Nacionalinis minimalusis darbo užmokestis ES: politikos skatinamas augimas, tolesnė konvergencija ir didesnis artumas prie suderėtų darbo užmokesčio

Dauguma iš 22 valstybių narių, kuriose nustatytas nacionalinis minimalusis darbo užmokestis, per pastaruosius metus jį gerokai padidino (1 diagrama). Kaip nagrinėjama būsimoje Eurofound metinėje minimaliojo darbo užmokesčio peržiūroje, 2025 m. sausio mėn.–2026 m. sausio mėn. pokytis buvo didžiausias Vidurio ir Rytų Europos šalyse: Slovėnijoje (16 proc.); Bulgarija, Slovakija, Lietuva ir Vengrija (11–12 proc.); Kroatija ir Čekija (apie 8 proc.); ir Rumunijoje – 7 proc. (priimta 2026 m. liepos mėn.). Daugumoje Vakarų Europos šalių augimas buvo nuosaikesnis: tik Vokietijoje, Graikijoje ir Portugalijoje užfiksuotas didesnis nei 5 proc. padidėjimas.

Šių šalių nustatytų nominaliųjų palūkanų normų didinimo mastas iš esmės buvo panašus į ankstesnių metų palūkanų normų padidinimą. Kadangi 2026 m. pradžioje, kai buvo nuspręsta didinti minimalųjį darbo užmokestį, infliacija buvo daug labiau suvaldyta, kylantis kainų lygis neturėjo didelės įtakos priimant sprendimus didinti minimalųjį darbo užmokestį. Vietoj to, Minimaliojo darbo užmokesčio direktyva daugeliu atvejų pasirodė kaip varomoji jėga: vis daugiau valstybių narių naudoja direktyvoje nurodytas orientacines pamatines vertes , kad susietų savo padidintus tarifus su tam tikra nominaliųjų tarifų verte (išreikšta vidutinio ir (arba) vidutinio darbo užmokesčio dalimi). Dėl to nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio perkamoji galia nuo 2025 m. sausio iki 2026 m. sausio padidėjo beveik visose šalyse, vėlgi daugiausia daugumoje Vidurio ir Rytų Europos šalių (ir Vokietijos), o likusiose šalyse padidėjo mažiau.

Vis dėlto 2026 m. kovo mėn. kainų lygio sukrėtimai, atsiradę dėl Hormūzo sąsiaurio uždarymo ir kitų pasaulinių disbalansų, pakeitė šią padėtį. Remiantis naujausiais 2026 m. gegužės infliacijos duomenimis, susidaro niuansuotas vaizdas. Tai rodo, kad šis bendras minimalųjį darbo užmokestį gaunančių asmenų perkamosios galios padidėjimas ES šalyse jau sumažėjo skirtingu mastu. Iš tikrųjų perkamosios galios sumažėjimas nuo 2025 m. sausio iki 2026 m. gegužės buvo užfiksuotas keliose šalyse (Maltoje, Liuksemburge, Ispanijoje, Prancūzijoje, Nyderlanduose, Lenkijoje, Portugalijoje, Latvijoje ir Airijoje). Neapibrėžtumas dėl infliacijos lygio ir politikos veiksmų tebėra didelis: 2026 m. balandžio mėn. Belgijoje jau pradėtas taikyti automatinio indeksavimo mechanizmas, ir dar neaišku, ar visose valstybėse narėse atsiras naujų politikos intervencijų, kuriomis nacionalinis minimalusis darbo užmokestis būtų koreguojamas atsižvelgiant į didėjantį infliacijos lygį, kaip atsitiko per pragyvenimo išlaidų krizę 2021–2024 m.

Šių metų pokyčiai atitinka bendrą minimaliojo darbo užmokesčio gerėjimą, kuris tęsėsi didžiąją pastarojo dešimtmečio dalį. Taip yra dėl didesnio politikos dėmesio, dėl kurio minimaliojo darbo užmokesčio apatinė riba daugelyje šalių padidėjo virš vidutinio darbo užmokesčio.

Vyriausybės ėmėsi drąsesnio požiūrio į minimaliojo darbo užmokesčio nustatymą, kaip rodo, pavyzdžiui, labai didelis minimaliojo darbo užmokesčio didinimas Slovėnijoje 2011 m., Ispanijoje 2019 m. ir Vokietijoje 2022 m., kai 2015 m. ten buvo įvestas teisės aktais nustatytas tarifas. Šį minimaliojo darbo užmokesčio nustatymo politikos pokytį paskatino 2022 m. priimta ES minimaliojo darbo užmokesčio direktyva.

