Salari minimi nel 2026: Revisione annuale
Dati: 21 figure and 12 tabelle
La fissazione del salario minimo in tutta l'UE è diventata un'area politica sempre più dinamica e attentamente osservata, plasmata dalla trasposizione della Direttiva UE sul salario minimo e da un decennio di crescita sostenuta in termini reali delle tariffe statutarie. Questo rapporto esamina le discussioni sulla definizione salariale che si sono svolte negli Stati membri e in Norvegia nel 2025, concentrandosi sui paesi con e senza salario minimo nazionale, sull'interazione tra salari minimi e contrattazione collettiva nei settori a basso salario, e sul ruolo crescente dei valori di riferimento indicativo nella definizione delle decisioni nazionali.
La revisione annuale di quest'anno presenta le discussioni sulla fissazione del salario minimo che si sono svolte negli Stati membri dell'UE e in Norvegia durante il 2025 e che hanno portato ai nuovi aliquot per il 2026. Include informazioni sui paesi con e senza salario minimo nazionale. Fornisce dati sui significativi progressi sui salari minimi nazionali nell'ultimo decennio; i salari minimi hanno tipicamente superato l'inflazione e ci sono stati aumenti dei salari medi nella maggior parte dei paesi. Inoltre, il rapporto discute la recente sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea sulla Direttiva UE sul Salario Minimo, le recenti iniziative nazionali legate alla trasposizione della direttiva e la crescente rilevanza dei valori di riferimento indicativi nella definizione dei salari minimi nazionali negli Stati membri. Utilizzando dati provenienti da accordi collettivi e fonti qualitative, fornisce anche evidenze sui modi in cui l'aumento dei livelli dei salari minimi nazionali influenza la contrattazione collettiva sui salari nei settori a basso salario.
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I salari minimi nazionali lordi sono aumentati tra gennaio 2025 e gennaio 2026 in 21 dei 22 Stati membri con un salario minimo nazionale. Gli aumenti più significativi si sono concentrati nuovamente negli Stati membri dell'Europa centrale e orientale, continuando la tendenza verso una convergenza ascendente.
I lavoratori al salario minimo hanno acquisito potere d'acquisto nel 2026 in praticamente tutti gli Stati membri, poiché un'inflazione più bassa ha più che compensato aumenti nominali leggermente inferiori rispetto al 2025. La Direttiva sul Salario Minimo sembra essere stata un fattore che ha guidato gli aumenti.
Le nuove regole non hanno portato a cambiamenti significativi nella definizione dei salari minimi. Sebbene diversi Stati membri abbiano introdotto nuove procedure nel 2025 dopo la trasposizione della scadenza del 2024, i salari minimi continuano a essere fissati in gran parte attraverso processi nazionali consolidati e gli stessi attori restano coinvolti nella consultazione e nelle deliberazioni.
I salari minimi nazionali stanno raggiungendo i livelli salariali concordati collettivamente, mettendo sotto pressione molte scale salariali negoziate dai partner sociali nelle parti più basse. Questo potrebbe rendere più difficile per loro negoziare tariffe significativamente più alte per dipendenti più esperti e qualificati.
L'influenza crescente del salario minimo nazionale sta riportando l'attenzione sulla contrattazione collettiva. Nel 2025, i paesi con copertura della contrattazione collettiva inferiore all'80% hanno iniziato a introdurre misure e 'piani d'azione' per rafforzare il coinvolgimento dei partner sociali, come richiesto dalla direttiva.
Tutti gli Stati membri dell'UE hanno piani salariali minimi, ma si possono distinguere due tipi principali di sistema: la maggior parte degli Stati membri (22) ha un salario minimo nazionale, stabilendo un salario minimo universale oltre a quelli che possono essere negoziati dai partner sociali; 5 Stati membri (e la Norvegia) non hanno un'aliquota legale statutaria e i salari salariali multipli sono fissati tramite contrattazione collettiva da parte dei partner sociali per varie professioni e, in particolare, settori.
