Nacionalinis minimalus atlyginimas ES: politikos skatinamas augimas, tolesnė konvergencija ir didesnis artumas deryboms dėl atlyginimų

Dauguma iš 22 valstybių narių, turinčių nacionalinį minimalų atlyginimą, per pastaruosius metus jį žymiai padidino (1 pav.). Kaip nagrinėjama Eurofound artėjančioje metinėje minimalios algos apžvalgoje, didžiausias pokytis nuo 2025 m. sausio iki 2026 m. sausio buvo Vidurio ir Rytų Europos šalyse: Slovėnijoje (16%); Bulgarijoje, Slovakijoje, Lietuvoje ir Vengrijoje (11–12%); Kroatijoje ir Čekijoje (apie 8%); ir Rumunijoje – 7% (patvirtinta 2026 m. liepos mėn.). Didinimai daugumoje Vakarų Europos šalių buvo nuosaikesni: tik Vokietija, Graikija ir Portugalija užfiksavo augimą virš 5%.

Šių praneštų šalių nominalių tarifų padidinimų mastas buvo iš esmės panašus į praėjusių metų rodiklius. Kadangi infliacija 2026 m. pradžioje, kai buvo priimtas sprendimas dėl šių didinimų, buvo daug labiau suvaldyta, kainų lygio kilimas neturėjo didelės įtakos sprendimui didinti minimalų atlyginimą. Vietoj to, Minimalaus atlyginimo direktyva tapo veiksniu daugelyje atvejų: vis daugiau valstybių narių naudoja direktyvoje nurodytas indikacines atskaitos vertes , kad susietų savo didinimus su tam tikra nominaliųjų normų reikšme (išreikšta vidutinio/medianinio darbo užmokesčio dalimi). Dėl to nacionalinių minimalių atlyginimų perkamoji galia pagerėjo beveik visose šalyse nuo 2025 m. sausio iki 2026 m. sausio, vėlgi daugiausia daugumoje Vidurio ir Rytų Europos šalių (bei Vokietijoje), o prieaugis kitose šalyse buvo mažesnis.

Vis dėlto 2026 m. kovo mėn. kainų šokai, kilę dėl Hormuzo sąsiaurio uždarymo ir kitų pasaulinių disbalansų, pakeitė šią situaciją. Remiantis naujausiais infliacijos duomenimis 2026 m. gegužę, susidaro niuansuotesnis vaizdas. Tai rodo, kad šie bendri perkamosios galios prieaugiai tarp minimalų atlyginimą gaunančių asmenų jau buvo įvairiai sumažinti ES šalyse. Iš tiesų, perkamosios galios sumažėjimas nuo 2025 m. sausio iki 2026 m. gegužės užfiksuotas keliose šalyse (Maltoje, Liuksemburge, Ispanijoje, Prancūzijoje, Nyderlanduose, Lenkijoje, Portugalijoje, Latvijoje ir Airijoje). Neapibrėžtumas dėl infliacijos lygio ir politikos veiksmų išlieka didelis: automatinis indeksavimo mechanizmas jau buvo suaktyvintas Belgijoje 2026 m. balandį, ir dar neaišku, ar naujos politikos priemonės, skirtos pritaikyti nacionalinį minimalų atlyginimą prie augančios infliacijos lygio, atsiras visose valstybėse narėse, kaip nutiko per pragyvenimo išlaidų krizę 2021–2024 m.

Šių metų pokyčiai atitinka bendrą minimalių atlyginimų pagerėjimą, kuris tęsiasi didžiąją pastarojo dešimtmečio dalį. Tai lemia sustiprintas politikos dėmesys, dėl kurio minimalaus atlyginimo grindys daugelyje šalių viršija vidutinį atlyginimą.

Vyriausybės priėmė drąsesnius minimalios algos nustatymo metodus, kaip iliustruoja, pavyzdžiui, labai dideli padidinimai Slovėnijoje 2011 m., Ispanijoje 2019 m. ir Vokietijoje 2022 m., kai ten 2015 m. buvo įvestas įstatyminis tarifas. Šis politikos tonas minimalios algos nustatymo srityje yra pagrįstas ES Minimalaus atlyginimo direktyvos priėmimu 2022 m.

