Mindestlohn in Deutschland

• Gesetz zur Regelung eines allgemeinen Mindestlohns (Mindestlohngesetz)opens in new tab

• Geschäftsordnung der MindestlohnkommissionPDFopens in new tab vom 21. Januar 2025

• Mindestlohnanpassungsverordnung Nr. 5 vom 9. September 2025PDFopens in new tab

• Tarifvertragsgesetzopens in new tab

• Gesetz zur Versetzung von Arbeiternopens in new tab

• Gesetz zur vorübergehenden Beschäftigungopens in new tab

Der gesetzliche Mindestlohn wird durch eine ministerielle Verordnung auf Vorschlag der Mindestlohnkommission alle zwei Jahre festgelegt. Gemäß dem Mindestlohngesetz (Abschnitt 4(2)) wird die Mindestlohnkommission alle fünf Jahre neu ernannt. Sie besteht aus einem Vorsitzenden und drei Mitgliedern jeder Seite der sozialen Partner. Die Vertreter der Sozialpartner und der Vorsitzende haben Stimmrecht. Zwei weitere beratende Mitglieder aus der wissenschaftlichen Gemeinschaft haben bei Entscheidungen der Kommission kein Stimmrecht. Sie werden von den Sozialpartnern vorgeschlagen, müssen jedoch unabhängig von den Organisationen der Sozialpartner sein (zum Beispiel dürfen sie nicht von Forschungsinstituten beschäftigt werden, die von einer Sozialpartnerorganisation finanziert werden). Die Bundesregierung ernennt den Vorsitzenden auf gemeinsamen Vorschlag der Dachorganisationen der Arbeitgeberverbände und der Gewerkschaften. Die Mindestlohnkommission wird von einem Sekretariat mit derzeit acht Mitarbeitern unterstützt. Das Sekretariat befindet sich am Bundesinstitut für Arbeitsschutz (BAUA) als eigenständige Organisationseinheit, die vom Bundesland finanziert wird (Budget für 2024 rund 1,36 Millionen Euro). Sie unterstützt die Kommission unter anderem bei der wissenschaftlichen Bewertung des Mindestlohns und bietet Informationen sowie Beratung für Mitarbeiter und Unternehmen.

• Informationen zur Arbeit der Mindestlohnkommissionopens in new tab – Mindestlohnkommission

Laut dem Mindestlohngesetz (Abschnitt 9) verabschiedet die Mindestlohnkommission alle zwei Jahre im Juni eine Resolution mit einem Vorschlag für das Mindestlohnniveau für die nächsten zwei Jahre, beginnend im Januar des folgenden Jahres. Abschnitt 10 schreibt vor, dass die Kommission mit einfacher Mehrheit der Stimmen der anwesenden Mitglieder entscheidet. Der Vorsitzende ententhält sich zunächst bei der Abstimmung. Hat die Resolution keine Mehrheit, macht der Vorsitzende einen Kompromissvorschlag. Nur wenn nach den Beratungen über den Kompromissvorschlag noch keine Mehrheit vorliegt, gibt der Vorsitzende eine Stimme ab. Die Mindestlohnkommission kann Anhörungen mit den Dachorganisationen der Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften, sektoralen Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaften, kirchlichen Organisationen nach öffentlichem Recht, gemeinnützigen Vereinigungen, Vereinigungen mit wirtschaftlichen und sozialen Interessen und anderen, die vom Mindestlohn betroffen sind, organisieren. Sie nutzt außerdem Informationen und Expertenmeinungen externer Stellen. Abschnitt 9 schreibt außerdem vor, dass die Kommission schriftliche Gründe für ihre Entscheidung vorlegen und zusammen mit der Resolution einen Bericht vorlegen muss, der die Auswirkungen des Mindestlohns auf den Schutz der Arbeitnehmer, den Wettbewerb, die Beschäftigung in bestimmten Industriezweigungen und Regionen sowie die Produktivität bewertet.

