Acțiuni sindicale și litigii în Polonia

Dreptul la grevă este asigurat de Constituție și de Convențiile Organizației Internaționale a Muncii (ratificate de Polonia și, prin urmare, obligatorii). În special, Legea privind soluționarea litigiilor colective din 1991 definește termenii și condițiile unei greve. Pentru a iniția o grevă, trebuie îndeplinite următoarele condiții.

• Disputa colectivă nu a fost rezolvată din cauza negocierilor eșuate și a medierii nereușite.

• Posibilitatea unei greve ar trebui menționată în notificarea litigiului colectiv transmisă angajatorului, iar greva nu poate fi inițiată mai devreme de 14 zile de la notificare.

• Atunci când ia decizia de a iniția o grevă, reprezentarea angajaților în conflictul colectiv ar trebui să ia în considerare dacă cererile sunt proporționale cu pierderile potențiale pe care le poate provoca greva.

Greva poate fi declanșată în pofida neîndeplinirii condițiilor menționate mai sus dacă acțiunile ilegale ale angajatorului au împiedicat negocierile sau medierea sau dacă angajatorul dizolvă raportul de muncă cu conducătorul grevei.

Un conflict colectiv (spór zbiorowy) este un conflict de muncă care apare ca urmare a unui dezacord între reprezentanții angajaților (sindicate) și angajator cu privire la aspecte precum condițiile de muncă, remunerarea sau beneficiile sociale, drepturile și libertatea de asociere a angajaților sau a altor grupuri de lucrători care au dreptul la apartenența la sindicat. Anumite grupuri profesionale nu au dreptul de a intra în litigii colective: polițiștii și funcționarii Poliției de Frontieră (Straż Graniczna), ai Serviciului Penitenciar de Stat (Służba Więzienna), ai Serviciului de Pompieri de Stat și ai Camerei Superioare de Control (auditor de stat).

În cazul în care procesul de mediere nu pare să conducă la soluționarea conflictului colectiv în termenul legal ("perioada de grație" de două săptămâni pentru soluționarea litigiului prin negocieri și/sau mediere), organizația sindicală care a inițiat conflictul colectiv are dreptul de a convoca o grevă de avertisment unică care nu durează mai mult de două ore.

Pentru a apăra drepturile și interesele angajaților care nu au dreptul la grevă, sindicatele din alte locuri de muncă pot iniția o grevă de solidaritate care nu durează mai mult de o jumătate de zi lucrătoare.

Legea prevede că se poate recurge la alte forme de acțiune sindicală dacă procedurile judiciare prevăzute de lege pentru soluționarea colectivă a litigiilor nu au produs niciun rezultat, în ciuda faptului că au fost efectuate în mod corespunzător. Aceste "alte forme de acțiune de protest" nu sunt numite în mod explicit, dar trebuie să îndeplinească următoarele condiții: nu dăunează sănătății și vieții, nu provoacă întreruperea muncii și nu încalcă legea. Angajații care nu se bucură de dreptul la grevă pot recurge și la aceste "alte forme de acțiune de protest".

Fermierii au dreptul de a protesta în conformitate cu regulile specifice stabilite de sindicatele fermierilor.

Există și alte forme de acțiune sindicală care nu sunt numite în mod explicit de lege, dar recunoscute în rapoartele oficiale și în literatura internă: munca pentru a guverna, refuzul de a face ore suplimentare, oprirea muncii, blocada, ocupația și protestul împotriva foametei.

Angajații care lucrează pentru stat, administrația centrală, administrația publică locală, instanțele de judecată și parchetele nu beneficiază de dreptul la grevă. În plus, există o serie de tipuri de locuri de muncă în care nu sunt permise greve, inclusiv poliția, forțele armate, serviciile de informații, poliția de frontieră, Serviciul Penitenciar de Stat, Vama (Służba Celno-Skarbowa) și Serviciul de Pompieri de Stat.

Evoluția acțiunilor sindicale, 2017-2022

Note: * Dintre acestea, 1.520 au fost în sectorul educației. ** Dintre acestea, 9.673 au fost în sectorul educației. *** Dintre acestea, 9.046 au fost în sectorul educației. **** Dintre acestea, 19.294 au fost în sectorul educației.

Mecanisme colective de soluționare a litigiilor

Principalele mecanisme colective de soluționare a conflictelor de muncă sunt descrise mai jos.

Negocieri: Părțile la litigiul colectiv negociază pe cont propriu pentru a căuta o soluționare a litigiului.

Mediere: În urma eșecului negocierilor, părțile solicită numirea unui mediator (din lista oficială de mediatori menținută de MRPiPS), de comun acord al ambelor părți. În cazul în care părțile nu își pot da consimțământul, mediatorul este numit unilateral de MRPiPS.

Arbitraj: Dacă medierea este neproductivă, în loc să declanșeze o grevă (la care au dreptul), partea angajatului poate solicita ca litigiul să fie soluționat de Consiliul de Arbitraj Social (Kolegium Arbitrażu Społecznego), un organ special al unei instanțe de judecată.

Misiunea de bunăvoință: O misiune de bunăvoință este o cale specială de soluționare a litigiilor în relațiile de muncă care, din motive legale (domeniul de aplicare al problemelor care urmează să fie supuse litigiilor colective este numit în mod explicit de lege), nu poate escalada într-un litigiu colectiv formal. Misiunile de bunăvoință pot fi îndeplinite de consiliul regional de dialog social.

Nu au existat modificări semnificative ale legislației începând cu primul trimestru al anului 2023.

Mecanisme individuale de soluționare a litigiilor

Există două modalități principale de soluționare a litigiilor individuale:

1. judiciar – adică în fața instanțelor de muncă, care recunosc cauzele și soluționează litigiile cu autoritate

2. extrajudiciar, prin oricare dintre următoarele:

• un comitet de conciliere la nivel de loc de muncă (zakładowa komisja pojednawcza), la cererea angajatului, care poate încerca să soluționeze litigiul în acest mod înainte de a se adresa instanței – organismul este înființat de angajator și de sindicatul la nivel de întreprindere (sau numai de angajator dacă nu există sindicat) și trebuie să soluționeze litigiul în termen de 14 zile

• medierea la cererea salariatului sau a angajatorului, care poate încerca soluționarea litigiului în acest mod înainte de a se adresa instanței (medierea poate fi întreprinsă chiar și în instanță) – medierea de acest tip nu este reglementată de dreptul muncii, ci de dreptul civil

Utilizarea mecanismelor de soluționare a litigiilor, 2012-2018

Notă: Nu sunt disponibile date privind numărul de litigii și dezacorduri soluționate prin intermediul misiunilor de arbitraj și de bunăvoință, dar MRPiPS afirmă că apariția primelor este foarte rară și că nu sunt accesibile informații despre cele din urmă.

Sursa: Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (2023)