Nors minimalaus atlyginimo augimas daugelyje šalių yra reikšmingas, vėl aiškiai matomas regioninis skirtumas: Centrinės ir Rytų Europos šalys, kurios pradėjo nuo žymiai žemesnių lygių, užfiksavo ryškų augimą. 2016–2026 m. realios normos Rumunijoje ir Lietuvoje daugiau nei padvigubėjo; Kroatijoje, Bulgarijoje, Lenkijoje ir Vengrijoje jos padidėjo daugiau nei 50 %, o Slovakijoje, Slovėnijoje ir Čekijoje – beveik 50 % (2 pav.). Tai reiškia, kad nominalūs tarifai, nustatyti vyriausybių, per pastarąjį dešimtmetį daugumoje Vidurio ir Rytų Europos šalių padvigubėjo arba patrigubėjo.

Pažanga paprastai yra kuklesnė vyresnėse valstybėse narėse, kur minimalios algos realios vertės augimas daugiausia buvo mažesnis nei 10 %, o Airijoje, Vokietijoje ir Graikijoje – tik virš 20 %, o Ispanijoje ir Portugalijoje – apie 40 %. Vis dėlto svarbu, kad perkamosios galios augimas įvyko visose šalyse, išskyrus Prancūziją.

Nors daugumos Vidurio ir Rytų Europos šalių minimalaus darbo užmokesčio tarifai vis dar yra žemesni nei vyresnių valstybių narių, jų įspūdingas augimas per pastarąjį dešimtmetį reiškia, kad regioniniai skirtumai gerokai sumažėjo. Tai lėmė reikšmingus pokyčius valstybių narių santykinėje padėtyje, vertinant jas pagal minimalaus atlyginimo lygį. 3 pav. šalys reitinguojamos pagal nominalias normas euru. Lietuva pakilo nuo trečios žemiausios 2016 m. iki devintos pagal dydį iš 22 šalių 2026 m., o Lenkija taip pat pakilo ir šiuo metu užima 10 vietą. Vokietija pagal aukščiausią minimalų atlyginimą pakilo iš šeštos į trečią vietą. Tuo tarpu Graikija ir Malta smarkiai nukrito ir šiuo metu užima atitinkamai 14-ą ir 15-ą vietas iš 22 valstybių narių, turinčių nacionalinį minimalų atlyginimą.

Kolektyvinės derybos tarp socialinių partnerių yra esminė Europos socialinio modelio kertinė dalis, kurios dešimtmečius formavo darbo sąlygas ir atlyginimus visoje ES. Tačiau, kaip minėta aukščiau, nacionalinis minimalus atlyginimas vis labiau tampa svarbiu nustatant atlyginimų ribas. Po 2008 m. finansų krizės profesinės sąjungos ir kiti socialiniai veikėjai pradėjo kampanijas dėl reikšmingesnių nacionalinių minimalių algų didinimo (pvz., ETUC, be datos). COVID-19 krizė dar labiau paspartino šią tendenciją, paskatindama ES daugiau dėmesio skirti pakankamo minimalaus atlyginimo užtikrinimui, kas kulminavo 2022 m. Minimalaus atlyginimo direktyva. Šis pokytis iš dalies atspindi susirūpinimą, kad tradicinės kolektyvinių derybų struktūros per pastaruosius dešimtmečius susilpnėjo (Picot, 2023).

Pastaruoju metu nacionalinio minimalaus atlyginimo lygio padidėjimas paskatino analitikus įspėti, kad tai gali pakenkti socialinių partnerių derybinėms galioms, ypač nustatant veiksmingas žemai apmokamų darbuotojų atlyginimų ribas (Kahancová ir Kirov, 2021). Žinoma, minimalaus atlyginimo ir kolektyvinių derybų sąveika gali pasireikšti įvairiomis formomis ir priklauso nuo kelių veiksnių, įskaitant socialinių partnerių įsitraukimo mastą nustatant nacionalinius minimalius atlyginimus (Grimshaw ir Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey ir Schulten, 2021). Tačiau kritinis veiksnys yra tai, kaip glaudžiai nacionalinis minimalus atlyginimas artėja prie kolektyviai sutartų atlyginimų grindų.

