Beschäftigung und Arbeitsbedingungen der am stärksten gefährdeten Arbeitnehmer: Bewältigung einer anhaltenden politischen Herausforderung

In den letzten zwei Jahrzehnten haben die Arbeitsmärkte in der Europäischen Union (EU) eine bedeutende Transformation durchlaufen, die durch eine Ausweitung von nicht-standardisierten Beschäftigungsverhältnissen und flexiblen Arbeitsbedingungen gekennzeichnet ist. Während Vollzeit- und unbefristete Verträge weiterhin die dominierende Form der Beschäftigung sind, sind nicht standardmäßige Vereinbarungen wie Teilzeit- und befristete Verträge zunehmend verbreitet geworden.

Nicht-standardisierte Beschäftigung bedeutet nicht zwangsläufig eine Verwundbarkeit seitens des Arbeitnehmers. Sie kann sowohl Arbeitgebern als auch Arbeitnehmern Vorteile bieten, darunter eine höhere Produktivität und eine bessere Work-Life-Balance. Verwundbarkeit entsteht jedoch, wenn nicht-standardisierte Beschäftigung unfreiwillig ist oder wenn sich mehrere nicht-standardisierte Merkmale überschneiden, wie unfreiwillige Teilzeitarbeit und befristeter Status.

Dieser Bericht untersucht Verletzlichkeit aus einer arbeitsbezogenen Perspektive. Beschäftigungsverwundbarkeit wird als ein multidimensionales Phänomen definiert, das Einkommensunzulänglichkeit, Arbeitsplatzunsicherheit und fehlende Arbeitsrechte umfasst. Es unterscheidet sich vom allgemeinen Konzept der Arbeitsqualität, das Dimensionen wie Einkommen umfasst, aber auch Dimensionen wie Arbeitsintensität, die physische Umgebung und andere Aspekte des Arbeitslebens.

Der Bericht analysiert Trends in der Prävalenz von Beschäftigungsverwundbarkeit in der EU-27 zwischen 2009 und 2021 und untersucht, wie Verwundbarkeit mit verschiedenen Aspekten des Arbeitslebens zusammenhängt. Darüber hinaus bewertet sie relevante politische und gesetzliche Entwicklungen, die darauf abzielen, Verwundbarkeit zu verringern und den Übergang zu sichereren und nachhaltigeren Beschäftigungsformen zu unterstützen.

Die EU behandelt nicht standardisierte und prekäre Beschäftigung durch politische und gesetzgeberische Akte.

Prinzip 5 der Europäischen Säule der sozialen Rechte unterstreicht das Recht der Arbeitnehmer auf faire und gleiche Behandlung hinsichtlich ihrer Arbeitsbedingungen, Zugang zu sozialem Schutz und Ausbildung, unabhängig von Art und Dauer des Arbeitsverhältnisses. Sie setzt sich dafür ein, den Missbrauch atypischer Verträge zu verhindern, und fördert den Übergang zu unbefristeten Beschäftigungsformen.

Im Dezember 2025 veröffentlichte die Europäische Kommission eine Roadmap für qualitativ hochwertige Arbeitsplätze. Der Fahrplan betont die Bedeutung, dass Unternehmen in der EU wettbewerbsfähig bleiben und gleichzeitig hohe Arbeitsstandards einhalten; Um dies zu erreichen, ist ein klarer, proportionaler und innovationsfreundlicher Regulierungsrahmen erforderlich, wobei die Sozialpartner eine Schlüsselrolle bei der Identifizierung praktischer Lösungen spielen.

Im Hinblick auf bestehende EU-Gesetzgebungsmaßnahmen ist das wichtigste Rechtsinstrument, das 2019 verabschiedet wurde, die Richtlinie über transparente und vorhersehbare Arbeitsbedingungen. Ebenfalls von Bedeutung sind die Richtlinie zur Plattformarbeit und die Richtlinie über stationierte Arbeitnehmer, obwohl diese Arbeitsformen und relevante politische Maßnahmen in diesem Bericht nicht ausdrücklich behandelt werden. Viele Jahre vor der Verabschiedung der Richtlinie über transparente und vorhersehbare Arbeitsbedingungen, die Richtlinie über Teilzeitarbeit, die Richtlinie über befristete Vertragsverhältnisse und die Richtlinie über Zeitarbeit zielten darauf ab, das Risiko von Prekarität einzudämmen, indem sichergestellt werden sollte, dass Teilzeit-, Zeit- und Zeitarbeiter die gleichen Rechte und die gleiche Behandlung wie Arbeitnehmer mit Vollzeit- und unbefristeten Verträgen hatten.

• Die Beschäftigungsverwundbarkeit nahm in der gesamten EU nach der Finanzkrise 2007–2008 zu, verursacht durch eine Ausweitung von unfreiwilliger Zeit- und Teilzeitarbeit, ist jedoch seit 2016 rückläufig und liegt nun unter dem Niveau vor der Krise.

• Im Jahr 2021 wiesen Spanien und die Niederlande die höchsten Verwundbarkeitsgrade auf, während die mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten die niedrigsten meldeten. Die Art der Beschäftigungsverwundbarkeit unterscheidet sich erheblich zwischen den Mitgliedstaaten. Einkommensunzulänglichkeit ist die dominierende Dimension in kontinentalen Mitgliedstaaten sowie in zentral- und osteuropäischen Mitgliedstaaten, während Beschäftigungsunsicherheit in den Mittelmeer- und nordischen Mitgliedstaaten häufiger vorkommt. Der Mangel an Arbeitsrechten trug in der Mehrheit der Mitgliedstaaten den geringsten Anteil zur Beschäftigungsverwundbarkeit bei, mit dem höchsten Anteil in Griechenland.

