Kolektivna pogajanja v Bolgariji

V skladu z delovnim zakonikom (člen 51) se kolektivne pogodbe v Bolgariji sklepajo na ravni podjetij, panog ali sektorjev in občin. Na prvih dveh ravneh je mogoče skleniti samo eno CLA. Običajno panožni ali sektorski sporazumi določajo splošne in minimalne elemente kakovosti dela, ki v večini primerov ne smejo biti višji od tistih, določenih v delovni zakonodaji. Socialni partnerji, ki so vključeni v CLA na ravni podjetja, se lahko pogajajo o ugodnejših klavzulah za boljše delovne pogoje. Na občinski ravni se kolektivne pogodbe sklepajo za dejavnosti, ki se financirajo iz občinskih proračunov, kot so izobraževanje, zdravstvo in socialne storitve (CLA na ravni občine).

Ni usklajevanja pogajanj o plačah. Decentralizacija pogajanj o plačah je značilen trend za Bolgarijo od leta 1989, ki se je okrepil med finančno krizo v letih 2007–2008."

CLA veljajo za socialne partnerje, ki so podpisali pogodbo, pa tudi za nečlane sindikatov, ki se lahko pod določenimi pogoji pridružijo kolektivni pogodbi v skladu z delovnim zakonikom.

NICA vzdržuje integrirano bazo podatkov za CLA in CLD. Služi kot referenca in omogoča zagotavljanje informacij o kolektivnih pogodbah in kolektivnih delovnih sporih. Nacionalni statistični podatki za obdobje 2010–2021, ki jih zagotavlja NICA, zajemajo tudi javni sektor, izobraževanje in zdravje. V obdobju 2010–2014 je bila skoraj polovica CLA na ravni podjetij v izobraževanju. Drugi sektorji, ki so imeli več kot 6% CLA, so zdravstvo, proizvodnja in državna uprava. Po podatkih NICA je bilo leta 2021 več kot 80% sklenjenih analiz stroškov in koristi in njihovih prilog v storitvenem sektorju, več kot 15% v industrijskem sektorju in 4% v sektorju kmetijstva, gozdarstva in ribištva. V obdobju 2010–2021 je bilo 14,1 % analiz stroškov in koristi ter prilog v zasebnem sektorju, 85,9 % pa v javnem sektorju.

Iz poročila NICA za leto 2016 je razvidno, da je bilo v letu 2016 v CLA zajetih približno 290.000 zaposlenih, od tega 38.701 v državni upravi, 88.000 v industriji in 155.000 v storitvah (62,6 % vseh CLA). Do konca leta 2021 se je v primerjavi z izhodiščnim letom 2011 število zaposlenih, ki veljajo na ravni podjetij, povečalo za več kot 10 odstotnih točk. Od leta 2017 do leta 2018 se je število državnih uslužbencev znatno povečalo za 245,1 odstotne točke zaradi dogovora za zaposlene na ministrstvu za notranje zadeve (NICA, 2021a).

V skladu s pravili o zagotavljanju in izmenjavi informacij med NICA in Izvajalsko agencijo Generalnega inšpektorata za delo ima NICA dostop do registra kolektivnih pogodb Generalnega inšpektorata za delo.

Statistični podatki na evropski ravni kažejo, da je pokritost kolektivnih pogajanj o plačah med 17 % (2019) in 34 % (2010) v zasebnih ustanovah in kaže na zmanjšanje pokritosti od leta 2010.

Pokritost kolektivnih pogajanj o plačah zaposlenih

Opombe: * Podjetja iz zasebnega sektorja z >10 zaposlenimi (NACE B-S); možnih je več odgovorov. ** Podjetja z >10 zaposlenimi (NACE B-S, brez O); en odgovor za vsako lokalno enoto; več kot 50 % zaposlenih, zajetih v takšni pogodbi; odstotek zaposlenih, ki delajo v lokalnih enotah, kjer je več kot 50 % zaposlenih zajetih v kolektivni plačni pogodbi, od skupnega števila zaposlenih v okviru raziskave.
: Kode spletnih naborov podatkov: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Plača, višja od minimalne plače, je bila dogovorjena v 29 % CLA na ravni podjetja, kar zajema 29 % zaposlenih. Od skupno 1 515 analiz stroškov in koristi na ravni podjetij, ki so veljale 31. decembra 2021, jih 508 – ali 33,5 % (ki zajema 102 895 zaposlenih ali 29,2 % vseh zaposlenih v Bolgariji) – vključuje pogajanja o minimalni plači v podjetju, ki je višja od trenutne minimalne zakonsko določene plače (650 BGN). Glavna ugotovitev je, da se od leta 2017 število CLA povečuje, število zajetih zaposlenih pa se zmanjšuje.

