Europos jaunimo būsto kovos

Mary McCaughey: [00:00:35] Laba diena ir sveiki atvykę į šią Eurofound Talks laidą. Šiame epizode bus aptariamas būstas ir Europos jaunimas. Nuo 2010 m. visoje ES matėme pardavimų kainų šuolį, o nuomos kainos sekė lygiagrečią augimo trajektoriją. Keliose valstybėse narėse kainos daugiau nei patrigubėjo. Šį augimą matome ypač miestuose, kur daugiausia užimtumas, o tai kelia tam tikrų sunkumų, ypač socialinės sanglaudos srityje.

[00:01:13] Žvelgiant į tai išsamiau, tai paveikia jaunus žmones, kurie įstrigę namuose, negalintys pereiti ar pereiti iš vieno gyvenimo etapo į kitą. Tai turi pasekmių: tai atideda nepriklausomybę ir veikia jaunimo priimamus sprendimus, o tai savo ruožtu veikia mūsų visuomenių vystymąsi. Būstas Europos lygmeniu dažnai traktuojamas kaip izoliuota problema, tačiau tai turi pasekmių daugeliui kitų mūsų gyvenimo, ekonomikos ir visuomenių aspektų.

[00:01:55] Dėl to Europos Komisija pirmą kartą paskyrė specialų energetikos ir būsto komisarą. Europos Parlamentas taip pat nagrinėja šį klausimą per būsto komitetą ES lygmeniu, ir vyksta judėjimai link prieinamo būsto plano. Šiuo metu vyksta daug darbo, siekiant spręsti šią problemą ir, tikimės, vėl paversti prieinamą būstą realybe.

[00:02:25] Šiandien prie manęs prisijungia žmogus, geriausiai išmanantis šią temą Eurofound, Marie Hyland. Ji yra viena iš mūsų naujos ataskaitos "Pagrindiniai iššūkiai: Europos jaunimo būsto problemos", kuri neseniai buvo paskelbta mūsų svetainėje, autorių. Labai prašom, Marie.

Marie Hyland: [00:02:44] Ačiū, Mary. Labai džiaugiuosi būdama čia.

Mary McCaughey: [00:02:48] Marie, aš pristatiau krizę, su kuria susiduriame. Tai labai aktualu žiniasklaidoje ir viešojoje diskusijoje, bet ar galite mums tai paaiškinti? Ar galite pateikti bendrą vaizdą apie būsto ir nuomos kainas – kiek jos išaugo ir kur?

Marie Hyland: [00:03:12] Taip, visiškai, Mary. Pirmiausia svarbu pabrėžti, kad Europa iš tiesų išgyvena neįperkamo būsto krizę. Nuo 2010 metų pardavimo kainos išaugo daugiau nei 55%, o nuomos kainos – 27%. Tačiau šie vidutiniai statistiniai duomenys neparodo, kokia rimta yra krizė tam tikroms grupėms ir regionams. Kaip minėjote, kai kuriose valstybėse narėse būsto kainos per šį laikotarpį padidėjo daugiau nei tris kartus.

[00:03:41] Taip pat kainų augimas regionuose ir urbanizacijos laipsniuose pasiskirstė labai netolygiai. Ypač būsto kainų augimas miestuose gerokai lenkė vidutines tendencijas. Galvodami apie prieinamumą, turime prisiminti, kad būsto kainos ir nuomos normos yra tik viena lygties dalis; turime atsižvelgti į būsto kainas, palyginti su pajamų lygiu. Ypač problematiška yra tai, kad pastaraisiais metais ryšys tarp būsto kainų ir pajamų augimo didmiesčiuose labai atsiskyrė. Daugeliui jaunų žmonių pajamos nespėjo su augančiomis kainomis.

[00:04:19] Taip pat yra svarbus apribojimas, kaip tai fiksuojama oficialioje statistikoje. ES iš dalies stebi prieinamumą pagal vadinamąjį "būsto kainos perkrovos rodiklį". Nors žinome apie situaciją vietoje, ši statistika rodo, kad perdangos tempas iš tiesų per pastarąjį dešimtmetį mažėjo.

Mary McCaughey: [00:04:52] Paaiškink man tai.

Marie Hyland: [00:04:54] Na, vidutiniškai, kadangi kai kurių grupių pajamos auga, tam tikri žmonės iš tiesų laikosi gana gerai. Tačiau labai svarbu pažvelgti už vidurkio ribų ir pamatyti, kurie regionai ir grupės nesugebėjo suspėti. Todėl nusprendėme gilintis ir konkrečiai pažvelgti į jaunimo situaciją. Mūsų naujausia ataskaita taip pat pateikia labai išskaidytą erdvinę analizę, kad parodytų, kur šios problemos yra ryškiausios.

