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Esta página foi traduzida automaticamente. Consulte a versão original em inglês e a política linguística da Eurofound.
Perfil do país com salário mínimo para a Croácia
Perfil do país
Última atualização: 30 June 2026

Salário mínimo na Croácia

Predrag Bejaković,
Irena Klemenčić

Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.

Esses perfis descrevem como os salários mínimos são regulados e definidos. Eles estão disponíveis para todos os países da UE e para a Noruega.

Este perfil descreve como os salários mínimos são regulados e definidos na Croácia. Pode ser lido como informação de fundo para a revisão anual da Eurofound sobre a série de definição do salário mínimo. Atualmente, a Croácia é um dos Estados-Membros que adotou um salário mínimo legal ('minimalna plaća' em croata). O salário mínimo, portanto, é definido por lei e complementado por acordos coletivos de trabalho.

O processo de definição (ajuste) da taxa do salário mínimo, bem como os atores envolvidos e os critérios que orientam o ajuste, mudaram substancialmente desde sua introdução original em 1º de julho de 2008. A reforma de 2013 representou a que mais impactou o processo, os critérios e os atores envolvidos. Modificações adicionais ocorridas nos últimos anos (2018, 2019 e 2021) tiveram um impacto geral menor no arcabouço conceitual da lei, com uma exceção muito importante: a criação da Comissão de Especialistas foi prevista pela Lei apenas com sua nova formulação de dezembro de 2018 (daí a decisão do Ministro para sua criação ser datada de bastante recentemente, em 2019).

Pelas Emendas à Lei do Salário Mínimo (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24), as disposições da Diretiva (UE) 2022/2041 do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de outubro de 2022 sobre salários mínimos adequados na União Europeia (OJ L 275/33, 25 de outubro de 2022) são transferidas e implementadas no legislativo croata.

Decretos sobre salário mínimo:

Os principais atores na determinação do salário mínimo legal na Croácia, de acordo com o procedimento estabelecido pela Lei do Salário Mínimo, são representados por (art. 6 e 7):

  1. O governo, que estabelece, anualmente, o nível do salário mínimo por meio de regulamentação.

  2. O Ministro responsável pelo Trabalho, responsável pela proposta do valor do salário mínimo e pela constituição e procedimentos de trabalho da Comissão de especialistas (mencionada abaixo).

  3. Parceiros sociais, que participam da definição e ajustes do salário mínimo por meio de consultas obrigatórias (a serem realizadas antes das propostas do Ministro) e participação na Comissão de especialistas (apresentada abaixo).

  4. A Comissão de especialistas criada pelo Ministro, com responsabilidades em termos de monitoramento e análise. A composição da Comissão é, de acordo com a Lei do Salário Mínimo, decidida pelo Ministro, sem que a lei exija explicitamente a representação dos parceiros sociais.

A decisão do Ministro para criar a comissão foi emitida em 11 de abril de 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', nº 37/2019), qualificando a Comissão como órgão consultivo do ministro em temas de salário mínimo (art. II). É composto por dez membros: o chefe da unidade organizacional interna do ministério (também presidente do órgão), três representantes da comunidade acadêmica, dois representantes das organizações patronais, dois representantes sindicais e dois representantes do Ministério do Trabalho e Sistema de Pensões (art. III). A representação dos parceiros sociais é, portanto, garantida, se não explicitamente pela Lei do Salário Mínimo, pela Decisão do Ministro (os representantes também são designados por si mesmos, sugerindo uma garantia de autonomia nessa escolha) (art. IV).

Originalmente, a diferença no processo de definição do salário mínimo era acompanhada por uma diferença nos atores envolvidos, sendo o Departamento Estadual de Estatística o único assunto relevante, que 'publicará o valor do salário mínimo no 'Narodne novine' [Diário Oficial] (Art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

Do ponto de vista processual, a Lei do Salário Mínimo (art. 6 e 7) prevê que o valor do salário mínimo para cada ano civil é determinado pelo governo por meio de regulamento, conforme proposto pelo Ministro responsável pelo trabalho. A taxa bruta nominal não pode ser menor que o valor determinado para o ano anterior. Deve ser ajustada anualmente (não mais tardar que 31 de outubro) para o ano civil seguinte (art. 5). Originalmente, o mês relevante para o ajuste anual era junho (Art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Desde 2019, outubro se tornou o mês de referência.

