&w=3840&q=90)
Minimálna mzda v Taliansku
Tento profil popisuje, ako sú minimálne mzdy regulované a stanovené v Taliansku. Dá sa čítať ako podkladové informácie pre každoročnú sériu Eurofoundu o stanovovaní minimálnej mzdy.
Taliansko nemá minimálnu mzdu stanovenú zákonom. Minimálne mzdy sú stanovené kolektívnymi zmluvami na sektorovej úrovni a väčšina zamestnancov v Taliansku je krytá kolektívnou zmluvou, v ktorej sú stanovené mzdy.
Sektorové kolektívne zmluvy podpísané na národnej úrovni, napriek snahám o väčšiu decentralizáciu, stále predstavujú ústrednú úroveň kolektívneho vyjednávania, najmä pokiaľ ide o minimálne sadzby.
Medzikonfederálne dohody (vyššia úroveň vyjednávania) čiastočne kompenzujú absenciu zákonnej regulácie poskytovaním pravidiel a mechanizmov, ktorých sa musia sociálni partneri riadiť pri rozvoji priemyselných vzťahov a kolektívneho vyjednávania. Sú však záväzné len pre signatárske strany.
Dohody na úrovni spoločností a teritoriálne dohody (nižšia úroveň vyjednávania) dopĺňajú sektorové kolektívne vyjednávanie na miestnej úrovni. Vo väčšine prípadov neregulujú otázku základných minim.
Podľa nedávnych autoritatívnych odhadov je počet sektorových kolektívnych zmlúv v Taliansku niečo vyše 1000, pričom 62 % z nich – pokrývajúcich približne 45 % zamestnancov – nebolo obnovených po uplynutí platnosti (CNEL, 2025). V niektorých sektoroch prebieha rozmach kolektívnych zmlúv – napríklad len v obchodnom sektore je aktuálne platných alebo veľmi aktívnych viac ako 300 zmlúv. Táto situácia, okrem možného prispievania k klesajúcemu trendu minimálnej mzdy, sťažuje mať úplný prehľad o sektorových minimálnych mzdách.
Dňa 26. septembra 2025 parlament schválil zákon č. 144/2025, ktorý okrem iného umožňuje rozšírenie minimálnych ekonomických podmienok stanovených najrozšírenejšími kolektívnymi zmluvami na pracovníkov, ktorí nie sú predmetom sektorového vyjednávania. Za týmto účelom zákon deleguje vládu, aby pre každý sektor a kategóriu pracovníkov identifikovala kolektívne zmluvy, ktoré sa najviac uplatňujú. Vláda je povinná tak urobiť prijatím legislatívnych dekrétov do šiestich mesiacov od nadobudnutia účinnosti zákona.
Čo sa týka ustanovení na úrovni ústavy týkajúcich sa témy minimálnej mzdy, treba spomenúť nasledovné:
Článok 36 ods. 1 talianskej ústavy uvádza, že pracovník má právo na odmenu, ktorá je úmerná množstvu a kvalite jeho práce (princíp 'proporcionality') a v každom prípade postačujúca na zabezpečenie slobodného a dôstojného života pre seba a svoju rodinu (princíp 'dostatočnosti').
Článok 39(1) Ústavy, ktorý uznáva slobodu odborárstva (vykladanú pre prácu aj zamestnávateľov).
Čl. 39(2,3,4) Ústavy, podľa ktorého môžu registrované odbory stanoviť kolektívne zmluvy s povinným účinkom na celú kategóriu, na ktorú sa vzťahujú. Tieto konkrétne ustanovenia však nikdy neboli aplikované. Registrácia odborových zväzov v skutočnosti nie je povinná a povinná účinnosť kolektívnych zmlúv pre celú kategóriu zostáva neuplatňovaná.
Ďalšie odkazy:
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI Správa o trhu práce a kolektívnom vyjednávaní], zhromaždenie z 23. apríla 2025.