Mary McCaughey: [00:05:35] Pateikite atskaitos tašką. Kokią disponuojamų pajamų dalį, manome, žmonės paprastai moka už būstą?

Marie Hyland: [00:05:47] Tai ginčytinas klausimas, ir nėra vienos plačiai priimtos ribos. Tačiau oficiali ES statistika apie būsto išlaidų perteklių rodo namų ūkių dalį, kurie būstui išleidžia daugiau nei 40 % savo pajamų. Pagal šį rodiklį 40 % yra riba, kai būstas yra per didelis. Apie 30 % – arba trečdalis jūsų disponuojamų pajamų – paprastai laikomas prieinamo būsto riba.

Mary McCaughey: [00:06:23] O kalbant apie šį perkrovos rodiklį, ar matome statistiką apie 60 % ar 70 % skirtingose valstybėse narėse?

Marie Hyland: [00:06:37] Iš tiesų taip. Kai kuriose valstybėse narėse, regionuose ir kai kuriose grupėse matome skaičius, gerokai viršijančius 40% ribą. Tai labai priklauso nuo to, kur gyvenate ir kokiame sektoriuje dirbate.

Mary McCaughey: [00:06:54] Kodėl dėmesys skiriamas būtent jaunimui? Ar vyresni žmonės taip pat nekenčia?

Marie Hyland: [00:07:11] Taip, naujausi tyrimai rodo, kad vyresnio amžiaus žmonės, ypač nuomos segmente, yra vis labiau pažeidžiami. Tačiau mes sutelkėme dėmesį į jaunimą, nes duomenys parodė, kad jie susiduria su daugybe iššūkių keturiose konkrečiose srityse, kurias nustatė mūsų kolega Hans Dubois: būsto atskirtis, būsto nesaugumas, problemiškos būsto kainos ir būsto nepakankamumas.

[00:08:23] Nustatyta, kad jauni žmonės yra labiau pažeidžiami visose keturiose grupėse. Jie taip pat yra svarbiame laikotarpyje, kai pereina į savarankišką suaugusiųjų gyvenimą ir priima ilgalaikius sprendimus dėl švietimo, karjeros ir šeimos kūrimo. Jei jie negali judėti į priekį, tai turi patvirtinantį poveikį ne tik jiems, bet ir visai visuomenei.

Mary McCaughey: [00:09:12] Ar toks dėmesys vienodas visoje Europos Sąjungoje? Airijoje tai nuolatinė politikos diskusija, bet ar matome tuos pačius iššūkius ir Europos mastu?

Marie Hyland: [00:09:47] Būsto sistemos labai skiriasi tarp valstybių narių pagal nuosavybės trukmę, socialinio būsto sektoriaus dydį ir politikos kraštovaizdį. Tačiau mūsų tyrimai rodo, kad visose valstybėse narėse yra pažeidžiamų grupių – tų, kurie dirba mažas pajamas gaunančius ar nepatikimus darbus, arba tų, kurie siekia išsilavinimo ir darbo miestuose, kur įperkamumo problemos yra didžiausios.

Mary McCaughey: [00:10:44] Ar tai tik apie pasiūlą – daugiau namų statybos – ar yra kitų rinkos veiksnių, pavyzdžiui, trumpalaikės nuomos ar investiciniai fondai?

Marie Hyland: [00:11:21] Svarbūs veiksniai yra tiek paklausos, tiek pasiūlos pusėje. Paklausos pusėje matome demografinius pokyčius, tokius kaip auganti gyventojų skaičiaus populiacija ir ilgesnė gyvenimo trukmė. Nors teigiama, kad žmonės ilgiau gyvena savo namuose, tai kelia rinkos įtampą, jei nestatome butų, kad kompensuotume. Taip pat pastebėjome didžiulį vieno asmens namų ūkių augimą.

[00:12:30] Matote neatitikimą tarp turimų būstų ir dabartinių poreikių. Daugelis vyresnių žmonių gyvena didesniuose, nepakankamai apgyvendintuose namuose, o jaunesni žmonės negali gauti jiems reikalingų būstų. Tai sudėtinga politikos problema, nes "tinkamo dydžio" nustatymas ne visada yra tinkamas pasirinkimas tiems, kurie nori išlikti susiję su savo bendruomene.

