Minimumloon in Portugal

• Portugees parlement: Constituição da República PortuguesaPDFopens in new tab

• Portugese regering: Arbeidswetboek - Wet 7/2009, 12 februari 2009opens in new tab

• Portugese regering: Decreetwet 107/2023PDFopens in new tab van 17 november 2023

• Portugese regering: Decreetwet nr. 112/2024 van 19 decemberopens in new tab

• Portugese regering: Decreetwet nr. 132/2025 van 29 decemberPDFopens in new tab

• Portugese regering: Anteprojeto de Lei da Reforma da Legislação Laboral - Trabalho XXI,opens in new tab 24 juli 2025.

• Permanente Commissie voor Sociale Samenwerking (CPCS)opens in new tab

Het proces van het vaststellen van het wettelijke minimumloon volgt de standaardprocedure vastgesteld in het Arbeidswetboek (Wet 7/2009, art. 273, paragraaf 1), waarbij het minimumloonniveau door de regering wordt vastgesteld bij decreetwet na overleg met de drieledige Commissie voor Sociale Samenwerking (CPCS). De uitkomst van zo'n consultatie is niet strikt juridisch bindend voor de regering, hoewel het in de praktijk onwaarschijnlijk is dat de regering wezenlijk zal afwijken van de resultaten van de consultatie.

Na de uitzonderlijke bevriezing van het verplichte minimumloon, in lijn met het Troika-memorandum, in de jaren 2012, 2013 en 2014, werd bij eenzijdige regeringsbesluit het proces van consultatie en jaarlijkse actualisering van het minimumloonniveau hersteld. In de afgelopen 10 jaar heeft het consultatieproces binnen de CPCS geleid tot tripartiete overeenkomsten met specifieke focus op verplichte verhoging van het minimumloon (voor de jaren 2015 en 2016) en ook geleid tot bredere tripartiete overeenkomsten, waaronder de actualisering van het minimumloon (voor 2017, 2023 en 2024) binnen het kader van de bredere tripartiete overeenkomsten (CES, 2014, 2016, 2017, 2022, 2023). Aan de andere kant stelde de tripartiete overeenkomst 2016 (CES, 2016) het doel vast van regelmatige monitoring en evaluatie van de impact van de verhoging van het minimumloon voor de komende jaren (GEP/MTSSS, 2016; 2017; 2018; 2019; 2021).

Sinds 2022 omvatten de tripartiete verplichtingen zowel de referenties voor de verhoging van het gemiddelde loon die collectieve onderhandelingen sturen als voor de verhoging van het minimumloon, wat betekent dat laatstgenoemde rekening houdt met de algemene loonsverhoging. Bovendien zijn de trajecten van gemiddeld loon en minimumloonherstel zoals voorzien in de driepartijenovereenkomsten sinds de drieledige overeenkomst van 2022 gerechtvaardigd met als doel armoede te verminderen, ongelijkheid te bestrijden en het arbeidsaandeel te vergroten, om het Europese gemiddelde te bereiken.

• CES [Conselho Económico e Social] (2014), Acordo relativo à atualização da Retribuição Mínima Mensal Garantida, competitividade e promoção do empregoPDFopens in new tab, Conselho Económico e Social, 24 september 2014.

• CES [Conselho Económico e Social] (2016), Acordo relativo à atualização da Retribuição Mínima Mensal Garantida para 2016PDFopens in new tab, Conselho Económico e Social, 22 januari 2016.

• CES [Conselho Económico e Social] (2017), Compromisso Tripartido para um Acordo de Concertação de Médio PrazoPDFopens in new tab, 17 januari 2017.

• CES [Conselho Económico e Social] (2022), Acordo de Médio Prazo de Melhoria dos Rendimentos, dos Salários e da CompetitividadePDFopens in new tab, Conselho Económico e Social, 9 oktober 2022.

• CES [Conselho Económico e Social] (2023), Reforço do Acordo de Médio Prazo, dos Salários e da Competitividadeopens in new tab, Conselho Económico e Social, 7 oktober 2023.

• CES [Conselho Económico e Social] (2024), Acordo Tripartido sobre Valorização Salarial e Crescimento Económico 2025-2028PDFopens in new tab, Conselho Económico e Social, 1 oktober 2024.

