Praca na rzecz dzieci ma znaczenie: przegląd świadczenia usług i siły roboczej w Europie

Niniejsze sprawozdanie zawiera przegląd stanu usług, które mają kluczowe znaczenie dla zwalczania ubóstwa dzieci i promowania dobrostanu dzieci. Analizowane usługi to opieka zdrowotna, edukacja oraz wczesna edukacja i opieka nad dzieckiem. Oprócz tych usług analizowana jest również sytuacja w zakresie żywienia i mieszkalnictwa, które są objęte europejską gwarancją dla dzieci.

Osoby pracujące z dziećmi odgrywają kluczową rolę w zapewnianiu dostępności wysokiej jakości usług, co jest celem europejskiej gwarancji dla dzieci i innych inicjatyw politycznych UE, takich jak europejski obszar edukacji. Pracownicy wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem, edukacji i opieki zdrowotnej są głównymi gwarantami europejskiej gwarancji dla dzieci. W związku z tym w sprawozdaniu przeanalizowano warunki pracy osób zatrudnionych w tych warunkach oraz sposoby ich poprawy. Zbadano również, w jaki sposób można usprawnić rekrutację i retencję.

Kontekst polityczny

Znaczenie usług na rzecz dzieci zostało ponownie podkreślone w deklaracji z La Hulpe w sprawie przyszłości Europejskiego filaru praw socjalnych. W deklaracji podkreślono konieczność osiągnięcia odnowionych celów barcelońskich w zakresie wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem oraz przypomniano, jak ważne jest inwestowanie w powszechnie dostępną, przystępną cenowo i wysokiej jakości opiekę nad dziećmi, w tym poprzez zagwarantowanie profesjonalizacji siły roboczej i sprawiedliwych warunków pracy. Stwierdziła również, że zasadnicze znaczenie ma dalsze wdrażanie i wzmacnianie europejskiej gwarancji dla dzieci, a także poprawa jej monitorowania. Jak stwierdzono w kompasie konkurencyjności dla UE, dostęp do przystępnej cenowo i wysokiej jakości opieki nad dziećmi ma kluczowe znaczenie dla zwiększenia uczestnictwa w rynku pracy i wydajności.

Wytyczne polityczne na lata 2024-2029 zakładają, że Komisja Europejska wzmocni europejską gwarancję dla dzieci. Wytyczne te przewidują nowy plan działania na rzecz wdrożenia Europejskiego filaru praw socjalnych oraz pierwszej strategii UE w zakresie walki z ubóstwem. Ponadto niniejsze sprawozdanie będzie również wspierać osiągnięcie poziomów odniesienia określonych w europejskim obszarze edukacji.

Kluczowe wnioski

• Tendencje w zakresie ubóstwa dzieci z biegiem czasu zbliżają się do osiągnięcia celów wyznaczonych na szczeblu UE. W 2024 r. odsetek dzieci w UE-27 zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym (AROPE) wyniósł 24,1 %. Stanowi to spadek w stosunku do 2015 r., chociaż sytuacja pogarszała się z każdym rokiem od 2020 r. do 2024 r. Kontrastuje to ze wskaźnikiem AROPE dla całej populacji, który zmniejszył się od 2021 r. i wyniósł 20,9 % w 2024 r.

• Z biegiem czasu liczba uczestników wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem wzrosła. W 2024 r. ponad jedna trzecia (39,2 %) dzieci poniżej trzeciego roku życia uczestniczyła w formalnej opiece nad dziećmi.

• Dane wskazują na postęp w dziedzinie mieszkalnictwa, a dysproporcje między państwami członkowskimi UE maleją. Niemniej jednak różnica między dziećmi, które są AROPE, a tymi, które nie są, jest nadal zauważalna, przy czym te ostatnie są prawie 10 razy mniej skłonne do życia w gospodarstwie domowym borykającym się z nadmiernymi kosztami mieszkaniowymi.

• Zdrowie psychiczne dzieci nieznacznie pogorszyło się w okresie przed pandemią COVID-19, a następnie gwałtownie spadło w latach 2018-2022, zwłaszcza wśród nastolatków. Z biegiem czasu wzrosły również niezaspokojone potrzeby w zakresie opieki zdrowotnej.

• Wyniki w edukacji są jednym z obszarów najbardziej dotkniętych pandemią, z gwałtownie spadającymi wynikami i rosnącymi dysproporcjami. Ponadto wzrasta odsetek osób przedwcześnie kończących naukę, nawet jeśli weźmie się pod uwagę stopień urbanizacji i sytuację ekonomiczną gospodarstw domowych. Kobiety wykonujące obowiązki związane z opieką nad dziećmi mają najwyższy odsetek osób przedwcześnie kończących naukę.

