Pāriet uz galveno saturu
Šī lapa ir tulkota, izmantojot mašīntulkojumu. Lūdzu, skatiet oriģinālo versiju angļu valodā un iepazīstieties ar Eurofound valodu politiku.
An editorial illustration of sea level rise caused by climate change, in a realistic but stylized digital painting style. A quiet coastal town or village is shown partially flooded, with calm seawater covering what used to be a street, reaching partway up building walls and door frames. A few residents wade or move belongings by small boat, depicted at a distance to keep the tone observational rather than dramatic. An old tide marker or lamppost shows the waterline noticeably higher than a faded original mark, illustrating the change over time. The mood is subdued rather than catastrophic: still water, overcast light, muted reflections. Color palette: soft greys, muted blues, and weathered building tones.
Eurofound Blog
Blog
Jauns
Publicēts: 30 September 2026

Pāri 1,5°C: Cilvēku likšana politikas centrā

Globālā temperatūra tuvāko gadu laikā pārsniegs 1,5°C slieksni, taču sasilšanu joprojām var ierobežot un atgriezt atpakaļ. Lai to panāktu, politikas veidotājiem jāfokusējas uz cilvēkcentrētāku politikas izstrādi.

Nesenais Apvienoto Nāciju Vides programmas (UNEP) ziņojums " Pārsnieguma ierobežošana: 1,5°C pārsniegšana un ceļi uz atgriešanosopens in new tab" ir nonācis virsrakstos ar šokējošiem secinājumiem: globāla rīcība siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanai nav bijusi pietiekami ātra, un sasilšana tuvāko gadu laikā pārsniegs 1,5°C virs pirmsindustriālā līmeņa. Pat visoptimistiskākajā situācijā – kad visi nacionālie klimata plāni ir pilnībā īstenoti un visi papildu nulles mērķi sasniegti – sagaidāmā maksimālā sasilšana ir ap 1,8°C.

Nevienu scenāriju virs 1,5°C nav viegli pieņemt: jūras līmeņa paaugstināšanās straujāk; lielāka ekosistēmas sabrukuma iespējamība, tostarp koraļļu rifi, ekstrēmāki karstumi un meža ugunsgrēki; un būtiskas izmaiņas kriosfērā (ledus segas, jūras ledus, ledāji, mūžīgais sasalums un sniegs). Līdz 2100. gadam ledāji varētu zaudēt vairāk nekā ceturto daļu savas masas, paaugstinot jūras līmeni par 9 līdz 12,5 cm un pastāvīgi mainot ūdens pieejamību visos reģionos. Dažas mazās salu attīstības valstis (SIDS) un zemas piekrastes pilsētas saskaras ar daļēju vai pilnīgu iegremdēšanos. Bez efektīvas pielāgošanās globālā pārtikas ražošana līdz 2050. gadam varētu samazināties līdz pat 14%. Biežāki un intensīvāki karstuma viļņi, vairāk ar uzturu saistītu slimību un lielāks patogēnu izplatīšanās risks veicinās saslimšanu un nāvi. Un pieaug risks šķērsot neatgriezeniskus lūzuma punktus Rietumantarktikas un Grenlandes ledus segās, Atlantijas meridionālajā apgāšanās cirkulācijā (straumju sistēma, kas pārvieto siltu virsmas ūdeni uz ziemeļiem un aukstu dziļu ūdeni uz dienvidiem, spēlējot galveno lomu klimata regulēšanā) un Amazones lietusmežos. Šie ir sliekšņi, kas pastāvīgi pārveidotu pasauli.

Ir vilinoši lasīt to kā šķērsošanu punktam, no kura nav atpakaļceļa, kur neko nevar darīt un cilvēces vienīgā iespēja ir padoties neizbēgamajam.

Šis lasījums ir nepareizs, un pretošanās tam ir svarīga.

Tā kā 1,5°C sliekšņa pārsniegšana tagad ir neizbēgama, fokusa maiņa ir neizbēgama. Tagad mērķim jābūt ierobežot, cik augstu temperatūra paaugstinās, nodrošināt, ka tā pēc iespējas īsākā laikā paliek virs sliekšņa, un pēc iespējas ātrāk to pazemināt. UNEP ziņojums to raksturo nevis kā atkāpšanos, bet kā 'ierobežotu aģentūru'. Loģika ir vienkārša un nežēlīga. Jo zemāks maksimums, jo mazāks risks. Jo īsāks pārsniegums, jo mazāka iespēja pārsniegt neatgriezeniskos sliekšņus. Jo ātrāk emisijas samazinās, jo vairāk nākotnes zaudējumu un bojājumu var izvairīties. Un ziņojuma galvenā operatīvā mācība ir tā, ka mazināšanu un pielāgošanos vairs nevar secīgi sekvencēt: tās ir savstarpēji atbalstošas pīlāri, kuriem jāvirzās kopā.