De Portugese Grondwet (art. 59, paragraaf 2 a)) stelt de verplichting van de staat vast om een verplicht nationaal minimumloon vast te stellen en bij te werken, rekening houdend met onder andere de behoeften van arbeiders, de stijging van de kosten van levensonderhoud, het ontwikkelingsniveau van productiecapaciteiten, de eisen van economische en financiële stabiliteit en accumulatie voor de ontwikkeling. Volgens de Arbeidswet (art. 273) moet de vaststelling van het minimumloon rekening houden met de behoeften van arbeiders, de stijging van de kosten van levensonderhoud en de evolutie van productiviteit, met het oog op aanpassing aan inkomens- en prijsbeleidscriteria.

De drieledige overeenkomst van 2016 en de daaropvolgende jaarlijkse updates van het minimumloon behandelden ook de impact van het minimumloon op de evolutie van concurrentievermogen, economische groei en werkgelegenheid, evenals het doel om armoede en sociale uitsluiting te bestrijden en loonongelijkheid te verminderen (GEP/MTSSS, 2016, 2017, 2018, 2021). Sinds 2019 is het overheidsbeleid gericht op het verhogen van het arbeidsaandeel om te convergeren met het EU-gemiddelde – een kwestie die door de pandemiecrisis werd uitgesteld – wat werd aangepakt in het drieledige akkoord 2022 (Caldas, 2019).

Er is geen indicatieve referentiewaarde om de beoordeling van de adequaatheid te sturen. De nieuwste drieledige overeenkomsten (2022, 2023 en 2024) bepalen het tempo van verhoging van het minimumloon boven de gemiddelde loonstijging, gebaseerd op inflatie en productiviteit. Het doel is geweest om armoede en ongelijkheid te verminderen en het arbeidsaandeel te vergroten, om het Europese gemiddelde te bereiken. De Driepartijovereenkomst voor 2025-2028 voorziet in een jaarlijkse verhoging van het maandelijkse minimumloon met EUR 50 sinds 2025, met als doel EUR 1.020 in 2028 te bereiken. Voor 2026 voorziet het een verhoging van het gemiddelde loon met 4,7% tot EUR 1.731 en een verhoging van het minimumloon met 5,7% tot EUR 920 (zie vorige sectie).

Het verplichte minimumloon is over het algemeen van toepassing. Er zijn geen uitzonderingen. Werknemers mogen niet onder het minimumloon betaald worden. Het niet naleven van het minimumloon wordt als een zeer ernstig misdrijf beschouwd en een boete kan worden opgelegd.

Volgens de Arbeidswet (Wet 7/2009, art. 275) wordt het verplichte minimumloon in de volgende gevallen verlaagd: voor assistenten, leerlingen en stagiairs in gecertificeerde opleiding wordt het bedrag met 20% verlaagd voor maximaal één jaar; en werknemers met verminderde werkcapaciteit (door handicap) hebben een vermindering die overeenkomt met het verschil tussen volledige werkcapaciteit en de coëfficiënt van effectieve capaciteit voor het werk waarvoor de werknemer is aangenomen, als het verschil boven de 10% ligt tot een maximale limiet van 50%. De certificering van de effectieve capaciteitscoëfficiënt wordt uitgevoerd op verzoek van de werknemer, werkzoekende of werkgever door de publieke arbeidsdienst of gezondheidszorg.

Aan de andere kant hebben de arbeiders in de Autonome Regio Madeira en van de Autonome Regio van de Azoren recht op regionale supplementen die worden toegevoegd aan het nationale minimumloon, een recht dat voortvloeit uit de aanpassingen van de Arbeidscode 2009 door de wetgevende vergaderingen van deze twee regio's, die jaarlijks het niveau bepalen onder inachtneming van de kosten van de insulariteit van deze gebieden (Assembleia da República, 2020).

• Assembleia da República (2020), Salário Mínimo Nacional – Enquadramento NacionalPDFopens in new tab, Assembleia da República/Divisão de Informação Legislativa Parlamentar.

Het minimumloontarief wordt maandelijks vastgesteld en jaarlijks bijgewerkt. Volgens de wet is het maandelijkse minimumloon verschuldigd voor 14 maandelijkse betalingen, aangezien alle werknemers recht hebben op de kerstbonus (een 13e maandelijkse betaling) en op de feestdagbonus (een 14e maandelijkse betaling, die wordt betaald naast de vergoeding voor de feestdagenperiode).

