Salario minimo in Croazia

Il processo di definizione (aggiustamento) della tariffa minima del salario, così come gli attori coinvolti e i criteri che guidano l'aggiustamento, sono cambiati sostanzialmente rispetto alla sua introduzione originaria il 1° luglio 2008. La riforma del 2013 rappresentava quella che ha avuto un impatto maggiore sul processo, sui criteri e sugli attori coinvolti. Ulteriori modifiche avvenute negli anni più recenti (2018, 2019 e 2021) hanno avuto un impatto complessivamente minimo sul quadro concettuale della legge, con un'eccezione molto importante: la creazione della Commissione di esperti è stata prevista dalla legge solo con la sua nuova formulazione di dicembre 2018 (da qui la decisione del Ministro per la sua istituzione datata abbastanza di recente, nel 2019).

Con le modifiche alla Legge sul salario minimo (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24), le disposizioni della Direttiva (UE) 2022/2041 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 ottobre 2022 sui salari minimi adeguati nell'Unione Europea (OJ L 275/33, 25 ottobre 2022) sono trasposte e attuate nel parlamento croato.

• Legge sul salario minimo ('Zakon o minimalnoj plaćiopens in new tab No. 118/18, come modificato dalla Legge sulle modifiche alla legge sul salario minimo,'Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab, n. 120/21)

• La Legge sulle modifiche al salario minimo (OG 152/24 (24 dicembre 2014), 'Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab

• Testo Consolidato Ufficiale della Legge sul Salario Minimo (Neslužbeni pročišćeni tekst Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab)

• La modifica alla legge sul salario minimo (OG 152/24), 'Zakon o izmjenama i dopunama zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab'

Decreti sul salario minimo:

• Decreto sul salario minimo per il 2024 (N 125/2023 (26 ottobre 2023), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2024. godinuopens in new tab'

• Il Decreto sul Salario Minimo per il 2025 (OG 124/2024 (24 ottobre 2024), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2025. godinu'), stabilisce che l'importo lordo del salario minimo in Croazia per il 2025 è di 970 €.

• Il Decreto sul Salario Minimo per il 2026 (OG 132/2025 (24 ottobre 2025), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2026. godinuopens in new tab'), stabilisce che l'importo lordo del salario minimo in Croazia per il 2026 è di €1050

I principali attori nella determinazione del salario minimo statutario in Croazia, in conformità con la procedura prevista dalla Legge sul salario minimo, sono rappresentati da (art. 6 e 7):

1. Il governo, che stabilisce, ogni anno, il livello del salario minimo tramite regolamento.

2. Il Ministro responsabile del Lavoro, responsabile della proposta dell'importo del salario minimo e della costituzione e delle procedure di lavoro della Commissione di esperti (menzionata di seguito).

3. I partner sociali, che partecipano alla definizione del salario minimo e alle modifiche tramite consultazioni obbligatorie (da tenere davanti alle proposte del Ministro) e partecipazione alla Commissione di esperti (presentata qui sotto).

4. La Commissione di esperti istituita dal Ministro, con responsabilità in termini di monitoraggio e analisi. La composizione della Commissione è, secondo la Legge sul Salario Minimo, decisa dal Ministro, senza che la legge richieda esplicitamente la rappresentanza dei partner sociali.

La decisione del Ministro di istituire la commissione è stata emessa l'11 aprile 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', n. 37/2019), qualificando la Commissione come organo consultivo del ministro sulle questioni relative al salario minimo (art. II). È composto da dieci membri: il capo dell'unità organizzativa interna del ministero (nonché presidente dell'organo), tre rappresentanti della comunità accademica, due rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro, due rappresentanti sindacali e due rappresentanti del Ministero del Lavoro e del Sistema Pensionistico (art. III). La rappresentanza dei partner sociali è quindi garantita, se non esplicitamente dalla Legge sul salario minimo, tramite la Decisione del Ministro (i rappresentanti sono designati anche da soli, suggerendo una garanzia della loro autonomia in questa scelta) (art. IV).

Originariamente, la differenza nel processo di fissazione del salario minimo era accompagnata da una differenza negli attori coinvolti, con l'Ufficio Statale di Statistica come unico argomento rilevante, che 'pubblicherà l'importo del salario minimo nel 'Narodne novine' [Gazzetta ufficiale] (Art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

• La decisione del Ministro di istituire la commissione è stata emessa l'11 aprile 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', OG n. 37/2019opens in new tab)

Dal punto di vista procedurale, la Legge sul Salario Minimo (art. 6 e 7) prevede che l'importo del salario minimo per ogni anno solare sia determinato dal governo tramite regolamento, come proposto dal Ministro responsabile del lavoro. L'aliquota lorda nominale non può essere inferiore all'importo determinato per l'anno precedente. Deve essere adeguata annualmente (non oltre il 31 ottobre) per l'anno solare successivo (art. 5). Originariamente, il mese rilevante per l'aggiustamento annuale era giugno (Art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Dal 2019, ottobre è diventato il mese di riferimento.

