Bytové boje európskej mládeže

Mary McCaughey: [00:00:35] Dobrý deň a vitajte pri tomto vydaní Eurofound Talks. Táto konkrétna epizóda sa bude venovať bývaniu a európskej mládeži. Od roku 2010 sme zaznamenali prudký rast cien v celej EÚ a nájomné sledovalo paralelný rast. V niekoľkých členských štátoch sa ceny viac než strojnásobili. Tento rast vidíme najmä v mestských oblastiach, kde je zamestnanosť koncentrovaná, čo spôsobuje vlastné ťažkosti, najmä pokiaľ ide o sociálnu súdržnosť.

[00:01:13] Keď sa na to pozrieme podrobnejšie, ovplyvňuje to mladých ľudí, ktorí sú doma a nedokážu prejsť z jednej etapy života do ďalšej. To má dôsledky: odďaľuje nezávislosť a ovplyvňuje rozhodnutia, ktoré mladí ľudia robia, čo samo o sebe ovplyvňuje vývoj našich spoločností. Bývanie je na európskej úrovni často považované za izolovaný problém, ale má dôsledky pre mnohé ďalšie aspekty našich životov, našich ekonomík a spoločností.

[00:01:55] V dôsledku toho Európska komisia po prvýkrát vymenovala špeciálneho komisára pre energetiku a bývanie. Európsky parlament to tiež skúma prostredníctvom výboru pre bývanie na úrovni EÚ a objavujú sa pohyby smerom k plánu dostupného bývania. Prebieha veľa práce na riešení tohto problému a, dúfajme, na opätovné sprístupnenie dostupného bývania.

[00:02:25] Dnes so mnou je osoba, ktorá o tejto téme v Eurofounde vie najviac, Marie Hyland. Je jednou z autoriek našej novej správy Základné výzvy: Bytové boje mládeže Európy, ktorá bola nedávno zverejnená na našej webovej stránke. Nemáš za čo, Marie.

Marie Hyland: [00:02:44] Ďakujem, Mary. Som veľmi rada, že som tu.

Mary McCaughey: [00:02:48] Marie, predstavila som krízu, ktorej čelíme. Je to veľmi v médiách a verejnej diskusii, ale môžete nám to vysvetliť? Môžete poskytnúť všeobecný obraz cien bývania a nájomného – o koľko vzrástli a kde?

Marie Hyland: [00:03:12] Áno, určite, Mary. Na začiatok je dôležité zdôrazniť, že Európa skutočne zažíva krízu nedostupného bývania. Od roku 2010 sa predajné ceny zvýšili o viac ako 55 % a nájomné o 27 %. Tieto priemerné štatistiky však neukazujú, aká vážna je kríza pre určité skupiny a regióny. Ako ste spomenuli, v niektorých členských štátoch sa ceny domov za toto obdobie viac než strojnásobili.

[00:03:41] Tiež došlo k extrémne nerovnomernému rozdeleniu rastu cien medzi regiónmi a stupňami urbanizácie. Najmä nárast nákladov na bývanie v mestských centrách výrazne prekonal priemerné trendy. Keď uvažujeme o dostupnosti, musíme si uvedomiť, že ceny domov a nájomné sú len jednou časťou rovnice; musíme zohľadniť náklady na bývanie vzhľadom na úroveň príjmov. Obzvlášť problematické je, že vzťah medzi cenami domov a rastom príjmov sa v posledných rokoch v metropolitných oblastiach výrazne oddelil. Pre mnohých mladých ľudí príjmy nedržali krok s rastúcimi cenami.

[00:04:19] Existuje tiež dôležité obmedzenie v tom, ako sa to zachytáva v oficiálnych štatistikách. EÚ sleduje dostupnosť čiastočne prostredníctvom metriky známej ako "miera preťaženia nákladmi na bývanie". Hoci si uvedomujeme krízu priamo na mieste, táto štatistika naznačuje, že miera nadloží v poslednom desaťročí v skutočnosti klesá.

Mary McCaughey: [00:04:52] Vysvetli mi to.

Marie Hyland: [00:04:54] No, v priemere, pretože príjmy niektorých skupín rastú, niektorí ľudia sa majú v skutočnosti celkom dobre. Ale je nevyhnutné pozrieť sa za priemer a vidieť, ktoré regióny a skupiny nedokázali držať krok. Preto sme sa rozhodli ísť hlbšie a konkrétne sa pozrieť na situáciu, ktorej čelia mladí ľudia. Naša nedávna správa tiež predstavuje veľmi rozčlenenú priestorovú analýzu, aby zvýraznila, kde sú tieto problémy najakútnejšie.