O papel dos parceiros sociais no processo de definição do salário mínimo é destacado na própria Lei do Salário Mínimo, que exige que o ministro proponha o valor do salário mínimo ao governo após consulta com os parceiros sociais, o que, portanto, parece uma medida obrigatória – apesar de a forma e o momento dessa consulta não serem rigorosamente regulados: a Lei do Salário Mínimo simplesmente determina que a consulta anual com parceiros sociais 'geralmente ocorra' em setembro e outubro (ou seja, nos meses imediatamente anteriores à regulamentação governamental que ajusta formalmente a tarifa).

Também é necessária a criação de uma Comissão de especialistas, com o objetivo específico de monitorar e analisar as flutuações do salário mínimo. Tal Comissão é estabelecida pelo Ministro do Trabalho, que, por Decisão, determina sua composição, suas tarefas, os procedimentos de trabalho e a remuneração de seus membros (já discutida na seção anterior).

A Lei do Salário Mínimo de 2024 alterada prescreve a obrigação do Ministério responsável pelo trabalho de apresentar à Comissão Europeia dados estatísticos ou informações disponíveis a cada dois anos, antes de 1º de outubro do ano de relatório, dados estatísticos ou informações sobre a taxa e o desenvolvimento do escopo da negociação coletiva e o nível do salário mínimo legal e a parcela dos trabalhadores abrangidos por ele.

Os critérios para a determinação do salário mínimo legal são indicados pela Lei do Salário Mínimo. A partir de sua versão mais recente, além da exigência legal de ser expressa em valor bruto e equivalente em tempo integral (art. 3, sugerindo, por sua vez, que uma determinação por hora de alguma forma entraria em conflito com a disposição legal e, portanto, uma propensão implícita para uma taxa mensal), e levando em mente a proibição legal de reduzir seu nível (art. 6(1)), a lei exige a consideração dos seguintes indicadores (art. 6(3)), que foi alterado em 2024 (OG 152/24). Critérios alterados são marcados com um asterisco*

  • O aumento da participação do salário mínimo no salário bruto médio pago em pessoas jurídicas de janeiro a julho do ano corrente.

  • O nível de inflação ou mudanças no poder de compra do salário mínimo*.

  • Evolução salarial.

  • Desemprego e tendências de emprego.

  • Tendências demográficas.

  • Desenvolvimentos da produtividade*

  • O estado geral da economia.

Além disso, considerando o estado geral da economia, é dada uma 'atenção especial' a atividades com baixos salários e grupos vulneráveis de trabalhadores. Não há mais detalhes sobre a operacionalização desses critérios no texto.

O processo de definição e ajuste do salário mínimo foi fortemente impactado por modificações ao longo do tempo, impactando os critérios relevantes – cujas mudanças ocorreram ao longo do tempo são significativas. Originalmente (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08), seu aumento estava estritamente 'ligado ao crescimento real do PIB do ano anterior, segundo a publicação do Departamento Estadual de Estatística' (Art. 4(1)): enquanto o salário para o primeiro período (julho de 2008 a maio de 2009) após a entrada em vigor da Lei foi previsto para ser de 39% do salário bruto médio mensal do país (Art. 4(2)), foi contextualmente previsto que 'para cada período anual subsequente, [ela] será ajustada ao crescimento real do PIB do ano anterior, de modo que a participação do salário mínimo nos salários brutos médios das pessoas jurídicas na República da Croácia realizada no ano anterior aumente pela porcentagem do crescimento real do PIB no ano anterior, segundo a publicação do Escritório Estadual de Estatística (Art. 4(3)). O processo atual, baseado no modelo de consulta dos parceiros sociais – proposta do Ministro – regulamentação governamental foi introduzido em 2013 (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). A base para calcular os ajustes do salário mínimo para o ano de 2013 foi determinada, 'como o produto do limiar mensal de risco de pobreza para um domicílio de uma única pessoa e do coeficiente do número de membros da média dos domicílios na República da Croácia, dividido pelo coeficiente de emprego, e ajustado pela variação média no índice dos preços ao consumidor' (art. 5(4.2)). A partir de 2013, a regulamentação governamental tornou-se a fonte formal pela qual a modificação do salário mínimo deveria ser adotada (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). A mesma reforma de 2013, no entanto, vinculou os critérios mencionados apenas ao ajuste de 2013, para inaugurar o padrão atual baseado na consulta dos parceiros sociais e na proposta do Ministro no mesmo texto, a partir das seguintes revisões anuais (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