Nors minimaliojo darbo užmokesčio normos daugelyje šalių labai didėja, vėl egzistuoja aiškus regioninis atotrūkis: Vidurio ir Rytų Europos šalys, kurios pradėjo nuo gerokai žemesnio lygio, pastebimai didėjo. 2016–2026 m. realiosios palūkanų normos Rumunijoje ir Lietuvoje padidėjo daugiau nei dvigubai; Kroatijoje, Bulgarijoje, Lenkijoje ir Vengrijoje jos padidėjo daugiau nei 50 proc., o Slovakijoje, Slovėnijoje ir Čekijoje – beveik 50 proc. (2 pav.). Tai reiškia, kad vyriausybių nustatytos nominalios palūkanų normos per pastarąjį dešimtmetį daugelyje Vidurio ir Rytų Europos šalių išaugo dvigubai arba trigubai.

Pažanga apskritai kuklesnė senesnėse valstybėse narėse, kur minimaliojo darbo užmokesčio normos realiąja verte iš esmės augo mažiau nei 10 proc., Airijoje, Vokietijoje ir Graikijoje – tik daugiau nei 20 proc., o Ispanijoje ir Portugalijoje – apie 40 proc. Vis dėlto svarbu, kad perkamoji galia padidėjo visose šalyse, išskyrus Prancūziją.

Nors minimalusis darbo užmokestis daugumoje Vidurio ir Rytų Europos šalių vis dar yra mažesnis nei senesnėse valstybėse narėse, per pastarąjį dešimtmetį jų didelis augimas reiškia, kad regioniniai skirtumai gerokai sumažėjo. Dėl to labai pasikeitė santykinė valstybių narių padėtis, kai jos reitinguojamos pagal minimaliojo darbo užmokesčio dydį. 3 diagramoje šalys suskirstytos pagal nominalias palūkanų normas eurais. Lietuva iš trečio žemiausio rodiklio 2016 m. pakilo į devintą pagal dydį iš 22 šalių 2026 m., o Lenkija taip pat pakilo ir šiuo metu užima 10 vietą. Vokietija pakilo iš šeštos į trečią vietą pagal didžiausią minimalų darbo užmokestį. Priešingai, Graikija ir Malta gerokai sumažėjo ir šiuo metu užima atitinkamai 14 ir 15 vietas iš 22 valstybių narių, kuriose nustatytas nacionalinis minimalusis darbo užmokestis.

Socialinių partnerių kolektyvinės derybos , kurios yra pagrindinis Europos socialinio modelio kertinis akmuo, dešimtmečius formavo darbo sąlygas ir darbo užmokestį visoje ES. Tačiau, kaip aptarta pirmiau, nacionalinis minimalusis darbo užmokestis tampa vis svarbesnis nustatant žemiausią darbo užmokestį. Po 2008 m. finansų krizės profesinės sąjungos ir kiti socialiniai veikėjai pradėjo kampanijas, kuriomis siekiama didesnio minimalaus darbo užmokesčio didinimo nacionaliniu lygmeniu (pvz. , ETUC, be datos). COVID-19 krizė dar labiau paspartino šią tendenciją ir paskatino ES daugiau dėmesio skirti tinkamo minimaliojo darbo užmokesčio užtikrinimui, o 2022 m. buvo priimta Minimaliojo darbo užmokesčio direktyva. Šis pokytis iš dalies atspindi susirūpinimą, kad tradicinės kolektyvinių derybų struktūros pastaraisiais dešimtmečiais susilpnėjo (Picot, 2023).

Pastaruoju metu padidėjęs nacionalinis minimalusis darbo užmokestis paskatino analitikus įspėti, kad tai gali pakenkti socialinių partnerių derybinei galiai, visų pirma nustatant veiksmingas darbo užmokesčio žemiausias ribas mažai apmokamiems darbuotojams (Kahancová ir Kirov, 2021). Žinoma, minimaliojo darbo užmokesčio ir kolektyvinių derybų sąveika gali būti įvairių formų ir priklauso nuo kelių veiksnių, įskaitant socialinių partnerių dalyvavimo nustatant nacionalinį minimalųjį darbo užmokestį mastą (Grimshaw ir Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey ir Schulten, 2021). Tačiau labai svarbus veiksnys yra tai, kiek nacionalinis minimalusis darbo užmokestis artėja prie kolektyviai sutartų darbo užmokesčio apatinių ribų.