Gemäß Abschnitt 11 entwirft die Regierung nach Verabschiedung ihrer Resolution eine gesetzliche Verordnung zur Festlegung des Mindestlohns. Nachdem der Entwurf der Verordnung veröffentlicht wurde, erhalten Sozialpartner und zivilgesellschaftliche Organisationen die Möglichkeit, innerhalb von drei Wochen schriftliche Meinungen zum Entwurf einzureichen. Die Regierung kann dann die von der Mindestlohnkommission vorgeschlagene Mindestlohnanpassung für alle Arbeitgeber und Arbeitnehmer durch eine gesetzliche Verordnung ohne Zustimmung des Bundesrats (der zweiten Bundeskammer der deutschen Bundesländer) verbindlich machen. Die Bundesregierung kann den Vorschlag der Mindestlohnkommission nur unverändert umsetzen und keinen anderen Betrag festlegen. Wenn die Entscheidung nicht umgesetzt wird, bleibt der derzeitige Mindestlohn bestehen.

Laut Abschnitt 9(2) des Mindestlohngesetzes wird die Mindestlohnkommission bei der Festlegung des Mindestlohns "anschließend von den Entwicklungen des kollektiven Lohns geleitet". Daten zur Entwicklung der kollektiven Lohn stammen aus dem Tariflohnindex des Bundesamtes für Statistik. Konkret wird gemäß der Definition des gesetzlichen Mindestlohns als Stundenlohn der kollektive Stundenlohn als Grundlage verwendet.

Darüber hinaus entscheidet die Mindestlohnkommission gemäß demselben Abschnitt 9(2) des Mindestlohngesetzes im Rahmen einer Gesamtprüfung folgender Kriterien:

• ein angemessenes Mindestschutzniveau für Arbeitnehmer

• Keine Gefährdung der Beschäftigung

• faire und effektive Wettbewerbsbedingungen

Seit dem 21. Januar 2025 sieht die Geschäftsordnung der Mindestlohnkommission außerdem vor, dass die Kommission gemäß der EU-Mindestlohnrichtlinie den Referenzwert von 60 % des Bruttomittlerlohns von Vollzeitbeschäftigten berücksichtigt.

Bei der Umsetzung der oben genannten gesetzlichen Kriterien zur Beurteilung der Angemessenheit der gesetzlichen Mindestlohnanpassungen untersucht die Mindestlohnkommission die Entwicklung niedriger Löhne unterhalb und oberhalb des gesetzlichen Mindestlohns unter Verwendung von Daten aus der Structural Earnings Survey (VSE) und den Earnings Surveys (VE), ergänzt durch Bewertungen der Quarterly Earnings Survey (VVE) und des Socio-Economic Panel (SOEP). Die Kommission untersucht zudem die Einhaltung des gesetzlichen Mindestlohns anhand von Daten aus der "Finanziellen Kontrolle undeklarierter Arbeit", einer Einheit der Generaldirektion für Zoll, die die Einhaltung des Mindestlohns überwacht. Um die Auswirkungen des Mindestlohns auf den Erhalt von Sozialleistungen, insbesondere Mindesteinkommensleistungen auf Grundlage des Sozialgesetzbuchs II, zu untersuchen, zieht die Kommission Daten aus mehreren Statistiken der Bundesarbeitsamt.

Für Beschäftigung (Ost/West; ausschließlich Teilzeitmitarbeiter; Arbeitnehmer, die Sozialversicherungsbeiträge zahlen (ohne Auszubildende) mit einer kleinen Teilzeittätigkeit; Arbeitnehmer, die Sozialversicherungsbeiträge zahlen (ausgenommen Auszubildende)) und Arbeitslosenzahlen (Ost/West; geteilt nach Geschlecht, Alter, Nationalität) verwendet die Kommission Daten der Bundesarbeitsagentur.

Die Kommission untersucht außerdem die Entwicklungen der Arbeitszeit (Structural Earnings Survey (VSE); Einkommensumfragen (VE); Sozioökonomisches Gremium (SOEP), Gründungsgremium des Instituts für Beschäftigungsforschung (IAB), Arbeitszeiterhebung des Bundesinstituts für Arbeitsschutz (BAuA)), offene Stellen zur Analyse von Arbeitskräfteangebot und -nachfrage (Statistik der Bundesarbeitsamkeit; IAB Job-Survey), Entwicklungen zu Ausbildungen und Weiterbildung (Statistiken des Bundesministeriums für Bildung und Forschung; IAB Job Survey) sowie Entwicklungen im Bereich Selbstständigkeit (Mannheim Company Panel (MUP); Sozioökonomisches Gremium (SOEP)).