Eiropiešiem klimata pārsniegšana vairs nav prognoze. 2026. gada karstā vasara ir parādījusi, ka tās sekas jau ir ikdienas dzīves sastāvdaļa. Lai gan ES ir pieņēmusi likumus par oglekļa neitralitāti līdz 2050. gadam, pašreizējās prognozes liecina, ka 2030. gada mērķis – 55% samazinājums salīdzinājumā ar 1990. gada līmeni – tiks nedaudz palaists garām, un vēl 6,5 procentpunkti no prognozētā samazinājuma būs atkarīgi no plānotajiem pasākumiem, kas vēl nav pieņemti likumdošanā.

Kamēr politikas veidotāji cenšas tikt galā ar šo jauno realitāti, politikas izstrāde regulāri nenovērtē svarīgu faktoru, ko pastiprina UNEP uzsvērtā steidzamība. Klimata politikas instrumenti bieži tiek izstrādāti pilsonim, kurš neeksistē: tādam, kurš ir pilnībā informēts, neapgrūtināts ar traucējumiem vai trauksmi, spēj uzņemties sākotnējās izmaksas un spēj orientēties birokrātijā.

Visā ES 84% iedzīvotāju piekrīt, ka cilvēka darbība izraisa klimata pārmaiņas, un 94% atzīst steidzamu nepieciešamību pielāgoties. Tomēr bieži vien pilsoņi, kuri principā ievēro vides aizsardzības vērtības un atbalsta vides mērķus, tās neiekļauj ikdienas izvēlēs par enerģiju, mobilitāti, pārtiku un patēriņu.

Eurofound pētnieciskais raksts "Mapping green behavioral public policy in EU " skaidro, kāpēc un ko politikas veidotāji patiesībā varētu izmantot ierobežotas rīcības kontekstā. Lai gan iespējamas daudzas iejaukšanās, trīs galvenās mācības veido zaļās uzvedības publiskās politikas pamatus.

Padariet kopīgas pārliecības redzamas: atbalsts kolektīvai rīcībai ir vissvarīgākais, kad to atzīst un dalās citi. Tas var būt lētākais pieejamais sviras punkts. Kolektīva vides aizsardzības motivācija grupā ir prognoze lielākai gatavībai ieguldīt atjaunojamajā enerģijā un pieņemt atjaunojamās enerģijas politiku, un efekts ir spēcīgāks tiem, kas stipri identificējas ar šo grupu. Tas attiecas uz visiem līmeņiem – no pašvaldības līdz valstij un pašai ES pilsonībai. Cilvēki arī ir gatavāki mainīt savu uzvedību, ja uzskata, ka citi, īpaši tie, kam klājas labāk, maina savējo. Tomēr viņi sistemātiski nenovērtē, cik daudz citi ir gatavi dot. Viens pētījums atklāja, ka, kad jaunieši saprata, ka ir novērtējuši par zemu klimata rūpju līmeni vecāko paaudžu vidū, viņi ieguva stiprāku ticību kolektīvai rīcībai; stāstot viņiem par paaudžu atšķirībām cēloņos un ietekmēs, viņi vienkārši kļuva vēl satrauktāki. Mācība ir tāda, ka precīza informācija par mūsu kaimiņiem, kopienām un grupām ir motivējošāka nekā vairāk informācijas par klimatu.

Nekoncentrējieties tikai uz negatīvo, bet izceliet arī pozitīvos soļus, kas tiek sperti. Rūpes daudz uzticamāk pārvēršas rīcībā, kad cilvēki uzskata, ka rīcība ietekmē gan viņu pašu, gan citu dzīvi. Tas nozīmē, ka raizēm jābūt apvienotām ar aģentūru un efektivitāti. Turklāt pierādījumi liecina, ka valdības efektivitāte – uzticība valsts spējai patiesi samazināt emisijas – ir svarīgāka par personīgo efektivitāti klimata attieksmes veidošanā. Tas ir tieši īstenojams secinājums politikas veidotājiem: redzama klimata saistību izpilde nav tikai laba administrācija, tā pati par sevi ir uzvedības iejaukšanās.