• Na sektor opieki zdrowotnej negatywny wpływ mają niepewne warunki pracy, takie jak słaba równowaga między życiem zawodowym a prywatnym spowodowana długimi i nietowarzyskimi godzinami pracy. Niska jakość pracy jest powszechna, z ponadprzeciętnym poziomem intensywności pracy w połączeniu z podwyższonym poziomem wymagań emocjonalnych, które prowadzą do wypalenia zawodowego.

• Wysoki poziom mobilności pracowników służby zdrowia pozwala na rozwiązanie problemu niedoboru siły roboczej w niektórych krajach kosztem drenażu mózgów i zwiększonych niedoborów siły roboczej w innych krajach (zwłaszcza w Europie Wschodniej i Południowej).

• Rozbieżność między poziomem umiejętności wymaganych a umiejętnościami zapewnianymi przez pracowników służby zdrowia jest szczególnie widoczna w odniesieniu do braku wiedzy i umiejętności potrzebnych do rozwiązywania problemów związanych ze zdrowiem psychicznym.

• Pracownicy zajmujący się opieką nad dziećmi i wczesną edukacją opieką nad dzieckiem w większości krajów otrzymują wynagrodzenie na poziomie zbliżonym do płacy minimalnej. Dość powszechne są również umowy na czas określony, w niepełnym wymiarze godzin i na czas określony. Ogólnie rzecz biorąc, warunki pracy, płace i możliwości kariery w tym sektorze są gorsze niż w przypadku nauczycieli szkół podstawowych, dlatego wielu pracowników decyduje się na zmianę zawodu.

• W sektorze edukacji wskaźnik odejść jest w kształcie litery U: nowo wykwalifikowani nauczyciele odchodzą po kilku latach, a nauczyciele powyżej 50. roku życia przechodzą na wcześniejszą emeryturę. Wskaźnik rotacji nauczycieli jest również wyższy w szkołach, w których występuje wysoki odsetek uczniów znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, a także brakuje szkoleń i zasobów związanych z pracą z dziećmi ze specjalnymi potrzebami.

• Awans zawodowy i awans w sektorze edukacji jest często poszukiwany poprzez odejście z nauczania i objęcie ról w kierownictwie szkoły lub administracji edukacyjnej. Powoduje to dalsze braki w obszarze nauczania.

Wskaźniki zasad

• Wydatki publiczne na edukację mają fundamentalne znaczenie. Wznowienie wysiłków w zakresie finansowania i polityki edukacyjnej powinno być kontynuacją ambitnego programu, który w centrum uwagi stawia edukację wysokiej jakości i dobrostan.

• Pomimo postępów odnotowanych w państwach członkowskich nadal istnieją duże dysproporcje między grupami społeczno-ekonomicznymi, zwłaszcza w dziedzinie mieszkalnictwa. Zmniejszenie dysproporcji ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia, aby wszystkie dzieci mogły sobie pozwolić na dobrą edukację i dobre warunki życia.

• Kryzys związany z COVID-19 pokazał, że niektóre gospodarstwa domowe mogą być bardziej niestabilne finansowo, co może mieć efekt kaskadowy na opłaty za media i zaległości mieszkaniowe. Ubóstwo energetyczne i ubóstwo żywnościowe to nadal istotne tematy, którymi należy się zająć, aby zagwarantować zdrowie dzieci.

• Istnieje możliwość wykorzystania finansowania i wsparcia dostępnego w ramach europejskiej gwarancji dla dzieci, europejskiego obszaru edukacji oraz planu działania UE w sprawie niedoboru siły roboczej i wykwalifikowanej siły roboczej w celu poprawy warunków pracy i możliwości szkolenia osób świadczących usługi na rzecz dzieci.

• Podobnie zbliżający się przegląd tych i innych inicjatyw politycznych UE (np. nowego planu działania na rzecz Europejskiego filaru praw socjalnych) powinien zwiększyć finansowanie, wsparcie i monitorowanie w odniesieniu do warunków pracy i możliwości szkolenia w zakresie usług dla dzieci, aby osiągnąć te cele polityczne do 2030 r. Monitorowanie można usprawnić, wykorzystując dane z europejskiego badania warunków pracy i europejskiego monitora zatrudnienia.

• Powyższe punkty odnoszą się również do inicjatyw na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym. Wiele polityk publicznych koncentruje się ogólnie na "usługach". Może to pociągać za sobą jednorazowe inwestycje w stworzenie infrastruktury, podczas gdy siła robocza wymaga ciągłego finansowania i wsparcia. Dlatego ważne jest, aby wyraźnie uwzględnić to w inicjatywach politycznych i przeznaczyć na ten cel wystarczające środki finansowe.