Hidalék átkolása: Egyenlőtlenségek a korai gyermekkori oktatáshoz és ellátáshoz való hozzáférésben

Számos EU-kezdeményezés idén felméri, hogy mennyire elérhető a korai gyermeknevelési és gondozás (ECEC) minden gyermek számára, útmutatást és eszközöket nyújt annak fejlesztésére. Az erősített Európai Gyermekgaranciaról szóló kommunikációopens in new tab a társadalmi-gazdasági részvételi hiány csökkentését központi kérdéssé teszi az ECEC-ben. A Tanács határozatát az Európai oktatási és képzési stratégiai együttműködés második ciklusáról (2026-2030) az Európai Oktatási Területopens in new tab felé szintén jóváhagyták. Ez a határozat az ECEC-et az alapvető készségekre vonatkozó stratégia részeként tartalmazza, amely magában foglalja az írástudást, a matematikát és a természettudományokat. Azonosítja a jobb hozzáférést a magas színvonalú ECEC-hez, különösen a sérülékeny csoportokból érkező tanulók számára, mint az oktatási eredmények javításának egyik módját, ami Európában prioritássá vált a PISA eredmények csökkenése után sok országban.

Korábban az EU-finanszírozás lehetővé tette az ECEC munkavállalók számára, hogy részt vegyenek képzéseken és javítsák munkakörülményeiket. A 2028–2034-es többéves pénzügyi kerettel kapcsolatos folyamatban lévő tárgyalások fényében ez jó alkalom az ECEC általános hozzáférhetőségének áttekintésére. Az ECEC-ben való részvétel céljai (a 'barcelonai célok') tekintetében új célokat javasolhatnak jövőre, az EU célkitűzéseinek középtávú felülvizsgálata során.

Ha ez megtörténik, fontos lenne bevonni az új célpontokba a szegénység vagy társadalmi kizárás (AROPE) kockázatának kitett gyermekek beszámolását, mivel a jelenlegi mutatók nem mérik a csoport részvételének csökkenésének aggasztó tendenciáját. Bár az ECEC-ben való részvétel összességében nőtt, fontos megjegyezni, hogy az AROPE-s és a nem rendelkező gyermekek részvétele közötti különbség tovább nő (1. ábra). Az AROPE-s három év alatti gyermekek részvétele kissé nőtt 2016 és 2025 között. Az AROPE-s három év feletti gyermekek részvételi aránya valójában csökkent ugyanebben az időszakban.

Ugyanakkor a nem AROPE gyermekek részvételi aránya nagyobb mértékben nőtt, különösen a három év alatti gyermekek esetében. Ennek következtében a részvételi arányok közötti társadalmi-gazdasági különbség idővel nőtt. 2016-ban az AROPE és a nem AROPE gyermekek részvételi arányának különbsége valamivel több mint 15 százalékpont volt. 2025-ben ez közel 20 százalékpont volt.

Egy hamarosan megjelenő Eurofound jelentés elemzi az ECEC-ben való részvétel mozgatórugóit. A fő eredmények egyértelmű társadalmi gradienciát mutatnak: a magasabb szülői oktatás és a magasabb háztartási jövedelem jelentősen nagyobb esélyekkel jár az ECEC-ben való részvételre. Következik, ha nem vezetnek be konkrét intézkedéseket e tendencia kezelésére, az egyenlőtlenségek növekedésének mintája folytatódni fog.

Egy másik, hamarosan megjelenő Eurofound jelentés dokumentálja azokat az intézkedéseket, amelyeket a tagállamok vezetnek be az ECEC hozzáférhetőségének növelése érdekében. A 2026-os Gyermekgarancia előrehaladási jelentéseibenopens in new tab leggyakrabban említett megközelítés az volt, hogy növeljék az ECEC helyek elérhetőségét új létesítményekbe való befektetéssel és meglévő szolgáltatások bővítésével (Belgium, Csehország, Franciaország, Lettország, Lengyelország, Portugália és Románia). Számos tagállam további beruházásokat tesz az óvodáiba, óvodákba és gyermekgondozókba a várólisták csökkentése és a területi lefedettség javítása érdekében, különösen azokon a területeken, ahol a hiány súlyosabb. Több országban ezeket a beruházásokat a Helyreállítási és Ellenálló Képesség Alapja vagy nemzeti beruházási programok támogatják. Romániában például a Nemzeti Helyreállítási és Ellenálló Képesség Terv keretében végzett beruházások támogatják az óvodák építését és modernizációját, valamint célzott kezdeményezéseket a hátrányos helyzetű és roma gyermekek részvételének javítására.