Für Daten zur Auswirkung des Mindestlohns auf den Wettbewerb greift die Mindestlohnkommission auf Daten der IAB Job Survey, der Structural Earnings Survey (VSE) und der Company Survey von Ipsos zurück. Arbeitsproduktivität und Lohnkosten werden anhand von Daten des Bundesstatistischen Amtes (Arbeitskostenindex, Volksrechnung) betrachtet. Weitere verwendete Daten betreffen Investitionen (IAB Establishment Panel), Preise (Statistik des Bundesstatistikamtes), privaten Konsum (Statistik des Bundesstatistikamtes), Gewinne (Statistik des Bundesstatistikamtes, Volksrechnungen; IAB Company Panel), sowie Unternehmensregistrierung und Insolvenzstatistiken (Bundesstatistikamt).

Am 21. Januar 2025 änderte die Mindestlohnkommission ihre Geschäftsordnung, um die relevanten Bestimmungen der EU-Mindestlohnrichtlinie aufzunehmen. In Abschnitt 2 Absatz (1) a) zu den 'Kriterien zur Anpassung des gesetzlichen Mindestlohns' wurde hinzugefügt, dass die Kommission zusätzlich zu den im deutschen Mindestlohngesetz festgelegten Kriterien 'den Referenzwert von 60 % des Bruttomittlerlohns von Vollzeitbeschäftigten' gemäß der EU-Mindestlohnrichtlinie berücksichtigen soll. Die Mindestlohnkommission trifft ihre Entscheidung jedoch nicht ausschließlich auf Grundlage dieses Referenzkriteriums, sondern nimmt weiterhin eine umfassende Bewertung aller oben genannten rechtlichen Kriterien vor.

Gemäß Abschnitt 1(1) des Mindestlohngesetzes hat "jeder Arbeitnehmer Anspruch auf eine Vergütung von mindestens geringerem als dem Mindestlohn durch seinen Arbeitgeber". Praktikanten qualifizieren sich als Arbeitnehmer, wenn ihr Praktikum nicht Teil eines offiziellen Bildungsprogramms (z. B. Universitätsstudium, Schule) ist und es länger als drei Monate dauert. Auch Kinder, die unter das Jugendarbeitsschutzgesetz fallen, die keine berufliche Ausbildung abgeschlossen haben, gelten im Sinne dieses Gesetzes nicht als Arbeitnehmer. Außerdem werden Lehrlinge nicht als Arbeiter definiert. Sie erhalten eine Mindestvergütung gemäß Absatz 17 des Berufsbildungsgesetzes (BBiG).

Langzeitarbeitslose nach der Definition im Sozialkodexbuch III (Arbeitnehmer, die 12 Monate oder länger arbeitslos waren) haben in den ersten sechs Monaten ihrer Beschäftigung rechtlich keinen Anspruch auf den Mindestlohn.

Honorare für Lehrlinge

Auszubildende erhalten eine Mindestvergütung gemäß Absatz 17 des Berufsbildungsgesetzes (BBiG):

• Berufsbildungsgesetz (BBiG)opens in new tab

Branchenspezifische gesetzliche Mindestlöhne

Zusätzlich zum gesetzlichen Mindestlohn gibt es branchenspezifische Mindestlöhne mit Lohnniveaus über dem gesetzlichen Mindestlohn, die von den Tarifpartnern ausgehandelt wurden und die Bundesregierung gemäß dem Entbindungsgesetz (AEntG), dem Zeitarbeitsgesetz (AÜG) oder dem Tarifvertragsgesetz (TVG) als allgemein verbindlich erklärt hat. Für alle Arbeitgeber, die in folgenden Branchen tätig sind, gibt es in der Regel verbindliche Vereinbarungen: Befristete Beschäftigung, berufliche Weiterbildung und Weiterbildung, Dachdecker, Elektrogewerbe, Fleischindustrie, Gebäudereinigung, Malerei und Lackier, Pflegebranche, Schornsteinfegerhandwerk.