Mary McCaughey: [00:05:35] Dajte mi nejaký referenčný bod. Aký podiel disponibilného príjmu predpokladáme, že ľudia zvyčajne platia za bývanie?

Marie Hyland: [00:05:47] Je to kontroverzná téma a neexistuje jeden jediný, široko akceptovaný prah. Oficiálna štatistika EÚ o miere preťaženia nákladmi na bývanie však sleduje podiel domácností, ktoré míňajú na bývanie viac ako 40 % svojho príjmu. Podľa tohto ukazovateľa je 40 % hranicou pre preťaženie. Pomer približne 30 % – teda tretina vášho disponibilného príjmu – sa všeobecne považuje za prah pre dostupné bývanie.

Mary McCaughey: [00:06:23] A čo sa týka miery preťaženia, vidíme štatistiky v rozmedzí 60 % alebo 70 % v rôznych členských štátoch?

Marie Hyland: [00:06:37] Presne tak. V niektorých členských štátoch, regiónoch a v niektorých skupinách vidíme čísla výrazne nad hranicou 40 %. Naozaj to závisí od toho, kde žijete a v akom sektore pracujete.

Mary McCaughey: [00:06:54] Prečo sa zameriavať práve na mladých ľudí? Netrpia aj starší ľudia?

Marie Hyland: [00:07:11] Áno, nedávny výskum ukazuje, že starší ľudia, najmä tí v segmente prenájmu, sú v čoraz zraniteľnejšej situácii. Zamerali sme sa však na mladých ľudí, pretože údaje ukázali, že čelia širokému spektru výziev v štyroch konkrétnych oblastiach identifikovaných v rámci nášho kolegu Hansa Duboisa: vylúčenie bývania, neistota bývania, problematické náklady na bývanie a nedostatočnosť bývania.

[00:08:23] Zistilo sa, že mladí ľudia sú zraniteľnejší vo všetkých štyroch typoch. Sú tiež v rozhodujúcom období, keď prechádzajú do samostatnej dospelosti a robia dlhodobé rozhodnutia o vzdelaní, kariére a zakladaní rodiny. Ak sa nedokážu posunúť ďalej, má to potvrdzujúci dopad nielen na nich, ale aj na spoločnosť ako celok.

Mary McCaughey: [00:09:12] Je tento dôraz rovnaký v celej Európskej únii? V Írsku je to neustála politická debata, ale vidíme tieto rovnaké výzvy aj v európskom meradle?

Marie Hyland: [00:09:47] Systémy bývania sa medzi členskými štátmi výrazne líšia, pokiaľ ide o dobu trvania, veľkosť sektora sociálneho bývania a politické prostredie. Náš výskum však ukazuje, že vo všetkých členských štátoch existujú zraniteľné skupiny – tí, ktorí pracujú s nízkym príjmom alebo sú neistí, alebo tí, ktorí hľadajú vzdelanie a zamestnanie v mestských centrách, kde sú problémy s dostupnosťou najviac výrazné.

Mary McCaughey: [00:10:44] Ide len o ponuku – výstavbu viac domov – alebo sú tu aj iné trhové faktory, ako krátkodobé prenájmy či investičné fondy?

Marie Hyland: [00:11:21] Existujú dôležité hnacie sily na strane dopytu aj ponuky. Na strane dopytu máme demografické zmeny, ako je rastúca populácia a predĺžená dĺžka života. Aj keď je pozitívne, že ľudia žijú vo svojich domovoch dlhšie, kladie to na trh stres, ak nepostavíme byty na kompenzáciu. Zaznamenali sme tiež masívny nárast domácností s jednou osobou.

[00:12:30] Vidíte nesúlad medzi dostupným bývaním a aktuálnymi požiadavkami. Mnoho starších ľudí žije vo väčších domoch, ktoré sú nedostatočne obsadené, zatiaľ čo mladší ľudia nemajú prístup k typom bývania, ktorý potrebujú. Je to zložitá politická otázka, pretože "správna veľkosť" nie je vždy životaschopná možnosť pre ľudí, ktorí chcú zostať v kontakte so svojimi komunitami.

