Salário mínimo na Itália
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Este perfil descreve como os salários mínimos são regulados e definidos na Itália. Pode ser lido como informação de fundo para a revisão anual da Eurofound sobre a série de definição do salário mínimo.
A Itália não possui um salário mínimo prescrito por lei. Os salários mínimos são definidos por acordos coletivos em nível setorial, e a maioria dos trabalhadores na Itália é abrangida por um acordo coletivo no qual os salários são definidos.
Acordos coletivos setoriais assinados em nível nacional, apesar do impulso para uma maior descentralização, ainda representam o nível central da negociação coletiva, especialmente no que diz respeito às taxas mínimas.
Acordos interfederais (nível superior de negociação) compensam parcialmente a falta de regulamentação estatutária ao fornecer regras e mecanismos aos quais os parceiros sociais devem aderir no desenvolvimento das relações industriais e da negociação coletiva. No entanto, elas são vinculativas apenas para as partes signatárias.
Acordos em nível de empresa e territoriais (nível inferior de negociação) complementam a negociação coletiva setorial em nível local. Na grande maioria dos casos, eles não regulam a questão dos mínimos básicos.
De acordo com estimativas recentes e autoritárias, o número de acordos coletivos setoriais na Itália é pouco mais de 1000, sendo que 62% deles – cobrindo cerca de 45% dos funcionários – não foram renovados após o término do período de validade (CNEL, 2025). Em alguns setores, a proliferação de acordos coletivos é contínua e marcante – por exemplo, somente no setor de comércio, mais de 300 acordos são atualmente válidos ou ultra-ativos. Essa situação, além de potencialmente contribuir para uma tendência de queda nos níveis de salário mínimo, dificulta ter uma visão completa dos salários mínimos setoriais.
Em 26 de setembro de 2025, o Parlamento aprovou a Lei nº 144/2025, que prevê, entre outras medidas, a extensão das condições econômicas mínimas estabelecidas pelos acordos coletivos mais amplamente aplicados aos trabalhadores que não estão abrangidos pela negociação setorial. Para isso, a Lei delega ao governo a identificação de cada setor e categoria de trabalhadores, os acordos coletivos mais amplamente aplicados. O governo é obrigado a fazê-lo adotando decretos legislativos dentro de seis meses após a entrada em vigor da Lei.
Quanto às disposições em nível constitucional relacionadas ao tema dos salários mínimos, devem ser mencionadas as seguintes:
O artigo 36(1) da Constituição italiana estabelece que o trabalhador tem direito a uma remuneração proporcional à quantidade e qualidade de seu trabalho (princípio da 'proporcionalidade') e, em todo caso, suficiente para garantir uma existência livre e digna para si e sua família (princípio da 'suficiência').
Artigo 39(1) da Constituição, que reconhece a liberdade de sindicalismo (interpretada tanto para o lado dos trabalhadores quanto dos empregadores).
Art. 39(2,3,4) da Constituição, segundo o qual sindicatos registrados podem estipular acordos coletivos com efeitos compulsivos sobre toda a categoria à qual se referem. No entanto, essas disposições específicas nunca foram aplicadas. O registro de sindicatos ainda não é obrigatório, e a eficácia obrigatória dos acordos coletivos em toda a categoria permanece desaplicada.
Outras referências:
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI Relatório sobre Mercado de Trabalho e Negociação Coletiva], Assembleia de 23 de abril de 2025.
Lei de Habilitação nº 144 de 26 de setembro de 2025opens in new tab
O relatório mais recente do CNEL (Conselho Nacional de Economia e Trabalho) de 24 de setembro de 2025 apresenta uma análise abrangente da cobertura da negociação coletiva na Itália, destacando-a como próxima de 100%, cumprindo assim o parâmetro da Diretiva da UE de 80% que isenta a Itália da introdução de medidas de apoio adicionais à negociação coletiva previstas no art. 4(2) da Diretiva. O relatório menciona esforços contínuos para suprir lacunas de dados nos setores agrícola e doméstico – até o momento, empregadores que atuam nesses dois setores estão isentos da obrigação de reporte no acordo coletivo aplicado. Um adicional de 4% dos trabalhadores está empregado no setor público, embora seus acordos coletivos específicos não sejam declarados. O estudo aponta que apenas 1% dos funcionários do setor privado, excluindo aqueles da agricultura e do trabalho doméstico, possuem cobertura contratual desconhecida. Essa pequena porcentagem é atribuída a atrasos na atualização dos novos códigos no sistema Uniemens (o sistema administrativo obrigatório de reporte para empregadores) ou ao uso de um código genérico, apesar de aplicarem um acordo coletivo específico.
Salários mínimos são prerrogativa dos sindicatos e das organizações patronais. Ajustes das taxas mínimas dependem da vontade e – especialmente – do poder contratual dos parceiros sociais.