Egy második intézkedéscsoport célja a részvétel pénzügyi akadályainak csökkentése (Belgium, Franciaország, Lettország és Portugália). Az országok arról számolnak be, hogy bővítik az ingyenes ellátást, növelik a állami támogatásokat a költségek fedezésére vagy csökkentik a díjakat, különösen az alacsony jövedelmű háztartások számára. Néhány tagállam célzott díjmentességeket vagy pénzügyi támogatást is biztosít a sérülékeny családoknak, hogy biztosítsák, hogy a háztartások jövedelme ne jelentsen akadályt a részvételben. Például a portugáliai Creche Feliz program ingyenes óvodai ellátást nyújt jogosult gyermekeknek, megszüntetve vagy jelentősen csökkentve a családok által fizetett díjakat. Bővítése növelte a hivatalos gyermekfelügyelethez való hozzáférést a gyermekek számát, függetlenül a háztartási jövedelemtől.

Számos jelentés olyan intézkedéseket is ír le, amelyek a hátrányos helyzetű csoportok részvételének növelését célozzák, beleértve az AROPE-t élő gyermekeket, a roma gyerekeket, a migráns gyerekeket, fogyatékossággal élő gyerekeket, valamint a vidéki vagy távoli területeken (Belgium, Észtország, Finnország, Franciaország, Portugália és Románia) élők körében. Ezek a kezdeményezések gyakran ötvözik a tájékoztató tevékenységeket, célzott beiratkozási kampányokat, befogadó felvételi politikákat és az oktatás, az egészségügy és a szociális szolgáltatások közötti szorosabb együttműködést az oktatási, nem részt vevő gyermekek azonosítására. Például az észtországi intézkedések célja az óvodai oktatás befogadásának megerősítése további támogatási szolgáltatások révén speciális oktatási igényű gyermekek számára.

Az ECEC szolgáltatások minőségének javítása és az ECEC munkaerő megerősítése szintén fontos politikai prioritást jelent (Észtország, Finnország, Franciaország, Lettország és Portugália). Az intézkedések közé tartozik a munkaerő-felvételbe való befektetés, a folyamatos szakmai fejlődés, a képesítési követelmények megújítása, a pedagógiai iránymutatás javítása és az inkluzív oktatás támogatásának fokozott. Számos ország szintén beszámol a multidiszciplináris csapatok megerősítésére és speciális támogatásra irányuló kezdeményezésekről a további igényekkel küzdő gyermekek számára.

Végül több tagállam is azon dolgozik, hogy javítsa a kormányzást, a tervezést és az integrált szolgáltatásnyújtást (Belgium, Finnország, Franciaország, Portugália és Románia). Ezekben a területeken végzett reformok közé tartozik a helyi önkormányzatok tisztább felelősségvállalása, a javított felügyeleti rendszerek, a minisztériumok közötti koordináció erősítése, valamint az integrált korai gyermekkori szolgáltatások fejlesztése, amelyek összekötik az oktatást, az egészségügyet és a családi támogatást. Például a Service public de la petite enfance Franciaországban az ECEC szolgáltatások elérhetőségének, minőségének és területi koordinációjának javítását célozza, miközben növeli az önkormányzatok tervezési felelősségeit. A cél a sérülékeny gyermekek korai azonosításának javítása és a családok számára koordináltabb támogatás elősegítése.