Der gesetzliche Mindestlohn in Deutschland ist als Stundenlohn definiert, unabhängig von der Anzahl der gearbeiteten Stunden. Es gilt keine Regel über die Anzahl der monatlichen Zahlungen.

Das deutsche Mindestlohngesetz definiert keine Bestandteile des gesetzlichen Mindestlohns. Daher hängt die rechtliche Situation von der Rechtsprechung ab. Das ist nicht immer klar. Nach aktueller Rechtsprechung sieht die Lage wie folgt aus (Januar 2025).

Nicht zum Mindestlohn zählen Trinkgeld, kapitalbildende Leistungen, Nachtarbeitszulagen (sofern sie gemäß dem Arbeitszeitgesetz gezahlt werden) und Sonderzahlungen wie Urlaubsgeld, sofern sie nicht an die Arbeitsleistung, sondern an den Urlaubsanspruch gekoppelt sind.

Es gibt keine klare rechtliche Situation in Bezug auf Naturalleistungen.

Im Allgemeinen zählen Zahlungen zum Mindestlohn, wenn sie als Gegenleistung für die geleistete Arbeit geleistet werden, einschließlich Leistungsboni, Stücklohn, Boni für Sonntags- und Feiertagsarbeit, Schichtzuschläge sowie Loyalitäts-, Vertretungs- und Anwesenheitsboni. Weihnachts- und Feiertagsvergütung wird gegen den Mindestlohn abgerechnet, wenn sie für geleistete Arbeit bezahlt werden. Der Arbeitgeber kann nicht einseitig entscheiden, frühere Feiertags- oder Weihnachtsprämien in anteilige monatliche Raten umzuwandeln, um diese anteilig temporär vom gesetzlichen Mindestlohn abzurechnen.

Abzüge (z. B. für Verpflegung und Unterkunft) sind nicht erlaubt.

• Deutscher Zoll – Mindestlohnkomponenten, Zulagen und Zuschlägeopens in new tab (abgerufen am 7. Januar 2025)

• Wissenschaftlicher Dienst des Deutschen Bundestags – Über die Glaubwürdigkeit ausgewählter Vergütungskomponenten und Sachleistungen für den gesetzlichen MindestlohnPDFopens in new tab (2020)

Bei jeder Entscheidung zum Mindestlohnniveau veröffentlicht die Deutsche Mindestkommission einen verpflichtenden Bericht (Abschnitt 9 Absatz 4 des Mindestlohngesetzes) über die 'Auswirkungen des Mindestlohns auf den Schutz der Arbeitnehmer, Wettbewerbsbedingungen, Beschäftigung in bestimmten Industriezweigungen und Regionen sowie Produktivität' (Abschnitt 9 Absatz 4 des Mindestlohngesetzes), der ihre Entscheidung begleitet:

• Erster Bericht der Mindestlohnkommissionopens in new tab an die Bundesregierung gemäß Abschnitt 9 Absatz 4 des Mindestlohngesetzes über die Auswirkungen des gesetzlichen Mindestlohns (28. Juni 2016) / Englische Zusammenfassungopens in new tab

• Zweiter Bericht der Mindestlohnkommissionopens in new tab an die Bundesregierung gemäß Abschnitt 9 Absatz 4 des Mindestlohngesetzes über die Auswirkungen des gesetzlichen Mindestlohns (26. Juni 2018) / englische Zusammenfassungopens in new tab

• Dritter Bericht der Mindestlohnkommissionopens in new tab an die Bundesregierung gemäß Abschnitt 9 Absatz 4 des Mindestlohngesetzes über die Auswirkungen des gesetzlichen Mindestlohns (30. Juni 2020) / englische Zusammenfassungopens in new tab

• Vierter Bericht der Mindestlohnkommissionopens in new tab an die Bundesregierung gemäß Abschnitt 9 Absatz 4 des Mindestlohngesetzes über die Auswirkungen des gesetzlichen Mindestlohns (26. Juni 2023) / englische Zusammenfassungopens in new tab