Vir: NICA, 2021a.

Glavna vprašanja pri pogajanjih, ki jih zajemajo vse ravni CLA, so povezana z zaposlovanjem, plačami in delovnimi pogoji.

CLA na ravni panoge (na ravni sektorja) vključujejo splošna vprašanja za posamezne sektorje, kot so podrobnosti o bonusih za produktivnost, kakovost dela, nevarne delovne pogoje, delovni čas, zdravje in varnost pri delu, postopke odpuščanja, zaščito pred diskriminacijo, usklajevanje poklicnega in zasebnega življenja ter vprašanja obveščanja in posvetovanja.

Občinski CLA se nanašajo na dejavnosti, kot so izobraževanje, zdravstvo in kultura, ki se financirajo iz občinskih proračunov. Občinski CLA ne morejo zagotoviti manj ugodnih pogojev zaposlovanja in dela kot sektorski CLA.

Kolektivne pogodbe na ravni podjetij so podrobnejše in zajemajo zahteve glede kvalifikacij, poseben delovni čas in dopust, plače, zdravje in varnost, socialno zavarovanje, sindikalne dejavnosti, postopke v zvezi s spori in socialne prejemke.

Na nacionalni ravni ni kolektivnih pogajanj, čeprav je socialni dialog na nacionalni ravni zastopan v NTCC, kjer se razpravlja o vseh zakonodajnih spremembah in politikah, povezanih z delom. Bolgarija ima minimalno plačo, ki jo določi vlada po posvetovanju z delodajalci in sindikati v NTCC.

Skupno število efektivnih CLA družb se od leta 2012 stalno zmanjšuje, in sicer z 2.084 v izhodiščnem letu 2011 na 1.820 v letu 2017 (zmanjšanje za približno 13 %) in 1.682 v letu 2019 (zmanjšanje za približno 23 %). V zadnjih treh letih se je število učinkovitih CLA na ravni podjetij zmanjšalo. Na občinski in sektorski/podružnični ravni je število ostalo skoraj enako.

Učinkoviti CLA po pogajalski stopnji ob koncu leta, 2011–2022

Vir: NICA, 2022.

Ravni kolektivnih pogajanj, 2022

Opombe: Zakonsko določena minimalna plača je določena v zakonodaji. CLA lahko določijo minimalno plačo na ravni sektorja/podjetja, vendar ne nižjo od zakonsko določene minimalne plače za državo. Delovni čas je določen tudi v skladu z zakonodajo. Sporazumi CLA na ravni podjetja lahko včasih določijo delovni čas in izmene v okviru zakonodajnih določb.
: Avtorjeva lastna obdelava.: Authors’ own elaboration.

Ni primerjalnih informacij ali specializirane zakonodaje, ki bi predpisovala, kako so ravni med seboj povezane. Ena od možnih praks bi lahko bila, da če je podjetje v sektorju s CLA, bo sporazum o podjetju uporabil večino ali vse določbe, dogovorjene za sektor, in bo poskušal nadgraditi vsaj nekatere od njih. Vendar pa obstajajo podjetja z zelo podrobnimi in celovitimi CLA. V letu 2017 so v sektorjih K, L, N, O in S (v letu 2014 sektorji J, K, L, M, N, O in S. Glej kode NACE v oddelku "Plačilo")ni bilo sektorskih CLA, vendar so obstajale CLA na ravni podjetja (po podatkih NICA).

Delovni zakonik določa najdaljše trajanje kolektivnih pogodb na dve leti, to trajanje pa se praviloma sprejme. Zato ni določenega meseca ali časa v letu, ko se pogajanja na splošno začnejo. Pogajanja se običajno začnejo tri mesece pred iztekom veljavnosti prejšnje kolektivne pogodbe. To velja za sektorske/panožne in podjetniške kolektivne pogodbe pod pogojem, da so pogodbe o gospodarskih družbah skladne z obstoječimi minimalnimi ravnmi na sektorski/panožni ravni.

Sektorski CLA določajo minimalno plačo za sektor (s posameznimi razlikami glede na stopnjo izobrazbe, naravo dela in delovni čas). Delodajalec jo lahko sprejme ali poveča (ali zmanjša v primeru odstopanja), pri čemer upošteva gospodarski položaj podjetja, vendar plače ne smejo biti nižje od minimalne zakonsko določene plače.