Partindo do pressuposto de que as estatísticas de número de membros são baseadas em autodeclarações dos sindicatos, a CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) declara o maior número de membros, seguida pela CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) e pela UIL (Unione Italiana del Lavoro). Esses são, provavelmente, os principais sindicatos italianos, representando trabalhadores de todos os setores econômicos da Itália e liderando processos de negociação coletiva em praticamente todas as indústrias e setores. Sua influência social, política e sindical é maior do que a de todas as outras organizações sindicais, também em termos de ancoragem territorial e capacidade de negociar com organizações patronais. São confederações de federações sindicais setoriais.
O cenário das organizações patronais é altamente fragmentado. A Confindustria é, provavelmente, a mais representativa em termos de número de membros, representando a participação das empresas que empregam a maior proporção da força de trabalho italiana. Ele representa todos os tipos de empresas, embora – historicamente – com foco em grandes empresas de manufatura. Outras organizações muito grandes envolvidas na negociação coletiva setorial (e, portanto, no salário mínimo) podem ser classificadas por indústrias, setores e tipos de empresas representadas (manufatura, terciária, agricultura ou transporte; grandes empresas ou PMEs; cooperativas; bancos e instituições de crédito; etc.)
Para uma lista abrangente de sindicatos e organizações patronais, bem como informações adicionais sobre seu escopo setorial de atuação, veja Eurofound, Representatividade dos parceiros sociais no diálogo social intersetorial europeu, (pp. 94-95).
Os parceiros sociais devem recorrer a rodadas adicionais de negociação para ajustes no salário mínimo. Isso ocorre a cada três anos para a renovação tanto das partes econômicas quanto normativas dos acordos coletivos (de acordo com o acordo interfederal de 15 de abril de 2009). No entanto, a maioria dos acordos setoriais estipula uma cláusula que prevê a ultra-atividade das disposições em caso de renovação tardia. Portanto, os assoalhos salariais são vinculativos – apesar de não estarem sujeitos a aumentos – em caso de atrasos na renovação.
No que diz respeito à renovação de acordos coletivos, a recente Lei nº 144/2025 prevê a introdução de mecanismos para apoiar a renovação oportuna dos acordos coletivos, em conformidade com os prazos estabelecidos pelos parceiros sociais. Em caso de renovação atrasada ou fracassada, espera-se que o Ministério do Trabalho e Políticas Sociais intervenha para definir medidas salariais apropriadas.
Na Itália, existem casos específicos de salários baseados em vários tipos de trabalhadores. Por exemplo, a remuneração dos estágios é diferenciada conforme o tipo de estágio e a região. Estágios curriculares, alinhados com programas educacionais, podem não garantir salário, dependendo das regulamentações regionais. Em contraste, estágios extracurriculares, voltados para o desenvolvimento profissional de recém-formados, desempregados, pessoas com deficiência e outras categorias desfavorecidas, exigem uma remuneração mínima obrigatória (formalmente uma 'subsídio'), com o valor específico estabelecido por leis regionais. De acordo com as diretrizes estabelecidas por acordo entre o governo nacional e as Regiões (dentro da chamada 'Conferência Estado-Região') em 2013 (e revisada em 2017), essa submissão não pode ser fixada abaixo de €300 brutos por mês por cada Região ou província autônoma. Dependendo da região, a verba concedida varia entre €300 e €800 brutos por mês.
Outro caso em que o salário mínimo pode variar é o de um contrato de aprendizagem. Os estágios na Itália são voltados para o treinamento e emprego de jovens, abrangendo três categorias para indivíduos de 15 a 29 anos. Essas incluem qualificações em ambiente de trabalho, aprendizado profissional de uma profissão e oportunidades de ensino superior e pesquisa. Empresas que contratam aprendizes se beneficiam de benefícios salariais e de contribuição, como níveis salariais mais baixos em comparação com acordos coletivos (a possibilidade de classificar o trabalhador em até dois níveis abaixo do nível a que ele/ela tem direito segundo o acordo coletivo nacional relevante) ou salários baseados em porcentagem relacionados aos anos de serviço, juntamente com tratamentos favoráveis de contribuição. Os salários dos aprendizes geralmente são fixados por acordos coletivos setoriais, mas existe uma regulamentação estatutária geral que atualmente é representada pelos artigos 41-47, Lei 81/2015.
Por fim, para trabalhadores não abrangidos pela negociação coletiva, os salários podem ser negociados livremente pelas partes envolvidas, mas devem aderir ao princípio estipulado pela Constituição de adequação e proporcionalidade, garantindo que o trabalhador e sua família possam manter um padrão de vida digno (Artigo 36(1)). Se surgirem disputas salariais, os trabalhadores podem buscar intervenção judicial. Os tribunais trabalhistas, na ausência de disposições legais que regulem a questão, utilizaram – de acordo com uma jurisprudência consolidada – o salário básico previsto pelo acordo coletivo setorial relevante assinado por 'organizações sindicais mais representativas em nível nacional' como parâmetro para avaliar a conformidade do salário com os princípios consagrados na Constituição.