[00:13:56] Okrem toho sme zaznamenali "finančnú financializáciu" bývania a nárast krátkodobých prenájmov, ktoré vylučujú ceny zraniteľných domácností. Na strane ponuky je výstavba obmedzená dostupnosťou pozemkov, územným plánovaním a prudkým rastom nákladov na pracovnú silu a materiály. Ku koncu roku 2025 bola ponuka nových jednotiek len asi 50 % skutočného dopytu.

Mary McCaughey: [00:15:46] Videli sme nejaké členské štáty, ktoré sa pozitívne posúvajú vpred v riešení tejto problematiky?

Marie Hyland: [00:16:21] Rôzne vlády sa k tomu zaoberajú rôznymi spôsobmi. Na úrovni EÚ nová pracovná skupina pre bývanie na konci minulého roka vydala plán dostupného bývania. To zahŕňa pripravované predpisy o krátkodobom prenájme, ktoré pomôžu členským štátom lepšie regulovať tento sektor.

Mary McCaughey: [00:17:06] Váš výskum tiež naznačuje, že mladí ľudia žijú v horšej kvalite bývania. Čo za tým stojí?

Marie Hyland: [00:17:51] Je to prípad "potreby musia byť nevyhnutné." Mladí ľudia si berú, čo si môžu dovoliť, čo často znamená bývania so štrukturálnymi problémami ako hniloba, vlhkosť alebo energetická neefektívnosť. Výskum Eurofoundu ukazuje, že investície do kvality bývania znižujú energetickú chudobu, pomáhajú dosahovať klimatické ciele a vedú k lepším fyzickým a duševným zdravotným výsledkom.

Mary McCaughey: [00:18:51] Toto nie sú dobré správy pre mladšiu generáciu. Aké sú širšie dôsledky tejto krízy?

Marie Hyland: [00:19:29] Vedie to k rastúcej nerovnosti a erózii sociálnej súdržnosti. Aby sme pochopili dopad, oslovili sme štyri členské štáty: Česko, Holandsko, Španielsko a Švédsko. Zistili sme výrazný rozdiel medzi súčasným a preferovaným bývaním. Len 40 % mladých ľudí žijúcich s rodičmi by si zvolilo takéto usporiadanie, keby mali inú možnosť.

[00:20:52] Dôsledky zahŕňajú nemožnosť rozvíjať kariérne príležitosti a oneskorené vytváranie rodín, pričom mnohí mladí ľudia majú menej detí, než by chceli, kvôli obmedzeniam bývania.

Mary McCaughey: [00:21:18] Je v tom nejaký rodový rozmer?

Marie Hyland: [00:21:28] Hoci údaje o domácnostiach sťažujú ich rozlíšiť, vieme, že slobodní rodičia – ktorí sú neprimerane často ženy – čelia vyšším mieram preťaženia, neistoty bývania a finančného tlaku. Tiež častejšie žijú v nekvalitných bytoch.

Mary McCaughey: Máme tento Európsky plán dostupného bývania, ktorý bol predstavený v decembri 2025. Máme nového komisára pre bývanie, komisára Jørgensena. Je tu viac motivácie a energie na riešenie tejto otázky, ale zdá sa mi, že prístup potrebný na riešenie tejto krízy je veľmi mnohorozmerný. Nejde len o zvýšenie bytového fondu; je tu mnoho ďalších problémov. Najskôr mi povedzte, čo si myslíte, že je možné z hľadiska kompetencie EÚ skutočne riešiť tieto problémy, a potom by som sa rád hlbšie venoval ďalším politikám, ktoré musia byť aktívne, aby to fungovalo efektívne.

Marie Hyland: Presne tak. Bývanie nepochybne nie je kompetencia na úrovni EÚ. Zodpovednosť za bytovú politiku nesie členské štáty, regionálne vlády a dokonca aj mestá. Je vysoko decentralizovaná. EÚ však má k dispozícii veľmi dôležité páky, ktoré už využíva.

[00:23:36] Prvým, čo treba zdôrazniť, je financovanie. EÚ už výrazne investuje do bývania prostredníctvom Recovery and Resilience Facility, Kohezijskej politiky a dokonca aj programu Horizon Europe. Už investovali 43 miliárd eur do bývania a v rámci nového Európskeho plánu dostupného bývania plánujú tento proces výrazne rozšíriť. To zahŕňa spoluprácu s Európskou investičnou bankou na vytvorení Európskej investičnej platformy, ktorá bude spolupracovať s bankami a ďalšími inštitúciami v členských štátoch. Financovanie je teda jednou z kľúčových oblastí.