Indokolni lehetne célzottabb intézkedések bevezetését a hátrányos helyzetű csoportok számára. Ha megnézzük azokat a konkrét gyermekcsoportokat, akik nem vesznek részt az ECEC-ben, látjuk, hogy sok esetben ezek közül néhány egyáltalán nem fér hozzá az ECEC-hez. Ez igaz a roma gyermekekre is. Az Eurofound hamarosan megjelenő jelentése, amely a Gyermekgarancia nehezen elérhető populációk körében vizsgálja, elemzi a 2024-es roma felmérés részeként gyűjtött adatokat. Ezt a felmérést az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (FRA) végezte 10 EU-tagállamban. Az eredményeket nem lehet közvetlenül összehasonlítani más felmérések eredményeivel a módszertani különbségek miatt. Azonban az eredmények egyértelmű különbséget mutatnak a részvételi arányban.

A részvételi arányok közötti különbség ellenére kevés tagállam vezet be célzott intézkedéseket, amelyek növelik a roma gyermekek részvételét az ECEC-ben. Bulgária azon kevés országok egyike, amely példákat mutat be 2026-os előrehaladási jelentésében. Az oktatáshoz való hozzáférés minden gyermek számára programja marginalizált csoportok, köztük a romák képviselőit foglalja magában. További támogatást biztosítanak az óvodáknak, amelyek a szegregált roma negyedek közelében találhatók, beleértve a nyelvtanulás támogatását és az "oktatási közvetítőket" (nem oktatók, akik létfontosságú hidatként szolgálnak a sérülékeny közösségek és az oktatási rendszer között). Az oktatási deszegregációs intézkedések közé tartoznak a közlekedés, az anyagok és a motivációs munka, amely az óvodások javára szolgál. Szlovéniában a roma asszisztensek az óvodákban erősítik a kapcsolatokat a családokkal és közösségekkel. Rövid, teljesen finanszírozott és rugalmasabb ECEC programok is elérhetők azoknak a gyerekeknek, akik egyébként kívül esnek az ECEC-en. Írországban az Equal Start modell kifejezetten célja, hogy támogassa a hátrányos helyzetű gyermekek korai tanulási és gondozási (ELC) hozzáférését és teljes részvételét, különösen az utazó és roma gyermekeket is. Szlovákiában aktívabb közösségi programot terveznek az ECEC-hez való hozzáférés előmozdítására a rászoruló gyermekcsoportok számára, beleértve a roma gyermekeket is.

A 2026-os kommunikáció a megerősített Európai Gyermekgaranciaról kijelenti, hogy 2027-ben további segítséget nyújt a tagállamoknak azzal, hogyan támogassa a roma gyermekek társadalmi befogadását. Ez az iránymutatás az érintettekkel együtt készül, és "az integrált intézkedésekre fókuszál, amelyek összevonják a tájékoztatást, a mediációt, az inkluzív oktatást, a családi támogatást és a közösségi alapú beavatkozásokat". A fent felvázolt négy példa jó kiindulópontot jelent az ilyen iránymutatás nyújtásához az ECEC területén.

Az EU roma stratégiai keretrendszere az egyenlőségre, befogadásra és részvételre már tartalmaz célt a roma gyermekek ECEC-ben való részvételére vonatkozóan. A cél az, hogy 2030-ra legalább a három éves és idősebb roma gyermekek legalább 70%-a vegyen részt az ECEC-ben, ezzel csökkentve a részvételi különbséget a teljes népességgel legalább 50%-kal.

A barcelonai célok 2027-es közelgő középtávú felülvizsgálata lehetőséget nyit arra, hogy további szinergiát teremtsenek a különböző stratégiákban meghatározott részvételi célok között, és megerősítsék az erőfeszítéseket ezen a területen. Ezért érdemes lenne konkrét mérföldköveket bevonni az AROPE és roma gyermekek számára, a roma stratégiai keretrendszer szerint beépítve.

Hasonlóképpen, az ECEC célok 2027-es középtávú felülvizsgálata jó alkalom lenne arra, hogy AROPE-ban szenvedő gyermekekre vonatkozó részvételi célokat vezessenek be. Ez segítene továbbá szinergiát teremteni az EU Szegénységellenes Stratégiájának bevezetésével, és fontos jelzést adna arra, hogy a részvétel további növekedése nem érhető el további egyenlőtlenség rovására.