Eurofound renka duomenis apie kolektyviai sutartas atlyginimų ribas žemai apmokamuose sektoriuose visose ES valstybėse narėse. Šie duomenys leidžia empiriškai įvertinti, kiek nacionalinis minimalus atlyginimas priartėjo prie kolektyviai sutartų atlyginimų grindų šiuose mažai apmokamuose sektoriuose (daugiau apie metodiką ir duomenų imtį žr. Eurofound (2024) ). 4 pav. rodo vidutinį metinį kolektyviai sutartų atlyginimų grindų augimo tempą duomenų rinkinyje, atsižvelgiant į nacionalinių minimalių atlyginimų augimą. Tai patvirtina, kad nacionalinis minimalus atlyginimas apskritai vejasi: nuo 2016 iki 2025 metų kolektyviai sutartų atlyginimų grindų dalis – kurių metinis augimas atsiliko nuo nacionalinio minimalaus atlyginimo – buvo didesnė nei ta, kurios augimas jį aplenkė. Dėl to skirtumas tarp kolektyviai sutartų atlyginimų grindų ir nacionalinio minimalaus atlyginimo sumažėjo nuo 7,9 % 2015 m. iki 3,6 % 2025 m. (apskaičiuota kaip vidutinis atstumas tarp abiejų, remiantis nominaliais, mėnesiniais atlyginimų tarifais).

Kuo labiau nacionalinis minimalus atlyginimas atitinka kolektyviai sutartas atlyginimų ribas, tuo didesnis tampa jo vaidmuo. Tai reiškia, kad žemą atlyginimą gaunantys darbuotojai vis labiau priklauso nuo nacionalinių minimalaus atlyginimo nustatymo institucijų, kurios užtikrina tinkamą darbo užmokesčio apsaugą, ir taip gali būti veikiami politinių tendencijų. Todėl labai svarbu, kad kolektyvinės derybos būtų aktyviai skatinamos šalyse, kuriose draudimas yra mažas: Minimalios algos direktyva numato, kad šalys, kuriose kolektyvinės derybos apima mažiau nei 80 % darbuotojų, privalo parengti veiksmų planus jų skatinimui. Daugelis valstybių narių jau paskelbė tokius planus. Atsižvelgiant į čia pateiktus duomenis ir nacionalinės minimalaus atlyginimo politikos populiarumą, labai svarbu, kad kolektyvinių derybų institucijos ir toliau būtų aktyviai stiprinamos, o nacionalinės priemonės, skirtos joms skatinti, būtų stebimos dėl veiksmingumo.

Nacionalinis minimalus atlyginimas per pastaruosius metus vėl žymiai išaugo daugumoje valstybių narių taikant tokią politiką. Be to, šie nominalių tarifų didinimai lėmė perkamosios galios augimą tarp minimalų atlyginimą gaunančiųjų beveik visose šalyse. Šie pokyčiai prisideda prie didelės pažangos, pastebėtos minimalių algų lygių srityje per pastarąjį dešimtmetį, nors tai ypač būdinga Vidurio ir Rytų Europos šalims. Sparčiai didėjantis nacionalinis minimalus atlyginimas taip pat gali paveikti kolektyvinio atlyginimo derybas, nes daugelyje mažai apmokamų sektorių atlyginimų ribos yra mažesnės nei nacionalinis minimalus atlyginimas. Atsižvelgiant į tai, kolektyvinių derybų stiprinimas yra svarbesnis nei bet kada, siekiant padėti socialiniams partneriams apsaugoti mažiausiai apmokamų darbuotojų darbo sąlygas.

Image © Rawpixel.com/Adobe Stock