[00:24:13] Ďalšou oblasťou, kde EÚ ovplyvňuje politiku, sú pravidlá štátnej pomoci. EÚ nedávno revidovala pravidlá štátnej pomoci týkajúce sa "služieb všeobecného hospodárskeho záujmu" (SGEI). Aby sme vysvetlili, prečo je to dôležité: až do tejto revízie členské štáty vo všeobecnosti nemohli poskytovať priame financovanie firmám na investície do bývania kvôli obavám z konkurencie a nespravodlivých výhod.

[00:24:48] Výnimka bola pre sociálne bývanie pre obzvlášť zraniteľné domácnosti s nízkym príjmom. Ale keďže nedostupnosť bývania rozšírila rozdelenie príjmov – čo teraz ovplyvňuje domácnosti so strednými príjmami – pravidlá štátnej pomoci boli upravené. To dáva členským štátom väčšiu flexibilitu priamo zasahovať do trhu a poskytovať bývanie väčšej skupine obyvateľstva.

[00:25:18] Spomenul som tiež nové predpisy týkajúce sa krátkodobých prenájmov, ktoré platia od mája 2026. Tieto opatrenia prinesú väčšiu transparentnosť do sektora a pomôžu členským štátom pochopiť situáciu na mieste, aby mohli primerane zasiahnuť. Komisia ďalej pracuje na hodnotení problémov v stavebnom sektore. Výstavba bývania bola výrazne pod úrovňou potrebnou na držanie kroku s dopytom.

Mary McCaughey: Kvôli nedostatku pracovnej sily?

Marie Hyland: Kvôli nedostatku pracovnej sily, nákladom na energiu a faktu, že historicky išlo o sektor s nízkou úrovňou inovácií a produktivity. Európska komisia predstavila nový plán na zvýšenie konkurencieschopnosti a inovácií v stavebníctve, aby sa nakoniec zvýšila produkcia a sektor bol schopnejší uspokojiť rastúci dopyt.

Mary McCaughey: To nás privádza na začiatok k mnohorozmernému aspektu. Robili sme aj iné podcasty o nedostatku pracovnej sily v stavebníctve a kvalite pracovných miest v tomto sektore. Aké ďalšie politické dimenzie musíme spustiť, aby sme zabezpečili, že kríza bývania nebude fungovať izolovane?

Marie Hyland: Ako som spomenula, náklady na bývanie sú len jednou stranou problému dostupnosti; druhou je príjem. Musíme zabezpečiť, aby ľudia mali primeraný príjem na zabezpečenie svojej životnej úrovne, čo znamená mať sociálnu ochranu.

[00:27:19] Potom je tu dopravná politika – zabezpečenie, že nové projekty sú dobre prepojené so školami a zamestnaním. Bývanie musí byť tiež prepojené so základnými službami, ako je starostlivosť o deti. Počas pandémie sme tiež zaznamenali zmenu, keď práca na diaľku zvýšila dopyt po bývaní mimo mestských centier. Pre niektorých to odstránilo potrebu bývať priamo pri pracovisku, ale musíme si uvedomiť, že nie všetci pracovníci – najmä tí najzraniteľnejší – môžu využívať prácu na diaľku.

Mary McCaughey: Presne tak. To sa nevzťahuje na šesť sestier, ktoré musia zdieľať byt a striedať sa v spálňach len preto, aby mohli bývať blízko nemocnice. Čo sa týka ďalších aspektov, ktoré by bolo potrebné zvážiť, hovorili ste skôr o pohode, zdraví a duševnom zdraví. Je to tiež niečo, čo by sa malo zohľadniť v rámci celkového prístupu k bývaniu? Pretože ak dôsledky sú, že zlá kvalita bývania alebo nedostupné/nedostupné bývanie má takýto vplyv na mladých ľudí, malo by to byť súčasťou celkového plánu?

Marie Hyland: Úvahy o tom môžu byť takéto: ak sa pustíme do riešenia problémov, potom dúfajme, že keď sa situácia zlepší, výsledky pre ľudí sa zlepšia. Ak sa vyrovnáme s nedostatkom zásob a ekonomickým tlakom ľudí kvôli nákladom na bývanie, dúfame, že uvidíme pozitívne dopady aj na ich duševné zdravie a pohodu.