Volgens de Arbeidswet (Wet 7/2009, art. 274, lid 1) omvat het bedrag van het verplichte minimumloon: de waarde van de naturalisatie, namelijk voedsel of onderdak, die aan de werknemers verschuldigd is in ruil voor hun normale werk; de commissies met betrekking tot omzet of productiviteitspremie; en de reguliere bonus geclassificeerd als vergoeding (overeenkomstig artikel 260). De waarde van de voordeelvoorziening in natura wordt berekend volgens de huidige prijzen in de regio en mag de volgende bedragen of percentages van de waarde van het maandelijkse minimumloon niet overschrijden (Artikel 274, lid 2): 35% voor volledige maaltijden; 15% voor voedsel dat bestaat uit een hoofdmaaltijd; 12% voor werknemersaccommodatie; €27,36 per kamer voor de huisvesting van de arbeider en zijn gezin; 50% voor de totale voordelen in natura. Het bedrag dat per kamer wordt beschouwd, wordt bijgewerkt door de coëfficiënt voor de woninghuur toe te passen telkens wanneer de waarde van het minimumloon wordt verhoogd.

Het bedrag van het minimummaandloon omvat geen subsidies, premies, bonussen of andere voordelen die af en toe of voor een periode van meer dan één maand worden toegekend.

Tussen 2016 en 2021 publiceerde het Strategie- en Planningsbureau van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid regelmatige rapporten waarin de impact van het minimumloon werd gemonitord en geëvalueerd. Sinds 2021 hebben lopende herstructureringen en veranderingen van de overheid—samen met discussies over de minimumloonrichtlijn en de middellangetermijn driepartijovereenkomsten sinds 2022, met de focus niet alleen op het minimumloon maar ook op de totaallonen en collectieve onderhandelingen, de nadruk verschoven naar uitgebreide arbeidsmarktrapportage in plaats van afzonderlijke rapporten over specifieke thema's, zoals een op zichzelf staand 'minimumloonrapport'. die de voorkeur gaf aan het integreren van informatie over dit onderwerp in bredere analyses van arbeid, inkomen en ongelijkheid.

• Félix, S. en Martins, F. (2025), 'A retribuição mínima mensal garantida em Portugal', Boletim EconómicoPDFopens in new tab, maart 2025, Banco de Portugal.

• Banco de Portugal (2024), Instituição do salário mínimo nacionalopens in new tab, Banco de Portugal.

• PlanAPP (2024). Evolução dos salários por nível de ensino em Portugal: dinâmicas recentesPDFopens in new tab, Nota de Análise 11, Centro de Competências de Planeamento, de Políticas e de Prospetiva da Administração Pública, PlanAPP

• PlanAPP (2023), Os salários em Portugal: evolução na última décadaPDFopens in new tab, Nota de Análise, Centro de Competências de Planeamento, de Políticas e de Prospetiva da Administração Pública, PlanAPP.

• DGERT (Direção-Geral do Emprego e das Relações de Trabalho) (2025), Relatório sobre a Negociação Coletiva em PortugalPDFopens in new tab, DGERT/MTSSS.

• CRL (Centro de Relações Laborais) (2024), Jaarverslag over de Evolutie van Collectieve Onderhandelingen 2024opens in new tab, CRL/MTSSS.

• GEP/MTSSS (2021), Retribuição Mínima Mensal Garantida 2021opens in new tab, Strategie- en Planningsbureau van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid, november 2021.

• GEP/MTSSS (2019), Salário Mínimo Nacional 45 anos depoisopens in new tab, Strategie- en Planningsbureau van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid, november 2019.

• GEP/MTSSS (2018), Retribuição Mínima Mensal Garantida 2018 – Acompanhamento do Acordo sobre a Retribuição Mínima Mensal Garantidaopens in new tab, Strategie- en Planningsbureau van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid, november 2018.

• GEP/MTSSS (2017), Retribuição Mínima Mensal Garantida 2017 – Acompanhamento do Acordo sobre a Retribuição Mínima Mensal Garantidaopens in new tab, Strategie- en Planningsbureau van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid, december 2017.

• GEP/MTSSS (2016), Retribuição Mínima Mensal Garantida 2016 – Acompanhamento do Acordo sobre a Retribuição Mínima Mensal Garantidaopens in new tab, Strategie- en Planningsbureau van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid, december 2016.

• De Algemene Directie Werkgelegenheid en Arbeidsverhoudingen (DGERT)opens in new tab van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid (MTSSS) heeft een link naar informatie over het verplichte minimumloonopens in new tab.

• Het Strategie- en Planningsbureau (GEP) van het Ministerie van Arbeid, Solidariteit en Sociale Zekerheid (MTSSS) heeft een link naar rapporten over het verplichte minimumloonopens in new tab.

• Alexandre, F., Bação, P., Cerejeira, J., Costa, H. en Portela, M. (2022), 'Minimumloon- en financieel noodlijdende bedrijven: Weer een van de twee bijt het stof', Labour Economics 74 (2022) 102088.