Izvēlieties vēstnesi uzmanīgi un aizsargājiet un attīstiet uzticību pierādījumiem, noteikumu veidotājam un īstenotājam. Šī mācība politikas veidotājiem nav jauna; tomēr pierādījumi rāda, ka vismaz trīs kritiskas uzticības sistēmas ir svarīgas taisnīgai zaļajai pārejai. Uzticība zinātniekiem un vides organizācijām visvairāk saistās ar videi draudzīgu uzvedību, kamēr uzticība institūcijām kopumā ir mazāk svarīga un tikai vāji saistīta ar privātās sfēras uzvedību, piemēram, mājsaimniecību enerģijas patēriņu. Uzticība valdībai dara ko atšķirīgu: tā tieši nemaina uzvedību, bet prognozē, vai pilsoņi pieņems politiku, kas paredzēta, lai ietekmētu viņu uzvedību, piemēram, nudžus (maigas dizaina izmaiņas, kas virza uzvedību, neierobežojot iespējas vai nemainot ekonomiskos stimulus) un noklusējuma variantus (automātiskas iespējas, kas rodas, ja cilvēks neko nedara). Bez šīs pieņemšanas zaļajai uzvedības politikai trūkst leģitimitātes. Un uzticība konkrētajiem projekta īstenotājiem – piemēram, izstrādātājam vai pašvaldībai – prognozē tās vietējo pieņemšanu.

Uzticība pierādījumiem, uzticība noteikumu veidotājam un uzticība īstenotājam nav savstarpēji aizvietojamas, un pilsoņi ne vienmēr uzticas visiem trim. Praksē tas nozīmē, ka politikas veidotājiem jāzina, kam uzticas, kam un par ko viņš tiek uzticēts. Neveiksmes ir labi dokumentētas: vienā ES energoefektivitātes atbalsta shēmā politiķu reklamējošie materiāli izgāzās, jo sabiedrības uzticība bija zema, kamēr labklājības darbinieki, kuriem jau bija attiecības ar mērķa mājsaimniecībām, spēja šo informāciju nodot veiksmīgāk.

Klimata pārsniegšana var tikt uztverta kā rīcības telpas sašaurināšanās. Tomēr to vajadzētu uztvert kā pretējo. UNEP formulējums ir tāds, ka katra izvairāmā grāda daļa, katrs gads, līdz kuram pārsniegums tiek saīsināts un katra investīcija izturībā, saglabā nākotnes iespējas. Pārsniegšana nav iemesls samazināt ambīcijas; tā ir iemesls tās paaugstināt.

Tas ir arī paziņojums par politikas izstrādi. Ja katrs gads un katra desmitā daļa grāda ir svarīga, tad politikas pārvēršanās reālās pārmaiņās temps ir svarīgāks nekā agrāk. Šeit uzvedības publiskā politika pelna savu vietu nevis kā alternatīva regulējumam, cenu noteikšanai un investīcijām, bet kā slānis, kas nosaka, vai šie instrumenti darbojas. Dizains cilvēkiem, kādi tie patiesībā ir, nav maigāka programma nekā emisiju mērķi. Tas ir daļa no tā, kas padara mērķus sasniedzamus, taisnīgākus, pieejamākus un rīcībspējīgākus procesā.

Marianna Baggio

Research officer
Social policies research

Marianna Baggio ir Eurofound Sociālās politikas nodaļas pētniece, kas strādā pie Eiropas dzīves kvalitātes apsekojuma (EQLS) aspektiem, kā arī pie tēmām par vīriešu un sieviešu darba samaksas pārredzamību un neformālo aprūpi. Pirms pievienošanās Eurofound viņa strādāja par politikas analītiķi Eiropas Komisijas Kopīgā pētniecības centra Uzvedības ieskatu kompetenču centrā. Viņa ir strādājusi par pēcdoktorantūru Universitātē Vita-Salute San Raffaele (Milāna) un Trento Universitātē. Viņai ir arī plaša pieredze iepriekšējā korporatīvās sociālās atbildības (KSA) amatpersonas amatā Dienvidāfrikā. Marianna ir ieguvusi doktora grādu ekonomikā un vadībā Trento Universitātē, specializējoties uzvedības ekonomikā.

Related content

9 September 2026
Zaļās uzvedības publiskās politikas kartēšana ES
Šis raksts parāda, cik lielā mērā dalībvalstis ir izveidojušas kapacitāti izstrādāt un ieviest šādas uz uzvedību balstītas politikas. Tas atklāj būtiskas atšķirības visā ES, ar satraucošu modeli: valstis, kuras pakļautas vislielākajam pārejas spiedienam, bieži ir vismazāk sagatavotas izstrādāt cilvēkcentrētas politikas, kas to atvieglotu.
Eurofound pētījums
Flag of the European UnionThis website is an official website of the European Union.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
The tripartite EU agency providing knowledge to assist in the development of better social, employment and work-related policies

All official European Union website addresses are in the europa.eu domain.

See all EU institutions and bodies