[00:13:56] Be to, matėme būsto "finansizavimą" ir trumpalaikių nuomos kainų augimą, kuris išstumia pažeidžiamas šeimas. Pasiūlos pusėje statybas riboja žemės prieinamumas, zonavimas ir sparčiai augančios darbo bei medžiagų sąnaudos. 2025 metų pabaigoje naujų būstų pasiūla sudarė tik apie 50% tikrosios paklausos.

Mary McCaughey: [00:15:46] Ar matėme, kad kokios nors valstybės narės teigiamai sprendžia šią problemą?

Marie Hyland: [00:16:21] Skirtingos vyriausybės sprendžia šį klausimą įvairiais būdais. ES lygmeniu naujoji būsto darbo grupė praėjusių metų pabaigoje paskelbė prieinamo būsto planą. Tai apima būsimus trumpalaikės nuomos reglamentus, kurie padės valstybėms narėms geriau reguliuoti šį sektorių.

Mary McCaughey: [00:17:06] Jūsų tyrimai taip pat rodo, kad jauni žmonės gyvena prastesnės kokybės būstuose. Kas už to slypi?

Marie Hyland: [00:17:51] Tai atvejis, kai "poreikiai būtini". Jauni žmonės ima tiek, kiek gali sau leisti, o tai dažnai reiškia būstus su struktūrinėmis problemomis, tokiomis kaip puvimas, drėgmė ar energijos neefektyvumas. Eurofound tyrimai rodo, kad investicijos į būsto kokybę mažina energetinį skurdą, padeda pasiekti klimato tikslus ir lemia geresnius fizinės bei psichinės sveikatos rezultatus.

Mary McCaughey: [00:18:51] Tai nėra gera žinia jaunajai kartai. Kokios yra platesnės šios krizės pasekmės?

Marie Hyland: [00:19:29] Tai lemia didėjančią nelygybę ir socialinės sanglaudos nykimą. Norėdami suprasti poveikį, apklausėme keturias valstybes nares: Čekiją, Nyderlandus, Ispaniją ir Švediją. Nustatėme didelį skirtumą tarp dabartinių ir pageidaujamų gyvenimo sąlygų. Tik 40 % jaunų žmonių, gyvenančių su tėvais, pasirinktų tokią tvarką, jei turėtų kitą galimybę.

[00:20:52] Pasekmės apima negalėjimą siekti karjeros galimybių ir uždelstą šeimos formavimąsi, nes daugelis jaunų žmonių turi mažiau vaikų nei norėtų dėl būsto apribojimų.

Mary McCaughey: [00:21:18] Ar čia yra lyties dimensija?

Marie Hyland: [00:21:28] Nors namų ūkių duomenys apsunkina atskyrimą, žinome, kad vieniši tėvai – kurie daugiausia yra moterys – susiduria su didesniu perkrovimu, būsto trūkumu ir finansiniais sunkumais. Jie taip pat dažniau gyvena prastos kokybės būstuose.

Mary McCaughey: Turime šį Europos prieinamo būsto planą, kuris buvo pristatytas 2025 m. gruodį. Turime naują būsto komisarą, komisarą Jørgenseną. Yra daugiau motyvacijos ir energijos spręsti šią problemą, tačiau man atrodo, kad požiūris į šią krizę yra labai daugialypis. Tai ne tik apie būsto fondo didinimą; yra tiek daug kitų klausimų. Pirmiausia papasakokite, ką manote esant įmanoma ES kompetencijos požiūriu spręsti šias problemas, o tada norėčiau giliau pažvelgti į kitas politikos priemones, kurios turi būti taikomos, kad ši sistema veiktų efektyviai.

Marie Hyland: Tikrai taip. Būstas, be abejonės, nėra ES lygio kompetencija. Atsakomybė už būsto politiką tenka valstybėms narėms, regionų vyriausybėms ir net miestams. Ji yra labai decentralizuota. Tačiau ES turi labai svarbių svertų, kuriuos jau naudoja.

[00:23:36] Pirmiausia reikia pabrėžti finansavimą. ES jau reikšmingai investuoja į būstą per Atsigavimo ir atsparumo fondą, Sanglaudos politiką ir net "Horizon Europe" programą. Jie jau investavo 43 mlrd. eurų į būstą, o pagal naująjį Europos prieinamo būsto planą planuoja žymiai išplėsti. Tai apima bendradarbiavimą su Europos investicijų banku kuriant Europos investicijų platformą, kuri bendradarbiaus su bankais ir kitomis institucijomis valstybėse narėse. Taigi finansavimas yra viena iš svarbiausių sričių.