Il ruolo dei partner sociali nel processo di definizione del salario minimo è evidenziato direttamente nella Legge sul Salario Minimo, che richiede al ministro di proporre al governo l'importo del salario minimo dopo consultazione con i partner sociali, che appare quindi un passo obbligatorio – nonostante la forma e i tempi di questa consultazione non siano rigorosamente regolamentati: il Minimum Wage Act prevede semplicemente che la consultazione annuale con i partner sociali si tenga 'di solito' a settembre e ottobre (cioè nei mesi immediatamente precedenti alla regolamentazione governativa che regola formalmente la tariffa).

È necessaria anche la creazione di una Commissione esperta, con l'obiettivo specifico di monitorare e analizzare le fluttuazioni del salario minimo. Tale Commissione è istituita dal Ministro del Lavoro che, tramite Decisione, ne determina la composizione, i compiti, le procedure di lavoro e la retribuzione dei membri (già discussa nella sezione precedente).

La legge modificata sul salario minimo del 2024 stabilisce l'obbligo del Ministero responsabile del lavoro di presentare ogni due anni, prima del 1° ottobre dell'anno di riferimento, alla Commissione Europea dati statistici o informazioni disponibili sulla tariffa e lo sviluppo dell'ambito della contrattazione collettiva e sul livello del salario minimo statutario e la quota dei lavoratori da esso coperti.

I criteri per la determinazione del salario minimo statutario sono indicati dalla Legge sul Salario Minimo. Alla sua versione più recente, a parte il requisito legale di essere espresso in importo lordo e in equivalente a tempo pieno (art. 3, che suggerisce, a sua volta, che una determinazione oraria in qualche modo intraprenderebbe in conflitto con la disposizione legale e quindi una propensione, seppur implicita, a una tariffa mensile), e tenendo presente il divieto legale di abbassare il suo livello (art. 6(1)), la legge richiede la considerazione dei seguenti indicatori (art. 6(3)), modificati nel 2024 (OG 152/24). I criteri modificati sono contrassegnati con un asterisco*

• L'aumento della quota del salario minimo nello stipendio lordo medio pagato alle entità giuridiche da gennaio a luglio dell'anno in corso.

• Il livello di inflazione o le variazioni del potere d'acquisto del salario minimo*.

• Evoluzioni salariali.

• Disoccupazione e tendenze occupazionali.

• Tendenze demografiche.

• Sviluppi della produttività*

• Lo stato generale dell'economia.

Inoltre, considerando lo stato generale dell'economia, si prevede una 'particolare attenzione' ad attività con bassi salari e gruppi vulnerabili di dipendenti. Non sono forniti ulteriori dettagli sull'operatività di questi criteri nel testo.

Il processo di definizione e aggiustamento del salario minimo è stato fortemente influenzato dalle modifiche nel tempo, che a loro volta hanno influenzato i criteri rilevanti – i cui cambiamenti sono avvenuti nel tempo sono significativi. Originariamente (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08), il suo aumento era strettamente 'legato alla crescita reale del PIL rispetto all'anno precedente, secondo la pubblicazione dell'Ufficio Statale di Statistica' (art. 4(1)): mentre lo stipendio per il primo periodo (luglio 2008-maggio 2009) dopo l'entrata in vigore della legge era previsto per il 39% dello stipendio lordo mensile medio del paese (art. 4(2)), era stato contestualmente previsto che 'per ogni successivo periodo annuale, [esso] sarà adattato alla crescita reale del PIL dell'anno precedente, in modo tale che la quota del salario minimo negli stipendi lordi medi delle entità giuridiche nella Repubblica di Croazia realizzata nell'anno precedente aumenti della percentuale di crescita reale del PIL nell'anno precedente, secondo la pubblicazione dell'Ufficio Statale di Statistica (art. 4(3)). L'attuale processo, basato sul modello di consultazione dei partner sociali – proposta del Ministro – regolamentazione governativa è stato introdotto nel 2013 (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). La base per il calcolo delle adeguazioni del salario minimo per l'anno 2013 è stata determinata, 'come prodotto della soglia mensile del rischio di povertà per un nucleo familiare monoposto e del coefficiente del numero di membri della famiglia media nella Repubblica di Croazia, diviso per il coefficiente occupazionale, e aggiustato per la variazione media dell'indice dei prezzi al consumo dei beni' (art. 5(4.2)). Dal 2013 in poi, la regolamentazione governativa è diventata la fonte formale attraverso cui ha dovuto essere adottata la modifica del salario minimo (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). La stessa riforma del 2013, tuttavia, ha collegato i criteri menzionati solo all'adeguamento del 2013, per inaugurare il modello attuale basato sulla consultazione dei partner sociali e sulla proposta del Ministro nello stesso testo, derivante dalle successive revisioni annuali (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