O debate sobre o salário mínimo se desenvolveu na Itália com a proposta de dois conceitos: o Tratamento Econômico Mínimo (Trattamento Econômico Minimo, TEM) e o Tratamento Econômico Abrangente (Trattamento Econômico Complessivo, TEC). Esses elementos fazem parte da reforma mais ampla do modelo de relações trabalhistas, visando modernizar o quadro de negociação coletiva e fortalecer os acordos coletivos. Os conceitos de TEM e TEC foram formalizados por parceiros sociais (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) por meio de Acordo Interfederal em 28 de fevereiro de 2018.
O TEM é o nível salarial base a ser definido nos acordos coletivos nacionais por setor. O TEC é composto pelo TEM e por todos os outros tratamentos econômicos previstos no acordo coletivo nacional comum a todos os trabalhadores do setor.
No geral, pode-se argumentar – apesar de uma definição clara que não consome entre especialistas – que o salário mínimo básico na Itália, conforme regulado por acordos coletivos, consiste nos seguintes elementos:
'Paga Base': Tarifa básica, relacionada ao nível de classificação profissional do trabalhador previsto pelo acordo coletivo.
'indennità di contingenza': esse elemento do salário foi introduzido para manter os salários atualizados com a alta inflação que caracterizava a economia italiana até os anos 80. A partir de 1992, parceiros sociais e governo, por meio de um acordo, decidiram encerrar esse mecanismo de atualização: o valor vigente na época continua sendo pago até hoje, sem ser aumentado novamente.
'Elemento distinto della retribuzione': no valor de €10,33, introduzido no mesmo ano de 1992 e com o mesmo acordo como compensação pela abolição do mecanismo de atualização da já mencionada 'indennità di contingenza'. O valor de €10,33 continua sendo pago até hoje, sem aumentar ainda mais.
Esses três primeiros elementos são, até hoje, dependendo do acordo coletivo, fornecidos separadamente ou integrados em uma tarifa básica abrangente.
'scatti di anzianità', ou seja, a subdenização por antiguidade conforme previsto em cada acordo coletivo.
'altri elementi' (outros elementos salariais que podem ser fornecidos por cada acordo coletivo e se aplicam a toda a categoria de trabalhadores) não definem o salário mínimo.
Os acordos coletivos setoriais nacionais definem os itens que, juntos, compõem o TEM e o TEC.
O CNEL (Conselho Nacional de Economia e Trabalho) publica um relatório anual abrangente e detalhado chamado 'Relatório sobre o mercado de trabalho e a negociação coletiva'. Ela abrange todos os campos relacionados ao mercado de trabalho, fornecendo informações atualizadas e autoritativas sobre emprego e desemprego (com seções sobre categorias específicas como jovens trabalhadores, mulheres ou imigrantes), políticas ativas do mercado de trabalho, fatores endógenos e exógenos que influenciam o mercado de trabalho, negociação coletiva setorial, negociação coletiva local, desenvolvimentos legislativos e medidas de seguridade social.
O registro nacional de acordos coletivos, implementado na forma de um banco de dados, fornece documentação pública sobre negociação coletiva setorial. Os parceiros sociais fornecem o texto completo dos acordos coletivos, e informações sobre signatários, período de validade e setor são fornecidas pelo banco de dados. Cada acordo coletivo setorial recebe um código para facilitar a pesquisa.
Outro instrumento útil e disponível publicamente são os dados administrativos sobre cobertura baseados em declarações obrigatórias feitas por empregadores por meio do sistema Uniemens, disponíveis no site oficial do CNEL. Ele é atualizado anualmente. A principal limitação é a falta de dados sobre empregados do setor público e sobre trabalhadores agrícolas e domésticos (até o momento, empregadores que atuam nesses dois setores estão isentos da obrigação de reporte no acordo coletivo aplicado).
O discurso acadêmico em torno dos salários mínimos tem sido notavelmente vibrante nos últimos anos, após o desenvolvimento do interesse público e propostas políticas de introdução do salário mínimo estatutário. O número de publicações sobre esse tema é extenso, tornando impossível listá-las todas de forma abrangente. Vale mencionar, entre toda a literatura recente, uma publicação abrangente de 2023, composta por uma coleção de artigos escritos por figuras acadêmicas importantes, especialistas e representantes de importantes parceiros sociais. Essas contribuições surgiram de uma conferência realizada na Universidade de Pisa em fevereiro de 2023. É publicamente disponível e inteiramente dedicado à questão do salário mínimo.
Albi, P. [editor], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Entre os periódicos de acesso público e livre que têm sido mais ativos, nos últimos anos, na publicação de artigos relacionados ao salário mínimo, deve-se mencionar o seguinte:
Rivista Sintesiopens in new tab, criada e distribuída em sua edição online pelo Conselho Provincial da Ordem dos Consultores do Trabalho de Milão e pelo escritório provincial de Milão da Associação Nacional de Consultores Trabalhistas.
Por fim, a Association for International and Comparative Studies on Labour Law and Industrial Relations (ADAPT) representa um fórum relevante para questões relacionadas ao salário mínimo (entre vários outros temas no campo das relações industriais e direito trabalhista). O material fornecido, artigos e publicações são publicamente disponíveis.