Mary McCaughey: Marie, je to veľmi zložitá otázka. Je zrejmé, že sa odohráva naprieč celou Európskou úniou a na úrovni členských štátov. Prebiehajú rôzne iniciatívy. Na úrovni EÚ sme videli, že sa situácia posunula vyššie a bola poháňaná do akcie viac než predtým. Ale ak by ste vo svojej úlohe expertky mali pred sebou tvorcu politiky tri minúty vo výťahu, aké tri veci by ste označili za prioritné na úplné riešenie tejto otázky?

Marie Hyland: Je to veľmi ťažká otázka, pretože situácia, ktorú vykresľujeme, je pre mnohých veľmi náročnou realitou. Ak by sme sa mali zamerať len na tri, povedala by som:

[00:30:14] Po prvé, zamerajte sa na riešenia na strane ponuky namiesto zásahov na strane dopytu. Existuje široká škála politík, no dajú sa zoskupiť do intervencií na sprístupnenie bývania pre obyvateľov – napríklad príspevky na bývanie alebo podpora pre prvých kupujúcich. Hoci tieto opatrenia bránia chudobe, výskumy ukazujú, že môžu mať následné dôsledky zvýšením cien bývania, čím spotrebitelia nezostávajú na tom lepšie. Riešenia na strane ponuky, ktoré majú za cieľ zvýšiť ponuku bývania, sa ukázali ako obzvlášť účinné pre domácnosti s nízkym príjmom a mladých ľudí. V tomto ohľade má existujúci fond značný nevyužitý potenciál. Sprístupnenie čo i len určitej časti prázdnych bytov by malo dôležitý dopad. Renovácia existujúceho fondu je tiež oveľa šetrnejšia k klimatickej zmene a udržateľnejšia než výstavba nových.

[00:31:47] Po druhé, venujte sa sektoru prenájmu. Väčšina členských štátov má politiky na vyváženie záujmov investorov a obyvateľov – napríklad regulácie nájmu a bezpečnosť nájomcov. Hoci je to dôležité, musíme premýšľať o tom, kto z toho neprofituje : "cudzinci", ktorí sú nováčikmi na trhu, často mladí ľudia. Ak je trh príliš prísne regulovaný, mobilita je nízka a mladí ľudia k nemu nemajú prístup. Pri regulácii trhov s prenájmom musíme zohľadniť pohľad outsiderov.

[00:32:51] Po tretie, riešiť rastúci počet bezdomovcov. Hoci je ťažké získať porovnateľné údaje rozdelené podľa veku pre všetky členské štáty, dostupné údaje ukazujú rastúci počet mladých ľudí v mestách, ktorí zažívajú bezdomovectvo. To zahŕňa obzvlášť zraniteľné skupiny, ako sú tí, ktorí opustili systém starostlivosti, dovŕšili 18 rokov a už nemajú prístup k službám. Politická intervencia musí riešiť bezdomovectvo mládeže, konkrétne rozšírením politík "Housing First", ktoré sa ukázali ako veľmi účinné.

Mary McCaughey: To sú zaujímavé rady. Tému bezdomovectva sme podrobne rozoberali v predchádzajúcom podcaste a zhodnotenie regulácie nájomného sektora je jednoznačne dôležité. Nájdenie rovnováhy medzi ponukou a dopytom a sprístupnenie voľných bytov by tiež riešilo decentralizáciu našich miest – vidieť svetlá v noci by bolo niečo, čo by mladých ľudí považovalo za atraktívne.

[00:35:09] Myslím, že je spravodlivé povedať, Marie, že sme sa dnes dotkli mnohých tém, ale ako vždy si bola prameňom poznania. Ďakujem veľmi pekne, že ste sa k nám pripojili. Viem, že tento výskum sprístupníte tvorcom politík počas cyperského a írskeho predsedníctva a Európskemu parlamentu. Bývanie je veľmi dôležité na programe.

[00:35:42] Práca, ktorú Eurofound vykonáva, je dostupná online. Správu Základné výzvy: Bytové boje mládeže Európy nájdete na našej webovej stránke, spolu s našimi rôznymi podcastmi a novým panelom pre bývanie, ktorý vám umožňuje hrať sa s číslami, na ktoré Marie dnes naznačila. Môžete porovnať rôzne ukazovatele a členské štáty, aby ste sa ponorili do hĺbky. Prosím, pokračujte v sledovaní na Eurofound Talks cez Spotify alebo sociálne médiá a prihláste sa na odber nášho mesačného newslettera. Do najbližšieho razu ďakujeme, že ste sa k nám pripojili.