Vertikalno usklajevanje CLA (poglavje 4, delovni zakonik iz leta 1986) je bilo nadomeščeno s sprejetjem tradicionalne vrste kolektivnih pogajanj s pogajanji med enakovrednimi partnerji ali njihovimi predstavniki. Najpomembnejša vrsta CLA v Bolgariji je na ravni podjetij, sledijo pa jim panožne/sektorske CLA.

V skladu z delovnim zakonikom (člen 54b:4):

Kadar se kolektivna pogodba na panožni ali panožni ravni sklene med vsemi predstavniškimi organizacijami delavcev in delodajalcev v sektorju ali panogi, lahko minister za delo in socialno politiko na njihovo skupno zahtevo razširi uporabo pogodbe ali njenih posameznih klavzul na vsa podjetja v sektorju ali panogi.

Vloga sektorskih kolektivnih pogodb je postala pomembnejša od leta 2010–2011, ko je začela veljati klavzula, ki jih razširja na vsa podjetja v zadevnem sektorju. Minister za delo in socialno politiko je po posvetovanju s socialnimi partnerji podaljšal veljavnost kolektivnih pogodb na področju oskrbe z vodo (februar 2010) in kanalizacije (september 2012), pivovarstva (maj 2010, november 2011, september 2013, maj 2022), celuloznega papirja (avgust 2010, julij 2012), predelave lesa in pohištva (2010), rudarstva (maj 2011), metalurgije (2011) ter raziskovanja, pridobivanja in predelave mineralnih surovin (maj 2011), junija 2018). Register kolektivnih pogodb Generalnega inšpektorata za delo vsebuje informacije o podaljšanih, tekočih in poteklih sporazumih. V tem registru so na voljo tudi sklepi o razširitvi sektorskih CLA. Mehanizem razširitve se uporablja od leta 2012–2014. Na primer, kolektivna pogodba za industrijo (panoge) za obdobje 2011–2018 za industrijo "Raziskovanje, pridobivanje in predelava mineralnih surovin" je bila razširjena za vsa podjetja, ki delujejo v sektorjih NACE B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 in M72.

Določbe delovnega zakonika o kolektivnih pogajanjih so bile leta 2020 spremenjene tako, da so vključevale poenostavljen postopek podaljšanja kolektivnega kolektivnega sporazuma v sektorju/panogi (odstavek 4 člena 51b) in vzpostavile pravične mehanizme za vključitev v kolektivno pogodbo (odstavek 2 člena 57).

Če so v podjetjih (vključno s hčerinskimi družbami multinacionalnih družb) finančne težave, lahko sektorske/panožne ali družbene CLA določijo plače, ki so za omejeno obdobje nižje od tistih, dogovorjenih v kolektivnih pogodbah, vendar ne smejo biti nižje od nacionalne minimalne mesečne zakonsko določene plače. Na primer, priloga CLA za kovinsko industrijo iz leta 2015 določa nižjo plačo, kadar se zmanjša obseg dela ali zmanjšajo tržni deleži.

Kolektivno pogodbo bi bilo treba skleniti za obdobje najmanj enega leta. Če ni določeno, lahko traja do dve leti. Stranki se lahko dogovorita o krajšem trajanju nekaterih njegovih klavzul (delovni zakonik, člen 54:2). Pogajanja o novi kolektivni pogodbi bi se morala začeti najpozneje tri mesece pred iztekom veljavnosti veljavne kolektivne pogodbe.

V bolgarskih CLA obstajajo mirovne klavzule. Od leta 2017 do leta 2021 se je povečalo število CLA z mirovnimi klavzulami.

CLA z mirovno klavzulo za obdobje 2017–2021

Vir: NICA, 2021a.

Od leta 2019 NICA upošteva mirovne klavzule v aktivnih CLA, kot je prikazano v spodnji tabeli. Upoštevajte, da lahko ena CLA vključuje več kot eno mirovno klavzulo.

Vir: NICA, 2021a.

V skoraj vseh panožnih/panožnih in podjetniških kolektivnih pogodbah obstajajo klavzule o usposabljanju, redko pa vseživljenjsko učenje. Socialni partnerji v kovinski industriji so se v okviru sektorskega skupnega sporazuma dogovorili o vzpostavitvi regionalnih centrov za usposabljanje. V tekstilnem sektorju so bila sredstva za delavce rezervirana za pridobitev kvalifikacij. V gradbeništvu so se delodajalci strinjali, da bodo ustanovili poseben sklad za usposabljanje. Običajno CLA vključujejo klavzule, ki zajemajo skoraj celoten obseg vidikov zaposlovanja: plačo in ugodnosti, delovni čas in dopust ter zdravje in varnost.

Skoraj vse kolektivne pogodbe vsebujejo splošno določbo o enakosti in nediskriminaciji pri delu.