[00:24:13] Kita sritis, kurioje ES daro įtaką politikai, yra valstybės pagalbos taisyklės. ES neseniai peržiūrėjo savo valstybės pagalbos taisykles dėl "Bendrojo ekonominio intereso paslaugų" (SGEI). Paaiškinant, kuo tai svarbu: iki šios peržiūros valstybėms narėms paprastai nebuvo leidžiama tiesiogiai finansuoti įmonių investicijoms į būstą dėl konkurencijos ir nesąžiningų pranašumų problemų.

[00:24:48] Buvo išimtis socialiniam būstui ypač pažeidžiamiems, mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams. Tačiau kadangi būsto neįperkamumas išplito aukštyn pajamų pasiskirstyme – dabar paveikdamas vidutines pajamas gaunančias šeimas – valstybės pagalbos taisyklės buvo peržiūrėtos. Tai suteikia valstybėms narėms daugiau lankstumo tiesiogiai kištis į rinką ir suteikti būstą didesnei gyventojų daliai.

[00:25:18] Taip pat paminėjau naujas trumpalaikės nuomos taisykles, kurios galioja nuo 2026 m. gegužės. Jos suteiks daugiau skaidrumo sektoriui ir padės valstybėms narėms geriau suprasti situaciją vietoje, kad jos galėtų tinkamai įsikišti. Be to, Komisija dirba vertindama statybų sektoriaus problemas. Būsto statyba buvo gerokai mažesnė nei reikia, kad būtų patenkinta paklausa.

Mary McCaughey: Dėl darbo jėgos trūkumo?

Marie Hyland: Dėl darbo jėgos trūkumo, energijos sąnaudų ir fakto, kad istoriškai tai buvo sektorius su žemu inovacijų ir produktyvumo lygiu. Europos Komisija pristatė naują planą, skirtą didinti konkurencingumą ir inovacijas statybose, kad galiausiai padidintų produkciją ir padarytų sektorių pajėgesnį patenkinti augančią paklausą.

Mary McCaughey: Tai mus atveda prie daugiamačio aspekto. Esame rengę kitus podcastus apie darbo jėgos trūkumą statybose ir darbo kokybę šiame sektoriuje. Kokias kitas politikos dimensijas turime aktyvuoti, kad būsto krizė neveiktų izoliuotai?

Marie Hyland: Kaip minėjau, būsto kainos yra tik viena įperkamumo problemos pusė; kita – pajamos. Turime užtikrinti, kad žmonės turėtų pakankamas pajamas, kad atitiktų jų gyvenimo lygį, o tai reiškia turėti socialinę apsaugą.

[00:27:19] Taip pat yra transporto politika – užtikrinti, kad nauji projektai būtų gerai sujungti su mokyklomis ir užimtumu. Būstas taip pat turi būti susietas su būtinomis paslaugomis, tokiomis kaip vaikų priežiūra. Pandemijos metu taip pat matėme pokytį, kai nuotolinis darbas padidino būsto paklausą už miesto centrų ribų. Kai kuriems tai panaikino poreikį gyventi šalia darbo vietos, tačiau turime prisiminti, kad ne visi darbuotojai – ypač pažeidžiamiausi – gali pasinaudoti nuotoliniu darbu.

Mary McCaughey: Būtent. Tai netaikoma šešioms slaugytojoms, kurios turi dalintis butu ir dirbti pamainomis savo kambariuose, kad galėtų gyventi šalia ligoninės. Kalbant apie kitus aspektus, kuriuos reikėtų apsvarstyti, anksčiau kalbėjote apie gerovę, sveikatą ir psichinę sveikatą. Ar tai taip pat turėtų būti įtraukta į bendrą būsto požiūrį? Nes jei pasekmės yra tokios, kad prasta būsto kokybė ar neprieinamas/neįperkamas būstas daro tokį poveikį jaunimui, ar tai turėtų būti įtraukta į bendrą planą?

Marie Hyland: Mąstymas galėtų būti toks: jei spręsime problemas, tikimės, kad pagerėjus situacijai, žmonių rezultatai pagerės. Jei spręsime tiekimo trūkumą ir ekonominį spaudimą, kurį žmonės patiria dėl būsto kainų, tikimės, kad matysime teigiamą poveikį jų psichinei sveikatai ir gerovei.