• Fünfter Bericht der Mindestlohnkommissionopens in new tab an die Bundesregierung gemäß Abschnitt 9 Absatz 4 des Mindestlohngesetzes über die Auswirkungen des gesetzlichen Mindestlohns (27. Juni 2025) / englische Zusammenfassungopens in new tab

Darüber hinaus veröffentlicht das Institut für Wirtschafts- und Sozialforschung (WSI) der Hans Böckler Stiftung jährlich einen Bericht über die Entwicklungen des Mindestlohns in Deutschland und der Europäischen Union:

• WSI-Mindestlohnbericht 2018opens in new tab – Preistrends dämpfen das Wachstum des Realllohns (Februar 2018) / Englische VersionPDFopens in new tab

• WSI-Mindestlohnbericht 2019opens in new tab – Zeit für erhebliche Mindestlohnerhöhungen und eine europäische Mindestlohnpolitik (März 2019) / englische VersionPDFopens in new tab

• WSI-Mindestlohnbericht 2020PDFopens in new tab – Durchbruch für die Europäische Mindestlohninitiative? (Februar 2020) / Englisches Abstractopens in new tab

• WSI-Mindestlohnbericht 2021PDFopens in new tab – Ist Europa auf dem Weg zu angemessenen Mindestlöhnen? (Februar 2021) / Englische VersionPDFopens in new tab

• WSI-Mindestlohnbericht 2022PDFopens in new tab – Auf dem Weg zu einer neuen Mindestlohnpolitik in Deutschland und Europa (März 2022) / Englische VersionPDFopens in new tab

• WSI-Mindestlohnbericht 2023opens in new tab – Kaufkraft als zentrale Aufgabe in Zeiten hoher Inflation sichern (Februar 2023) / Englische Zusammenfassungopens in new tab

• WSI-Mindestlohnbericht 2024PDFopens in new tab – Reale Gewinne durch die Umsetzung der Europäischen Mindestlohnrichtlinie (Februar 2024) / Englische Zusammenfassungopens in new tab

• WSI-Mindestlohnbericht 2025opens in new tab – Neuorientierung der Mindestlohnpolitik führt zu echten Erhöhungen (April 2025) / Englische Versionopens in new tab

Jährlich werden in Deutschland zahlreiche Forschungsartikel zum Thema Mindestlohn veröffentlicht. Zusätzlich zu den Berichten, die jede Entscheidung zur Festlegung des Mindestlohns begleiten (siehe Abschnitt oben), beauftragt die Mindestlohnkommission regelmäßig Forschungsprojekte im Zusammenhang mit ihren Aufgaben zur Festlegung des Mindestlohns.

Forschung zu Mindestlohnfragen wird unter anderem am Institut für Wirtschafts- und Sozialforschung (WSI), dem Deutschen Wirtschaftsinstitut (IW), dem Institut für Beschäftigungsforschung (IAB), dem ifo-Institut, dem Institut für Angewandte Wirtschaftsforschung (IAW), dem Deutschen Institut für Wirtschaftsforschung (DIW), dem Leibniz-Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) oder dem Leibniz-Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW) durchgeführt.

Ein Link zum oben genannten Forschungsinstitut ist unten bereitgestellt.

• Forschung in Auftrag gegeben von der Mindestlohnkommissionopens in new tab

• Institut für Wirtschafts- und Sozialforschung (WSI) – Forschung zum Mindestlohnopens in new tab

• Deutsches Wirtschaftsinstitut (IW)opens in new tab

• Institut für Beschäftigungsforschung (IAB) – Forschung zum Mindestlohnopens in new tab

• IFO-Institutopens in new tab

• Institut für Angewandte Wirtschaftsforschung (IAW) – Forschung zum Mindestlohnopens in new tab

• Deutsches Institut für Wirtschaftsforschungopens in new tab (DIW)

• Leibniz-Institut für Wirtschaftsforschungopens in new tab (RWI)

• Leibniz-Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschungopens in new tab (ZEW)