Na Croácia, não houve uma avaliação oficial específica de adequação do salário mínimo, nem há informações sobre valores de referência indicativos disponíveis na legislação do salário mínimo. No entanto, para a definição do salário mínimo de 2026, o Comitê de Especialistas para Monitoramento e Análise das Tendências do Salário Mínimo levou em conta, entre outras coisas, o valor de 54% dos salários brutos médios alcançados em 2024 e:

"que, de acordo com a Diretiva (UE) 2022/2041 do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de outubro de 2022 sobre salários mínimos adequados na União Europeia, o valor indicativo do salário mínimo considerado adequado é ou 50% do salário bruto médio ou 60% do salário bruto médio" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

Apesar do caráter universal e compulsivo do salário mínimo estatutário croata – sugerido, primeiramente, pela formulação do Artigo 3(1) da Lei do Salário Mínimo (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab e 152/24opens in new tab), segundo o qual o direito ao salário mínimo pertence a todos os trabalhadores empregados na República da Croácia, independentemente da sede ou registro do empregador (Art. 4(1)), e segundo, pela proibição explícita de acordos que renunciem ao direito ao salário mínimo (Art. 3(8)) – a Lei, no entanto, deixa a possibilidade de isenções.

A própria Lei do Salário Mínimo prevê isenções em pelo menos dois aspectos. Primeiro, estabelece que, excepcionalmente, o salário mínimo pode ser entendido como o menor valor do salário bruto mensal correspondente à complexidade do trabalho para emprego em tempo integral, conforme estipulado em um acordo coletivo cuja aplicação foi estendida de acordo com a legislação geral do trabalho (Art. 3(2)). Segundo, a Lei não se aplica a um trabalhador que seja o único empregado do empregador e, simultaneamente, membro da administração, diretor executivo, gerente de uma cooperativa, liquidante ou titular de função semelhante sob regulamentos especiais (Art. 4(2)).

Importante destacar que a Lei do Salário Mínimo não permite mais que acordos coletivos estipulem um salário mínimo inferior ao salário mínimo estatutário. Legislações anteriores já incluíam essa possibilidade, mas desde então foram abolidas. Especificamente, a Emenda à Lei do Salário Mínimo (OG 152/24), que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2025, revogou o Artigo 8 da Lei. Essa disposição já permitia que acordos coletivos fixassem um salário mínimo inferior ao mínimo legal, desde que não fosse inferior a 95% do valor prescrito por um regulamento governamental. Sua revogação significa que a negociação coletiva não pode mais servir como base para a redução do salário mínimo legal. Essa mudança confirma a natureza obrigatória de ius cogens do salário mínimo na legislação croata.

Isenções das obrigações do salário mínimo não são previstas exclusivamente pela Lei do Salário Mínimo. Identificar casos adicionais em que as obrigações do salário mínimo não se aplicam, seja parcial ou totalmente, requer uma análise mais ampla de outras fontes relevantes do direito trabalhista.

Uma exceção importante deriva da Lei do Trabalho ('Zakon o raduopens in new tab', OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) e diz respeito aos estagiários. O Artigo 59 prevê que, quando a aprovação em um exame profissional ou a aquisição de experiência profissional são prescritas por lei ou outra regulamentação como requisito para o desempenho de tarefas em uma profissão específica, o empregador pode admitir uma pessoa que tenha concluído a formação relevante para a formação profissional sem estabelecer uma relação de trabalho. Esse período de treinamento profissional é contado para o estágio ou experiência profissional exigida para essa profissão e não pode exceder a duração prescrita. A Lei do Trabalho afirma explicitamente que as disposições sobre relações de trabalho se aplicam a essas pessoas, exceto as disposições sobre a celebração de contratos de trabalho, salário e remuneração salarial, e rescisão do emprego. A exclusão de disposições relacionadas ao salário torna esse arranjo uma exceção relevante à proteção do salário mínimo, especialmente considerando que a duração de um estágio pode durar até um ano (Art. 57).