• Frauen, junge Arbeitnehmer, Migranten, Roma, Menschen mit Behinderungen und LGBT+-Personen (lesbische, schwule, bisexuelle und trans Personen sowie andere sexuelle und geschlechtsspezifische Minderheiten) haben häufiger eine gefährdete Beschäftigung. Die Belege deuten darauf hin, dass diese Gruppen auf Hindernisse stoßen, darunter Stereotype oder Vorurteile, Schwierigkeiten bei der Kombination von Arbeitsleben und familiären Verpflichtungen (insbesondere Frauen) sowie Schwierigkeiten bei rechtlichen Vorschriften und bei der Anerkennung von Qualifikationen und Fähigkeiten (insbesondere Wanderarbeiter).

• Beschäftigungsverwundbarkeit führt nicht automatisch zu schlechten Arbeitsbedingungen. Mitarbeiter, die in einer einzigen Dimension verwundbar sind, haben unterschiedliche Ergebnisse im Berufsleben: Sie schneiden in einigen Bereichen besser ab als nicht gefährdete Mitarbeiter, in anderen jedoch mit Nachteilen. Es ist die Anhäufung mehrerer Verwundbarkeiten, die konsequent zu negativen Ergebnissen führt, wie schlechteren Berufsaussichten, eingeschränktem Zugang zu Aus- und Entwicklungsmöglichkeiten, eingeschränkter Entscheidungsfreiheit, geringerer organisatorischer Beteiligung, weniger günstigen Arbeitszeitregelungen, unvorhersehbaren Einkommen und eingeschränktem Zugang zu verschiedenen Gehaltskomponenten.

• Die meisten Indikatoren für die körperliche Gesundheit zeigten keine signifikanten Unterschiede zwischen gefährdeten und nicht gefährdeten Mitarbeitern. Arbeitnehmer mit multidimensionaler Verletzlichkeit zeigen höhere Angst- und Depressionraten als nicht verletzliche Mitarbeiter, melden aber seltener von arbeitsbedingtem Stress.

• EU- und nationale Politik und Gesetzgebung wollen sowohl Flexibilität als auch Schutz bieten. Einerseits unterstützen sie die Flexibilität, die Arbeitgeber und Arbeitnehmer benötigen, um die Beschäftigung an wirtschaftliche Schwankungen und persönliche Bedürfnisse anzupassen. Andererseits ergreifen sie Maßnahmen, um die gleiche Behandlung von Arbeitnehmern bei Standard- und Nicht-Standardverträgen sicherzustellen, die Schaffung und den Übergang zu höherwertigen Arbeitsplätzen zu fördern und den Einsatz von nicht-standardisierten Beschäftigungen zu verhindern, die die Rechte oder die Arbeitsplatzsicherheit der Arbeitnehmer untergraben könnten.

• Politische Maßnahmen konzentrierten sich darauf: (1) eine größere vertragliche Sicherheit bezüglich Arbeitszeiten und Arbeitsbedingungen für Arbeitnehmer mit nicht standardisierten Verträgen, (2) die Förderung von Übergängen von befristeten zu unbefristeten Beschäftigungen und die Verhinderung von Missbrauch befristeter Verträge, (3) die Regulierung von Null-Stunden-Verträgen und die Reduzierung der Nutzung anderer prekärer Verträge sowie (4) die Förderung und Befähigung von Arbeitnehmern in unfreiwilliger Teilzeitarbeit, zusätzliche Stunden zu leisten. Viele der Initiativen in diesen Bereichen sind aus der EU-Gesetzgebung hervorgegangen oder wurden dadurch gestärkt. Da viele Änderungen erst kürzlich eingeführt wurden, fehlt eine Bewertung ihrer Auswirkungen auf das Gleichgewicht zwischen Flexibilität und Schutz auf dem Arbeitsmarkt.

• Verwundbarkeit ist ein multidimensionales Phänomen und erfordert integrierte politische Reaktionen, die die arbeitsbezogenen, individuellen und intersektionalen Faktoren adressieren, die zur Verwundbarkeit eines Arbeitnehmers beitragen.

• Nicht-standardisierte Beschäftigung bedeutet nicht zwangsläufig Verwundbarkeit. Richtlinien müssen Flexibilität und Schutz bieten und gleichzeitig Missbrauch untypischer Arbeit verhindern, die die Beschäftigungsstandards untergraben.

• Die EU-Gesetzgebung hat die Rechte der Arbeitnehmer auf nicht standardisierten Verträgen gestärkt, aber Gesetze allein können Probleme wie ungleichen Zugang zu Ausbildung nicht lösen, was die Verwundbarkeit weiter verschärfen kann.

• Eine wirksame Regulierung beruht auf einer robusten Durchsetzung, einschließlich ausreichender Inspektionskapazität, zugänglichen Beschwerdeverfahren und regelmäßiger Überwachung der Einhaltung der Vorschriften.

• Digitalisierung und KI verändern die Arbeit und erfordern eine kontinuierliche Überprüfung regulatorischer Rahmenbedingungen, um die Arbeitsqualität zu sichern und gleichzeitig Innovationen zu ermöglichen. Der Quality Jobs Roadmap und die Konsultation zum Quality Jobs Act sollen unter anderem zu diesem Prozess beitragen, der die aktive Beteiligung der Sozialpartner erfordert.

• Obwohl in diesem Bericht nicht direkt behandelt, müssen Diskriminierung und Benachteiligung im Zusammenhang mit persönlichen Eigenschaften durch Gesetzgebung, Politik und Sensibilisierung angegangen werden, um einen gleichberechtigten Zugang zu hochwertigen Arbeitsplätzen zu gewährleisten.