• Banco de Portugal (2024), Instituição do salário mínimo nacionalopens in new tab, Banco de Portugal.

• Caldas, J. C. (2019), 'Negociação salarial: o que está em jogo?PDFopens in new tab' Barómetro das crises/20. Coimbra: Observatório sobre as Crises e alternativas.

• Campos Lima, M. P., Martins, D., Costa, A.C., Velez, A. (2021), 'Interne devaluatie en economische ongelijkheid in Portugal: uitdagingen voor arbeidsverhoudingen in tijden van crisis en herstelopens in new tab', Transfer: European Review of Labour and Research, Volume 27 (1) 47–73.

• Cantante, F. (coördinat) (2024), Trabalho, emprego e proteção social 2024opens in new tab. CoLABOR.

• Cantante, F. (2026), 'Rendimentos', in Adão e Silva, P. (coördinat) Panorama 2026 - Política, Economia e Sociedade em PortugalPDFopens in new tab, Lissabon: IPPS-ISCTE.

• Cantante, F. en Estêvão, P. (2022), 'Os salários em Portugal: padrões de evolução, inflação e desigualdadesopens in new tab', Estudos CoLABOR, Nr. 5. CoLABOR.

• Cantante, F., Santi, J., Estêvão, P. en Almeida, T. (2024), Toolkit das desigualdades: aplicação experimental ao aumento da Retribuição Mínima Mensal GarantidaPDFopens in new tab, CoLABOR / PLANAPP.

• CES (2023b), Parecer de Iniciativa sobre a Produtividade e Qualidade do EmpregoPDFopens in new tab, Conselho Económico e Social, 13 oktober 2023.

• Félix, S. en Martins, F. (2025), 'A retribuição mínima mensal garantida em Portugal', Boletim EconómicoPDFopens in new tab, maart 2025, Banco de Portugal.

• ILO (2018), Fatsoenlijk werk in Portugal 2008-2018: van crisis tot herstelPDFopens in new tab, International Labour Office, Genève, pp. 124-127.

• Lagoa, S. en Campos Lima, M. P. (2023), 'Crise, recuperação económica e mudança institucional: a reconfiguração das práticas salariais e das relações laborais ao nível sectorial' in Campos Lima, M. P. en Caldas J. C. (coördinaat.) A persistência da desvalorização do trabalho e a urgência da sua Revalorização. Almedina, (pp. 121-166).

• Martins, D. (2019), 'Quando a decisão pública molda o mercado: a relevância do salário mínimo em tempos de estagnação salarialPDFopens in new tab'PDFopens in new tab, Cadernos do Observatório # 14, oktober 2019, Observatório sobre as Crises e as Alternativas.

• Oliveira, C. (2023), 'Het minimumloon en de loonverdeling in Portugal', Labour Economicsopens in new tab, Volume 85opens in new tab, december 2023, 102459.

• ONLCP (2022), Pobreza e Exclusão Social em Portugal- Relatório 2022opens in new tab, Observatório Nacional de Luta contra a Pobreza, Lissabon, oktober 2022.

• Peralta, S., Carvalho, B. P. en Esteves, M. (2022), Portugal, Balanço Social 2021PDFopens in new tab, Nova School of Business and Economics.

• Peralta, S., Carvalho, B. P., Esteves, M. en Fonseca, M. (2022), Pobreza no trabalho: O papel dos rendimentos e da situação familiaropens in new tab, Nova School of Business and Economics.

• Pereira, C. A. (2025), 'Cerca de 1,5 milhões de trabalhadores ganham até 920 euroopens in new tab', Jornal de Negócios, 29 december 2025.

• Pereirinha, J., Pereira, E., Branco, F., Amaro, I., en Costa, D. (2020), Rendimento Adequado em Portugal - um estudo sobre o rendimento suficiente para viver com Dignidade em Portugal, Edições Almedina, Coimbra.

• Pereirinha, J. A. Branco, F., Pereira, E. en Amaro, M. I. (2020), Het gegarandeerde minimuminkomen in Portugal: Een universeel vangnet onder politieke en financiële druk, Social Policy & Administration 54 (2020): 574-586.

• Pereirinha, J.A. en Pereira, E. (2023), 'Leefbare lonen in Portugal: op zoek naar waardigheid in een gepolariseerde arbeidsmarkt', Social Policy & Administration 57 (2023): 481-496.

• Tavares, I. en Carmo, R. M. (2023), Análise da Pobreza, Privação e Desigualdades em Portugal: Tendências recentes num país persistentemente desigualPDFopens in new tab, Observatório das Desigualdades, CIES-ISCTE.