Zákon o zmocňovaní č. 144 zo 26. septembra 2025opens in new tab
Najnovšia správa CNEL (Národná hospodárska a pracovná rada) z 24. septembra 2025 poskytuje komplexnú analýzu pokrytia kolektívnym vyjednávaním v Taliansku, pričom ho poukazuje na takmer 100 %, čím spĺňa referenčný štandard smernice EÚ 80 %, ktorý oslobodzuje Taliansko od zavádzania ďalších podporných opatrení pre kolektívne vyjednávanie podľa čl. 4 ods. 2 smernice. Správa spomína prebiehajúce snahy riešiť medzery v dátach v poľnohospodárskom a domácom sektore – doteraz sú zamestnávatelia pôsobiaci v týchto dvoch sektoroch oslobodení od povinnosti vykazovania v aplikovanej kolektívnej zmluve. Ďalších 4 % pracovníkov je zamestnaných vo verejnom sektore, hoci ich konkrétne kolektívne zmluvy nie sú vyhlásené. Štúdia poukazuje na to, že len 1 % zamestnancov v súkromnom sektore, s výnimkou tých v poľnohospodárstve a domácich prácach, má neznáme zmluvné krytie. Toto malé percento sa pripisuje oneskoreniam pri aktualizácii nových kódexov v systéme Uniemens (administratívny systém povinného hlásenia pre zamestnávateľov) alebo tomu, že zamestnávatelia používajú generický kód napriek aplikácii špecifickej kolektívnej zmluvy.
Minimálne mzdy sú výsadou odborov a zamestnávateľských organizácií. Úpravy minimálnych sadzieb závisia od vôle a – najmä – od zmluvnej sily sociálnych partnerov.
S predpokladom, že štatistiky počtu členov sú založené na sebavyhláseniach odborov, CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) vyhlasuje najvyšší počet členov, nasledované CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) a UIL (Unione Italiana del Lavoro). Tieto sú pravdepodobne hlavné talianske odbory, zastupujúce pracovníkov vo všetkých ekonomických sektoroch v Taliansku a vedúce procesy kolektívneho vyjednávania prakticky vo všetkých odvetviach a sektoroch. Ich sociálny, politický a odborový vplyv je vyšší než u všetkých ostatných odborových organizácií, a to aj z hľadiska územného ukotvenia a schopnosti rokovať s organizáciami zamestnávateľov. Sú to konfederácie sektorových odborových federácií.
Prostredie zamestnávateľských organizácií je veľmi fragmentované. Confindustria je pravdepodobne najreprezentatívnejšou z hľadiska počtu členov, keďže predstavuje podiel spoločností zamestnujúcich najväčší podiel talianskej pracovnej sily. Zastupuje všetky typy spoločností, hoci historicky – so zameraním na veľké výrobné spoločnosti. Ďalšie veľmi veľké organizácie zapojené do sektorového kolektívneho vyjednávania (a teda do stanovovania minimálnej mzdy) možno klasifikovať podľa odvetví, sektorov a typov zastúpených spoločností (výrobné, terciárne, poľnohospodárske alebo dopravné; veľké spoločnosti alebo MSP; družstvá; bankové a úverové inštitúcie; atď.)
Pre komplexný zoznam odborových zväzov a zamestnávateľských organizácií, ako aj ďalšie informácie o ich sektorovom pôsobení, pozri Eurofound, Reprezentatívnosť sociálnych partnerov v európskom medziodvetvovom sociálnom dialógu (s. 94-95).
Sociálni partneri sa musia uchýliť k ďalším rokovaniam o úpravách minimálnej mzdy. Toto sa koná každé tri roky pri obnove ekonomickej aj normatívnej časti kolektívnych zmlúv (v súlade s medzikonfederálnou dohodou z 15. apríla 2009). Väčšina sektorových dohôd však obsahuje klauzulu o ultra-aktivite ustanovení v prípade neskorého obnovenia. Minimálne mzdy sú preto záväzné – hoci nepodliehajú zvýšeniu – v prípade oneskorení obnovenia.
Pokiaľ ide o obnovu kolektívnych zmlúv, nedávny zákon č. 144/2025 stanovuje zavedenie mechanizmov na podporu včasného obnovenia kolektívnych zmlúv v súlade s termínmi stanovenými sociálnymi partnermi. V prípade oneskoreného alebo neúspešného obnovenia sa očakáva, že Ministerstvo práce a sociálnych politík zasiahne a definuje vhodné opatrenia súvisiace s mzdami.