Mary McCaughey: Marie, tai labai sudėtinga problema. Akivaizdu, kad ji sprendžiama visoje Europos Sąjungoje ir valstybių narių lygmeniu. Veikia įvairios iniciatyvos. ES lygmeniu matėme, kad situacija pakilo ir buvo labiau įgyvendinta nei anksčiau. Tačiau jei, būdama ekspertė, turėtumėte politikos formuotoją prieš save tris minutes lifte, kokius tris dalykus laikytumėte prioritetu, kad šis klausimas būtų visiškai išspręstas?

Marie Hyland: Tai labai sudėtingas klausimas, nes situacija, kurią vaizduojame, daugeliui yra labai sudėtinga realybė. Jei sutelktume dėmesį tik į tris, sakyčiau:

[00:30:14] Pirmiausia, sutelkite dėmesį į pasiūlos pusės sprendimus, o ne į paklausos pusės intervencijas. Yra platus politikos spektras, tačiau jas galima suskirstyti į intervencijas, skirtas padaryti būstą prieinamesnį gyventojams – pavyzdžiui, būsto išmokos ar pirmą kartą perkančiųjų parama. Nors šios priemonės padeda kovoti su skurdu, tyrimai rodo, kad jos gali turėti pasekmių didinant būsto kainas, taip nepaliekant vartotojų geresnėje padėtyje. Pasiūlos pusės sprendimai, siekiantys padidinti būsto pasiūlą, ypač veiksmingi mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams ir jaunimui. Šiuo požiūriu esamas fondas turi didelį neišnaudotą potencialą. Net ir tam tikros dalies laisvų būstų prieinamumas turėtų svarbų poveikį. Esamų būstų renovacija taip pat yra daug draugiškesnė klimatui ir tvaresnė nei naujų statyba.

[00:31:47] Antra, spręsti nuomos sektoriaus klausimus. Dauguma valstybių narių turi politiką, kuri subalansuoja investuotojų ir gyventojų interesus – pavyzdžiui, nuomos reguliavimą ir nuomininkų saugumą. Nors tai svarbu, turime pagalvoti, kas iš to negauna naudos: "išoriniai asmenys", kurie yra naujokai rinkoje, dažnai jauni žmonės. Jei rinka yra pernelyg griežtai reguliuojama, mobilumas yra mažas ir jauni žmonės negali jos pasiekti. Reguliuodami nuomos rinkas, turime atsižvelgti į išorės perspektyvą.

[00:32:51] Trečia, spręsti didėjantį benamių skaičių. Nors sunku gauti palyginamus duomenis pagal amžių visoms valstybėms narėms, turimi duomenys rodo, kad miestuose benamystę patiria vis daugiau jaunų žmonių. Tai apima ypač pažeidžiamas grupes, pavyzdžiui, tuos, kurie palieka globos sistemą, sulaukia 18 metų ir nebegali gauti paslaugų. Politikos intervencijos turi spręsti jaunimo benamystės problemą, ypač plečiant "Housing First" politiką, kuri pasirodė esanti labai veiksminga.

Mary McCaughey: Tai įdomios rekomendacijos. Benamystės klausimą išsamiai aptarėme ankstesniame podkaste, ir nuomos sektoriaus reguliavimo peržiūra yra akivaizdžiai svarbi. Rasti pusiausvyrą tarp pasiūlos ir paklausos bei suteikti laisvus būstus taip pat spręstų mūsų miestų decentralizaciją – matyti, kaip naktį vėl įsijungia šviesos, jaunimui būtų patrauklu.

[00:35:09] Manau, teisinga sakyti, Marie, kad šiandien palietėme daugelį temų, bet jūs, kaip visada, buvote žinių šaltinis. Labai ačiū, kad prisijungėte prie mūsų. Žinau, kad šį tyrimą pateiksite politikos formuotojams Kipro ir Airijos prezidentavimo metu bei Europos Parlamentui. Būsto klausimas yra labai svarbus darbotvarkėje.

[00:35:42] Eurofound atliekamas darbas yra prieinamas internete. Ataskaitą "Pagrindiniai iššūkiai: Europos jaunimo būsto kovos" rasite mūsų svetainėje, kartu su įvairiais podcastais ir nauju būsto valdymo skydeliu, kuris leidžia žaisti su šiandien minėtais skaičiais, kuriuos minėjo Marie. Galite palyginti skirtingus rodiklius ir valstybes nares, kad giliau pasidomėtumėte. Prašome toliau sekti mus Eurofound Talks per Spotify arba socialinius tinklus ir užsiprenumeruoti mūsų mėnesinį naujienlaiškį. Iki kito karto, ačiū, kad prisijungėte.