Od ideje do dejanja: Merjenje regionalnih pogojev za svobodo bivanja

Da bi enotni trg EU zagotavljal blaginjo, ki je konkurenčna in vključujoča, morajo ljudje imeti resnične priložnosti, da ostanejo in uspevajo na krajih, ki jih imenujejo dom, namesto da bi se morali seliti v iskanju zaposlitve ali nujnih storitev. Ta ideja, ki jo zajema koncept 'svobode ostajanja', je v središču poročila 'Much More than a market', nekdanjega italijanskega premierja Enrica Lette, ki so ga naročili voditelji EU za preučitev prihodnosti enotnega trga. Trdi, da bi morala biti mobilnost izbira in ne nujnost.

Eurofound je razvil nov indeks svobode bivanja (FTS), ki koncept temelji na podatkih in oblikovalcem politik nudi orodje, ki temelji na dokazih za oceno pogojev, ki ljudem omogočajo ostati v domači regiji. Z uporabo tega indeksa Eurofoundovo prihajajoče poročilo Monitoring geografskih razlik: regionalna konvergenca razkriva, da nobena regija EU ne izstopa v vseh pogojih, ki omogočajo to svobodo, kar poudarja potrebo po prilagojenem pristopu k zmanjševanju regionalnih razlik in podpori teritorialni koheziji.

Ugotovitve razkrivajo izrazite teritorialne neenakosti v pogojih, ki ljudem omogočajo, da ostanejo v svoji domači regiji. Te razlike obstajajo ne le med severno, zahodno, južno in vzhodno Evropo, temveč tudi znotraj številnih držav članic, medtem ko nobena regija ne dosega močnih rezultatov na vseh področjih, ki določajo svobodo ostajanja. Rezultati kažejo na potrebo po usklajenih, na kraju usmerjenih politikah, ki odražajo raznolike izzive, s katerimi se soočajo evropske regije.

Vpogledi so omogočeni z novim indeksom FTS podjetja Eurofound, ki mapira regije EU na ravni NUTS 2 v šestih dimenzijah:

1. dostop do osnovnih storitev;

2. gospodarske razmere in zaposlitvene možnosti;

3. kakovost okolja;

4. digitalne veščine in infrastrukturo;

5. dostopnost stanovanj;

6. institucionalna kakovost.

Regije se ocenjujejo od 1 do 100: višja kot je ocena, bolj regija omogoča prebivalcem, da ostanejo. Uporaba indeksa po regijah EU kaže, da je sposobnost ostati v svoji regiji in imeti dostop do kakovostnih delovnih mest in storitev brez potrebe po selitvi zaznamovana z izrazito geografsko neenakostjo po celotni EU.

Regionalne razlike

Indeks FTS poudarja jasno hierarhično strukturo v EU: severne regije (povprečna ocena 69,8 točke) vodijo, sledijo zahodne (64,1 točke), južne (53,3 točke) in vzhodne (51,4 točke) regije. 18,4-točkovna razlika med severnimi in vzhodnimi regijami nakazuje velike razlike po Evropi v pogojih, ki ljudem omogočajo izpolnjeno življenje v njihovi domači regiji.

Razlike znotraj nekaterih držav članic so prav tako izrazite. Italija, Madžarska in Romunija imajo najširše notranje razpore, okoli 20 točk, kar označuje radikalno različne življenjske izkušnje znotraj istih državnih meja. Enaindvajset regij je v zgornji skupini vsaj v štirih dimenzijah. Te regije so geografsko ozka skupina in vključujejo Randstad (Nizozemska), Flandrijo (Belgija), Dublin (Irska), Luksemburg in večino nordijskih (Danska, Finska in Švedska) regij. Nobena regija ne izstopa kot vrhunska v vseh šestih dimenzijah, kar kaže na zapleteno prepletanje pogojev, ki lahko določajo svobodo bivanja in demografske vzorce regije.

Premija za glavno mesto

Jasna premija za prestolnico je očitna v večini držav članic, saj območja okoli prestolnic dosegajo višje rezultate kot preostale države. Ta vzorec je še posebej izrazit v srednji in vzhodni Evropi, kjer so razlike med regijami, ki vključujejo glavno mesto, in nacionalnim povprečjem še posebej velike. Čeprav je ta kapitalsko usmerjen vzorec dobro dokumentiran glede ekonomskih kazalnikov, naše raziskave kažejo, da vztraja v več dimenzijah.