V Taliansku existujú špecifické mzdové prípady založené na viacerých typoch pracovníkov. Napríklad odmeňovanie za stáž sa rozlišuje podľa typu stáže a regiónu. Učebné stáže, ktoré sú v súlade s vzdelávacími programami, nemusia garantovať plat, v závislosti od regionálnych predpisov. Naopak, mimoškolské stáže, ktoré sú zamerané na profesionálny rozvoj čerstvých absolventov, nezamestnaných alebo ľudí so zdravotným postihnutím a iných znevýhodnených skupín, vyžadujú povinnú minimálnu odmenu (formálne "prídavok"), pričom konkrétna suma je stanovená regionálnymi zákonmi. Podľa usmernení stanovených dohodou medzi národnou vládou a regiónmi (v rámci tzv. "Konferencie štát-región") v roku 2013 (a revidovaných v roku 2017) nemôže byť tento príspevok stanovený pod 300 € mesačne každým regiónom alebo autonómnou provinciou. V závislosti od regiónu sa pridelený príspevok pohybuje medzi €300 a €800 hrubo mesačne.
Ďalším prípadom, kde sa minimálna mzda môže líšiť, je učňovská zmluva. Učňovské programy v Taliansku sú zamerané na vzdelávanie a zamestnávanie mládeže, ktoré pokrývajú tri kategórie pre osoby vo veku 15 až 29 rokov. Patria sem kvalifikácie v pracovnom prostredí, odborné vzdelávanie v remesle a možnosti vysokoškolského vzdelávania a výskumu. Spoločnosti, ktoré zamestnávajú učňov, profitujú z platových a príspevkových výhod, ako sú nižšie platové úrovne v porovnaní s kolektívnymi zmluvami (možnosť klasifikovať pracovníka až na 2 úrovne nižšie, než na ktoré má nárok podľa príslušnej národnej kolektívnej zmluvy) alebo percentuálne mzdy súvisiace s odpracovanými rokmi, spolu s priaznivým zaobchádzaním s príspevkami. Mzdy učňov sú zvyčajne stanovené sektorovými kolektívnymi zmluvami, ale existuje všeobecná zákonná regulácia, ktorá je v súčasnosti zastúpená čl. 41-47, zákon 81/2015.
Napokon, pre pracovníkov, ktorí nie sú zahrnutí do kolektívneho vyjednávania, môžu zúčastnené strany slobodne vyjednávať o mzdách, no musia dodržiavať ústavný princíp primeranosti a proporcionality, čím sa zabezpečuje, že pracovník a jeho rodina si môžu udržať dôstojnú životnú úroveň (článok 36(1)). Ak vzniknú spory o mzdy, pracovníci môžu žiadať súdny zásah. Pracovné súdy, v neprítomnosti zákonných ustanovení upravujúcich túto otázku, – v súlade s konsolidovanou judikatúrou – použili základnú mzdu stanovenú príslušnou sektorovou kolektívnou zmluvou podpísanou "relatívne najreprezentatívnejšími odborovými organizáciami na národnej úrovni" ako parameter na posúdenie súladu mzdy s princípmi zakotvenými v Ústave.
Debata o minimálnej mzde sa rozvinula v Taliansku s návrhom dvoch konceptov: minimálneho ekonomického zaobchádzania (Trattamento Economico Minimo, TEM) a komplexného ekonomického zaobchádzania (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Tieto sú súčasťou širšej reformy modelu priemyselných vzťahov zameranej na modernizáciu rámca kolektívneho vyjednávania a posilnenie kolektívnych zmlúv. Koncepty TEM a TEC boli formalizované sociálnymi partnermi (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) medzikonfederálnou dohodou dňa 28. februára 2018.
TEM je základná úroveň platu, ktorá má byť definovaná v národných kolektívnych zmluvách podľa sektorov. TEC sa skladá z TEM a všetkých ostatných ekonomických úprav zabezpečených v národnej kolektívnej zmluve, ktorá je spoločná pre všetkých pracovníkov v sektore.
Celkovo možno tvrdiť – napriek jasnej definícii, na ktorej odborníci nemajú konsenzus – že základná minimálna mzda v Taliansku, regulovaná kolektívnymi zmluvami, pozostáva z nasledujúcich prvkov:
'PAGA Base': Základná sadzba, súvisiaca s úrovňou profesionálnej klasifikácie pracovníka stanovenou kolektívnou zmluvou.
'indennità di contingenza': Táto časť platu bola zavedená, aby platy držali krok s vysokou infláciou, ktorá charakterizovala taliansku ekonomiku až do 80. rokov. Od roku 1992 sa sociálni partneri a vláda dohodou rozhodli ukončiť takýto mechanizmus aktualizácie: platná suma sa platí aj dnes bez ďalšieho zvyšovania.