Eurofound renka duomenis apie kolektyviai sutartas minimalias darbo užmokesčio ribas mažai apmokamuose sektoriuose visose ES valstybėse narėse. Šie duomenys gali būti naudojami siekiant susidaryti empirinį įspūdį apie tai, kiek nacionalinis minimalusis darbo užmokestis priartėjo prie kolektyviai sutartų minimaliųjų darbo užmokesčio apatinių ribų šiuose mažai apmokamuose sektoriuose (daugiau informacijos apie metodiką ir duomenų rinkinio imtį žr. Eurofound (2024 m.). 4 diagramoje parodytas vidutinis metinis kolektyvinių susitarimų minimaliųjų darbo užmokesčio apatinių dydžių augimo tempas duomenų rinkinyje, palyginti su nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio padidėjimu. Tai patvirtina, kad nacionalinis minimalusis darbo užmokestis apskritai vejasi: kiekvienais metais nuo 2016 m. iki 2025 m. kolektyvinėje sutartyje nustatytų minimaliųjų darbo užmokesčio apatinių dydžių dalis, kurios metinis augimas atsiliko nuo nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio, buvo didesnė nei dalis, kurios augimas jį viršijo. Dėl to atotrūkis tarp kolektyvinėje sutartyje nustatytų minimaliųjų darbo užmokesčio ribų ir nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio sumažėjo nuo 7,9 proc. 2015 m. iki 3,6 proc. 2025 m. (apskaičiuotas kaip vidutinis atstumas tarp abiejų, remiantis nominaliojo mėnesinio darbo užmokesčio dydžiais).

Kuo labiau nacionalinis minimalus darbo užmokestis pasiveja kolektyvinėje sutartyje nustatytas darbo užmokesčio ribas, tuo didesnis jo vaidmuo. Tai reiškia, kad mažą darbo užmokestį gaunantys darbuotojai vis labiau pasikliauja nacionalinėmis minimaliojo darbo užmokesčio nustatymo institucijomis, kad užtikrintų tinkamą darbo užmokesčio apsaugą, todėl gali būti veikiami politinių tendencijų. Todėl labai svarbu, kad kolektyvinės derybos būtų aktyviai skatinamos šalyse, kuriose kolektyvinės derybos yra mažos: Minimaliojo darbo užmokesčio direktyvoje nustatyta, kad šalys, kuriose kolektyvinės derybos apima mažiau nei 80 proc. darbuotojų, privalo parengti veiksmų planus joms skatinti. Kai kurios valstybės narės jau paskelbė tokius planus. Atsižvelgiant į čia pateiktus duomenis ir nacionalinės minimaliojo darbo užmokesčio politikos populiarumą, labai svarbu, kad kolektyvinių derybų institucijos ir toliau aktyviai būtų stiprinamos ir kad būtų stebimas nacionalinių priemonių, kurių imamasi joms skatinti, veiksmingumas.

Per pastaruosius metus nacionalinis minimalusis darbo užmokestis vėl gerokai išaugo daugumoje valstybių narių, kuriose vykdoma tokia politika. Be to, dėl nominaliųjų palūkanų normų padidinimo minimalųjį darbo užmokestį gaunančių asmenų perkamoji galia padidėjo beveik visose šalyse. Šie pokyčiai prisideda prie didelės pažangos minimaliojo darbo užmokesčio srityje per pastarąjį dešimtmetį, nors tai ypač būdinga Vidurio ir Rytų Europos šalims. Sparčiai didėjantis nacionalinis minimalusis darbo užmokestis taip pat gali turėti įtakos kolektyvinėms deryboms dėl darbo užmokesčio, nes daugelyje mažai apmokamų sektorių minimalus darbo užmokestis auga mažiau nei nacionalinis minimalusis darbo užmokestis. Atsižvelgiant į tai, kaip niekad svarbu stiprinti kolektyvines derybas siekiant padėti socialiniams partneriams apsaugoti mažiausiai apmokamų darbuotojų darbo sąlygas.

Vaizdo © Rawpixel.com / "Adobe Stock"