Embora essas disposições da Lei do Trabalho permitam tal exceção apenas quando a formação profissional é uma condição legal prévia para o exercício da profissão, a Lei do Mercado de Trabalho ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23) estende essa possibilidade a certas categorias de pessoas desempregadas mesmo na ausência dessa condição prévia. Nesses casos, a duração do treinamento profissional pode, sob circunstâncias específicas, se estender até 24 meses (Arts. 37–38 e 40(1)). No entanto, essa medida qualifica-se como um instrumento ativo de política do mercado de trabalho, e o beneficiário tem direito a apoio financeiro público equivalente ao salário mínimo reduzido pelas contribuições obrigatórias de seguro, proporcionalmente aos dias dedicados à formação profissional (Art. 41(1)).

Variações dos salários mínimos estatutários no sentido estrito – ou seja, taxas mínimas estatutárias mais baixas aplicáveis a categorias específicas de trabalhadores – não foram identificadas na legislação croata. Em um sentido mais amplo, mecanismos anteriores que permitiam acordos coletivos estipular salários abaixo do mínimo legal poderiam ter sido caracterizados como sub-mínimos. No entanto, após a revogação do Artigo 8 da Lei do Salário Mínimo, tais arranjos não são mais legalmente permitidos. Hoje, os acordos coletivos podem estipular salários mais favoráveis aos trabalhadores, mas podem não prever salários inferiores ao salário mínimo legal. Qualquer disposição desse tipo seria nula e sem efeito, e o salário mínimo legal se aplicaria automaticamente.

A Lei do Salário Mínimo define o salário mínimo como o 'menor valor bruto mensal pago a um trabalhador por trabalho em tempo integral' (art. 3(1)), determinado obrigatoriamente (art. 3(3)) em valor bruto (sanções são explicitamente previstas pela própria Lei em caso de violação desse requisito (art. 10(1.b)), decorrente de uma obrigação geral prevista pela Lei do Trabalho (art. 90.b(1)) segundo a qual o salário deve ser 'acordado, determinado ou prescrito' no valor bruto).

A taxa mínima descrita acima não pode incluir bônus relacionados a horas extras, condições difíceis de trabalho, trabalho noturno e trabalho aos domingos, feriados ou qualquer outro dia qualificado por lei como dia não útil (art. 3(4), Lei do Salário Mínimo).

O Comitê de Especialistas para Monitoramento e Análise das Tendências do Salário Mínimo emite uma recomendação sobre o valor do salário mínimo para o ano seguinte; Esta recomendação não é divulgada publicamente.

Entre os recursos relevantes do país sobre salários mínimos, foram identificados artigos acadêmicos recentemente publicados. Em particular, a revista Radno Pravo publicou artigos relevantes; Uma lista de alguns dos mais recentemente publicados é fornecida:

1 September 2026
Salários mínimos em 2026: Revisão anual
A definição do salário mínimo em toda a UE tornou-se uma área política cada vez mais dinâmica e observada de perto, moldada pela transposição da Diretiva do Salário Mínimo da UE e por uma década de crescimento sustentado em termos reais das taxas estatutárias. Este relatório examina as discussões sobre definição salarial que ocorreram entre os Estados-Membros e a Noruega em 2025, focando nos países com e sem salário mínimo nacional, na interação entre salários mínimos e negociação coletiva em setores de baixa remuneração, e no papel crescente dos valores de referência indicativos na formação das decisões nacionais.
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Relatório de investigação
30 January 2026
Crescimento real dos salários mínimos em 2026, em meio ao progresso e à redução das ambições dos Estados-Membros
A maioria dos Estados-Membros da UE alterou o nível de seu salário mínimo nacional a partir de 1º de janeiro de 2026 e, assim como no ano anterior, o panorama geral é de aumentos substanciais – superando significativamente os aumentos de preços.
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Artigo
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