Demografski vzorci

Ko raziskujemo povezavo med indeksom in regionalnimi demografskimi vzorci, regije z zelo visokimi FTS rezultati dosledno kažejo pozitivno rast prebivalstva in so bolj verjetne, da bodo doživele bodisi naravno rast bodisi rast, ki jo vzdržuje migracija. Nasprotno pa regije z nizkimi ali zelo nizkimi FTS rezultati pogosto doživljajo sočasni naravni upad prebivalstva in negativno neto migracijo ('dvojni upad'). Ti vzorci nakazujejo, da je treba odzive politik razlikovati glede na interakcijo med indeksom in demografskim vzorcem; na primer, regije z visokim FTS rezultatom in rastočim prebivalstvom morajo vlagati v širitev dostopa do storitev, da zadovoljijo naraščajoče povpraševanje. Regije s srednje do visokim FTS rezultatom in rastočim prebivalstvom, ki ga v mnogih primerih vzdržuje neto migracija v regiji, morajo vzdrževati FTS rezultat, da ohranijo svojo privlačnost, hkrati pa uvesti politike za socialno vključenost in integracijo. Regije, ki doživljajo dvojni upad, so najšibkejša ozemlja, kar zahteva tako socialne kot strukturne naložbe.

Neto migracija med regijami EU je povezana s kombinacijo regionalnih in nacionalnih dejavnikov. To krepi pogled, da so demografske spremembe večdimenzionalen pojav, ki ga oblikujejo ne le gospodarske razmere, temveč tudi širši nabor teritorialnih značilnosti, ki vplivajo na privlačnost in odpornost krajev, kar Letta poročilo opredeljuje kot dostop do storitev in kakovostnih delovnih mest. Prihajajoče poročilo Eurofounda, ki bo v celoti predstavilo ugotovitve študije, se osredotoča na dostop do storitev in vključuje študije primerov o izobraževanju in zdravstveni oskrbi. Deset študij primerov prikazuje rešitve, ki se izvajajo na podeželju ali redko poseljenih območjih, ki se soočajo z demografskim upadom. Zajemajo lokalne in občinske pobude ter nacionalne politike, ki se izvajajo lokalno, vsaka pa predstavlja rešitev, ki krepi svobodo bivanja.

Študije primerov zajemajo tako takojšnje kot dolgoročne dimenzije bivanja. Kažejo, da svoboda bivanja zahteva mešanico ponudb in inovacij, vezanih na kraj: ker se v mnogih kontekstih (gorska in obmejna območja, notranja periferija, oddaljena podeželska območja itd.) pojavijo vrzeli v dostopnosti, bi morale rešitve prilagoditi izvajanje storitev regionalnim strukturam (ob upoštevanju časa potovanja, potenciala prebivalstva, demografskih profilov itd.) in združiti lokalno ponudbo z inovativnimi orodji (digitalna, sodelovanje in čezmejne pobude) za zagotovitev dostopa. Spodaj sta opisana dva primera.

Digitalno posredovanje: premagovanje razdalje s pomočjo tehnologije

Da bi ohranili regionalno kakovost življenja, se mora zdravstvena oskrba razvijati onkraj zgolj fizične bližine. Študija primera regije Molise v Italiji predstavlja dokaz koncepta modelov 'posredovanega dostopa', kjer lahko lokalne lekarne delujejo kot digitalna središča za oddaljena posvetovanja. Ta pristop neposredno naslavlja dostopno dimenzijo indeksa FTS, saj ločuje izvajanje storitev od geografske razdalje, kar ponuja razširljivo rešitev za starajoče se podeželsko prebivalstvo.

Institucionalno sodelovanje: premagovanje obsega s sodelovanjem

Izobraževalna ponudba – od zgodnjega varstva otrok do srednješolskih ravni – deluje kot ključni dejavnik za zadrževanje družine in regionalno demografsko odpornost. Kjer upadanje prebivalstva ogroža prag vzdržnosti lokalnih ustanov, iniciativa, izpostavljena v irski študiji primera, dokazuje učinkovitost sodelovalnega institucionalnega razširjanja: z združevanjem moči prek medšolskega sodelovanja so manjše ustanove lahko združile vire za zagotavljanje storitev (izvajanje na različnih področjih glede na potrebo). Ta model se oddaljuje od ničelne vsote za učence in se namesto tega osredotoča na vzdržnost kolektivnih storitev, zagotavljanje, da izobraževanje ostane na voljo in preprečuje prisilno migracijo mladih družin.

Čeprav so orodja, predlagana v teh dveh študijah primerov, različna (digitalna proti organizacijski), je logika politike enaka: prilagajanje izvajanja storitev demografski realnosti regije. Te ugotovitve neposredno nagovarjajo cilj ozemeljske kohezije, zapisane v pogodbah EU, in sicer zmanjšanje razlik med regijami in zagotovilo, da nobeno ozemlje ne ostane strukturno prikrajšano. Ker se razprave o naslednjem večletnem finančnem okviru (MFF) in prihodnji zasnovi instrumentov kohezije nadaljujejo, so regionalni in lokalni dokazi ključnega pomena. FTS indeks, edinstveno orodje za merjenje svobode bivanja in njegovih dimenzij na regionalni ravni, ponuja izhodišče za razpravo o vrstah potrebnih rešitev.

Slika © HMay Chanikran/Adobe Stock