In Croazia non è stata effettuata una valutazione ufficiale specifica dell'adeguatezza del salario minimo, né nella legislazione sul salario minimo sono disponibili informazioni sui valori di riferimento indicativi. Tuttavia, per la definizione del salario minimo 2026, il Comitato di Esperti per il Monitoraggio e l'Analisi delle Tendenze del Salario Minimo ha tenuto conto, tra le altre cose, il valore del 54% del salario lordo medio raggiunto nel 2024 e:

"che, in conformità con la Direttiva (UE) 2022/2041 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 ottobre 2022 sui salari minimi adeguati nell'Unione Europea, il valore indicativo del salario minimo considerato adeguato sia il 50% del salario lordo medio o il 60% del salario lordo mediano" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

Nonostante il carattere universale e obbligatorio del salario minimo statutario croato - suggerito, innanzitutto, dalla formulazione dell'articolo 3(1) della Legge sul salario minimo (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab e 152/24opens in new tab), secondo cui il diritto al salario minimo appartiene a tutti i lavoratori impiegati nella Repubblica di Croazia indipendentemente dalla sede o dalla registrazione del datore di lavoro (art. 4(1)), e secondo, con il divieto esplicito di accordi che rinunciano al diritto al salario minimo (art. 3(8)) - la legge lascia comunque la possibilità di esenzioni.

La stessa Legge sul Salario Minimo prevede esenzioni in almeno due aspetti. In primo luogo, prevede che, eccezionalmente, il salario minimo possa essere inteso come l'importo minimo dello stipendio lordo mensile corrispondente alla complessità del lavoro per un impiego a tempo pieno come previsto in un contratto collettivo la cui applicazione è stata estesa in conformità con la legislazione generale del lavoro (art. 3(2)). In secondo luogo, la legge non si applica a un lavoratore che è l'unico dipendente del datore di lavoro e contemporaneamente membro della gestione, direttore esecutivo, gestore di una cooperativa, liquidatore o titolare di una funzione simile ai sensi di regolamenti speciali (art. 4(2)).

È importante sottolineare che il Minimum Wage Act non consente più ai contratti collettivi di stabilire un salario minimo inferiore a quello previsto da legge. La legislazione precedente prevedeva tale possibilità, ma da allora è stata abolita. In particolare, la modifica alla Legge sul Salario Minimo (OG 152/24), entrata in vigore il 1° gennaio 2025, ha abrogato l'articolo 8 della legge. Tale disposizione aveva precedentemente consentito ai contratti collettivi di fissare un salario minimo inferiore al minimo previsto dalla legge, a condizione che non fosse inferiore al 95% dell'importo previsto da un regolamento governativo. La sua abrogazione significa che la contrattazione collettiva non può più servire come base per abbassare il salario minimo previsto dalla legge. Questa modifica conferma la natura obbligatoria di ius cogens del salario minimo secondo la legge croata.

Le esenzioni dagli obblighi sul salario minimo non sono previste esclusivamente dal Minimum Wage Act. Individuare ulteriori casi in cui gli obblighi sul salario minimo non si applicano, né parzialmente né completamente, richiede un'analisi più ampia di altre fonti rilevanti del diritto del lavoro.

Un'eccezione importante deriva dal Labour Act ('Zakon o raduopens in new tab', OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) e riguarda gli stagisti. L'articolo 59 prevede che, quando il superamento di un esame professionale o l'acquisizione di esperienza lavorativa sono previsti dalla legge o da altre normative come requisito per svolgere compiti in una specifica professione, un datore di lavoro può ammettere una persona che ha completato la formazione pertinente alla formazione professionale senza stabilire un rapporto di lavoro. Questo periodo di formazione professionale è conteggiato per lo stage o l'esperienza lavorativa richiesta per quella professione e non può superare la durata prescritta. La Legge sul Lavoro afferma esplicitamente che le disposizioni sui rapporti di lavoro si applicano a tali persone, salvo quelle relative alla conclusione di un contratto di lavoro, allo stipendio e alla retribuzione salariale, e alla cessazione del lavoro. L'esclusione delle disposizioni relative allo stipendio rende questo accordo un'eccezione rilevante alla protezione del salario minimo, soprattutto considerando che la durata di uno stage può durare fino a un anno (Art. 57).

