezik meg.

Az alábbi táblázat az igazságszolgáltatási mechanizmusok révén megoldott kollektív konfliktusok számáról, valamint az Interkonföderációs Közvetítői és Választottbírósági Szolgálat és a regionális peren kívüli konfliktusrendezési mechanizmusok által kezelt kollektív konfliktusok számáról nyújt információt. Megfigyelhetjük, hogy a gazdasági fellendüléssel (2012-2020) a bírósági vagy nem bírósági mechanizmusok által megoldott konfliktusok száma nagyon jelentősen csökkent. A 2021-re vonatkozóan rendelkezésre álló legfrissebb adatok azonban azt mutatják, hogy nőtt a különböző vitarendezési mechanizmusokon keresztül kezelt kérdések száma. Ez a tendencia a csökkentett munkaidős foglalkoztatási rendszerek tömeges elterjedésével magyarázható, amely megakadályozta, hogy a vállalatok a járvány első hat hónapjában elbocsássák alkalmazottaikat.

Kollektív vitarendezési mechanizmusok alkalmazása, 2012–2021

Megjegyzés: SIMA, Interkonföderációs Közvetítői és Választottbírósági Szolgálat.

Forrás: A Foglalkoztatási és Szociális Gazdasági Minisztérium éves statisztikái.