'Elemento Distinto della Retribuzione': v hodnote 10,33 €, zavedené v tom istom roku 1992 a s rovnakou dohodou ako kompenzácia za zrušenie mechanizmu aktualizácie vyššie spomínaného 'Indennità di Contingenza'. Suma 10,33 € sa platí dodnes bez ďalšieho zvyšovania.
Tieto prvé tri prvky sú doteraz, v závislosti od kolektívnej zmluvy, buď poskytované samostatne, alebo zlúčené v komplexnej základnej sadzbe.
'scatti di anzianità', teda príplatok na senioritu podľa kolektívnej zmluvy.
'Altri elementi' (iné mzdové prvky, ktoré môžu byť poskytované každou kolektívnou zmluvou a vzťahovať sa na celú kategóriu pracovníkov) nedefinujú minimálnu mzdu.
Národné sektorové kolektívne zmluvy definujú položky, ktoré spolu tvoria TEM a TEC.
CNEL (Národná ekonomická a pracovná rada) vydáva komplexnú a podrobnú každoročnú správu s názvom 'Správa o trhu práce a kolektívnom vyjednávaní'. Zahŕňa všetky oblasti súvisiace s trhom práce a poskytuje autoritatívne a aktuálne informácie o zamestnanosti a nezamestnanosti (s sekciami o konkrétnych kategóriách ako mladí pracovníci, ženy alebo imigranti), aktívne politiky trhu práce, endogénne a vonkajšie faktory ovplyvňujúce trh práce, sektorové kolektívne vyjednávanie, miestne kolektívne vyjednávanie, legislatívny vývoj a opatrenia sociálneho zabezpečenia.
Národný register kolektívnych zmlúv, realizovaný vo forme databázy, poskytuje verejne dostupnú dokumentáciu o sektorovom kolektívnom vyjednávaní. Sociálni partneri poskytujú plné znenie kolektívnych zmlúv a databáza poskytuje informácie o signatároch, období platnosti a sektore. Každej sektorovej kolektívnej zmluve je pridelený kód na uľahčenie výskumu.
Ďalším užitočným verejne dostupným nástrojom sú administratívne údaje o krytí založené na povinných vyhláseniach zamestnávateľov prostredníctvom systému Uniemens, dostupné na oficiálnej webovej stránke CNEL. Aktualizuje sa každý rok. Hlavným obmedzením je nedostatok údajov o zamestnancoch vo verejnom sektore a o poľnohospodárskych a domácich pracovníkoch (doteraz sú zamestnávatelia pôsobiaci v týchto dvoch sektoroch oslobodení od povinnosti hlásenia v aplikovanej kolektívnej zmluve).
Akademická diskusia o minimálnych mzdách bola v posledných rokoch mimoriadne živá, po rozvoji návrhov verejného záujmu a politických návrhov na zavedenie zákonnej minimálnej mzdy. Počet publikácií na túto tému je rozsiahly, takže je nemožné ich všetky vypísať komplexne. Za zmienku, medzi celým súborom nedávnej literatúry, stojí komplexná publikácia z roku 2023, ktorá obsahuje zbierku článkov autorov popredných osobností akademickej obce, odborníkov a zástupcov hlavných sociálnych partnerov. Tieto príspevky vychádzali z konferencie, ktorá sa konala na Univerzite v Pise vo februári 2023. Je verejne dostupná a úplne venovaná otázke minimálnych miezd.
Albi, P. [editor], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Medzi verejne a voľne prístupnými časopismi, ktoré boli v posledných rokoch najaktívnejšie pri publikovaní článkov týkajúcich sa minimálnej mzdy, treba spomenúť nasledovné:
Rivista Sintesi, vytvorenýopens in new tab a distribuovaný v online vydaní Provincionálnou radou Rádu pracovných konzultantov v Miláne a provinčnou kanceláriou Milána Národnej asociácie odborových konzultantov.
Napokon, Asociácia pre medzinárodné a komparatívne štúdie pracovného práva a pracovných vzťahov (ADAPT) predstavuje relevantné fórum pre otázky týkajúce sa minimálnej mzdy (okrem viacerých ďalších tém v oblasti pracovných vzťahov a pracovného práva). Poskytnuté materiály, články a publikácie sú verejne dostupné.