Sebbene queste disposizioni della Legge sul Lavoro prevedano tale eccezione solo quando la formazione professionale è un prerequisito legale per esercitare una professione, la Legge sul Mercato del Lavoro ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23) estende questa possibilità a determinate categorie di disoccupati anche in assenza di tale condizione. In questi casi, la durata della formazione professionale può, in circostanze specifiche, estendersi fino a 24 mesi (art. 37–38 e 40(1)). Tuttavia, questa misura è uno strumento attivo di politica del mercato del lavoro, e il beneficiario ha diritto a un sostegno finanziario pubblico pari al salario minimo ridotto dai contributi assicurativi obbligatori, proporzionalmente ai giorni trascorsi in formazione professionale (art. 41(1)).

Le variazioni del salario minimo statutario nel senso stretto - cioè le aliquote minime più basse applicabili a specifiche categorie di lavoratori - non sono state identificate nella legge croata. In senso più ampio, i meccanismi precedenti che consentivano ai contratti collettivi di stabilire salari inferiori al minimo statutario potevano essere definiti sub-minima. Tuttavia, dopo l'abrogazione dell'articolo 8 della Legge sul salario minimo, tali accordi non sono più legalmente ammissi. Oggi, i contratti collettivi possono prevedere salari più favorevoli ai lavoratori ma non prevedere salari inferiori al salario minimo statutario. Qualsiasi disposizione di questo tipo sarebbe nulla e priva di effetto, e il salario minimo previsto dalla legge si applicherebbe automaticamente.

La Legge sul salario minimo definisce il salario minimo come 'l'importo mensile lordo minimo pagato a un lavoratore per lavoro a tempo pieno' (art. 3(1)), determinato obbligatoriamente (art. 3(3)) in importo lordo (sanzioni sono esplicitamente previste dalla legge stessa in caso di violazione di tale requisito (art. 10(1.b)), derivante da un obbligo generale previsto dalla Legge sul Lavoro (art. 90.b(1)) secondo cui lo stipendio deve essere 'concordato, determinato o prescritto' nell'importo lordo).

La tariffa minima come descritta sopra non può includere bonus relativi a straordinari, condizioni di lavoro difficili, lavori notturni e lavori la domenica, i giorni festivi o qualsiasi altro giorno qualificato per legge come giorno non lavorativo (art. 3(4), Legge sul salario minimo).

Il Comitato di Esperti per il Monitoraggio e l'Analisi delle Tendenze del Salario Minimo emette una raccomandazione riguardante l'importo del salario minimo per l'anno successivo; Questa raccomandazione non è resa pubblica.

Tra le risorse rilevanti per i paesi sul salario minimo, sono stati identificati articoli accademici recentemente pubblicati. In particolare, la rivista Radno Pravo ha pubblicato articoli rilevanti; È fornita una lista di alcune delle più recenti pubblicazioni:

• Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (2025), Prijedlog uredbe o visini minimalne plaće za 2026. godinuopens in new tab, [La Proposta per il Decreto sull'Ammontare del salario minimo per il 2026], Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Zagabria.

• Serdarušić, H. (2025), Minimalna plaća u BiH – što se događa kad se ignorira produktivnost?opens in new tab 23 aprile 2025.

• Iljazović, B. (2024), Minimalna plaća u 2024. godini, Radno Pravo, numero 24/02opens in new tab.

• Bejaković, P. (2024), Značenje kolektivnog pregovaranja i minimalne plaće u ublažavanju dohodovne nejednakosti u Hrvatskoj, Radno Pravo, issue 01/24opens in new tab.

• Iljazović, B. (2023), Direktiva EU o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj Uniji, Radno Pravo, numero 23/02opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Najnovije promjene u uređenju minimalne plaće, Radno Pravo, numero 21/11opens in new tab.

• Klišanin, J. (2019), Novi Zakon o minimalnoj plaći i Uredba o visini minimalne plaće, Radno Pravo, numero 01/2019opens in new tab.

• Subotić, V. (2020), Uređenje minimalne plaće u Republici Hrvatskoj, Radno Pravo, numero 11/20opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Prijedlog Direktive o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji, Radno Pravo, numero 21/02opens in new tab.

• Bejaković, P. (2020), Zakonsko određivanje i obilježja minimalne plaće u EU, Radno Pravo, issue 01/20opens in new tab.