La Direttiva (UE) 2022/2041 sui salari minimi adeguati nell'Unione Europea (Direttiva sul Salario Minimo), approvata nel 2022, fornisce un quadro comune per la definizione di salari minimi adeguati, promuove la contrattazione collettiva sulla fissazione dei salari e mira a garantire l'accesso effettivo dei lavoratori ai loro diritti alla protezione del salario minimo, qualora tale protezione sia prevista dalla legislazione nazionale e/o dai contratti collettivi. Gli Stati membri erano tenuti a trasporre la direttiva nei loro regolamenti nazionali entro il 15 novembre 2024, e la maggior parte lo aveva fatto (almeno parzialmente) entro la fine del 2024. Nel 2023, la Danimarca (con il sostegno della Svezia) ha presentato un'azione per l'annullamento totale o parziale della direttiva presso la Corte di Giustizia dell'Unione Europea (CGUE). La sentenza, nel novembre 2025, ha confermato la validità delle disposizioni più significative della Direttiva sul Salario Minimo, sebbene richiedesse l'eliminazione dell'elenco degli elementi specifici tra i criteri nazionali utilizzati per fissare i salari minimi.
Tasse di salario minimo nel 2026
Le aliquote del salario minimo nazionale lordo sono aumentate tra gennaio 2025 e gennaio 2026 in 21 dei 22 Stati membri con un salario minimo nazionale, la Romania è l'unica in cui tale aliquota è rimasta invariata (anche se un aumento del 7% è stato attuato a luglio durante la revisione di questo rapporto). Come negli anni precedenti, gli aumenti più significativi si sono verificati principalmente negli Stati membri dell'Europa centrale e orientale, che continuano la loro dinamica di convergenza verso l'alto: Slovenia (16%), Bulgaria, Slovacchia, Lituania e Ungheria (circa il 12% o 11%) e Croazia e Repubblica Ceca (circa l'8%). Aumenti di oltre l'8% sono stati applicati anche a Cipro e Germania (a Cipro il salario minimo era stato congelato nel 2025, poiché le revisioni del livello nazionale del salario minimo si tengono ogni due anni).
L'entità media degli aumenti di quest'anno delle aliquote nominali del salario minimo nazionale negli Stati membri è solo leggermente inferiore a quella dello scorso anno, mentre i livelli di inflazione sono stati significativamente inferiori a gennaio 2026 rispetto a gennaio 2025, il che ha portato a un aumento del potere d'acquisto tra i lavoratori con salario minimo in tutti gli Stati membri tranne la Romania.
Poiché gli aumenti dei prezzi erano tornati ai livelli normali al momento degli aumenti di quest'anno nel gennaio 2026, la Direttiva sul salario minimo (piuttosto che l'inflazione) sembra essere stata un fattore che ha guidato gli aumenti del salario minimo, poiché molti Stati membri miravano a garantire che le loro tariffe nominali raggiungessero un certo valore espresso in relazione ai salari medi/mediani. Ciò era in linea con il requisito della direttiva che 'utilizzassero valori di riferimento indicativi per guidare la valutazione dell'adeguatezza'.
L'indice di Kaitz (il rapporto tra il salario minimo e il salario medio) è aumentato nell'ultimo decennio nella maggior parte degli Stati membri, il che significa che i salari minimi nazionali sono cresciuti più della media durante questo periodo.
I sistemi fiscali e di benefici possono portare a differenze significative tra la tariffa lorda del salario minimo e la retribuzione netta effettiva (la tariffa netta del salario minimo). Nel 2025, l'aliquota fiscale per i lavoratori con salario minimo (inclusi l'imposta sul reddito personale e i contributi all'assicurazione sociale dei dipendenti e meno i benefici) è variata da meno del 5% a Malta, Belgio e Lussemburgo a oltre il 30% in Romania, Ungheria e Slovenia.
Trasposizione della Direttiva sul salario minimo
Dopo la scadenza del trasposto nel 2024, diversi Stati membri hanno implementato per la prima volta nel 2025 le nuove procedure ai sensi dei loro nuovi regolamenti che traspongono la Direttiva sul Salario Minimo. Tuttavia, dal punto di vista del processo, ciò non ha portato a cambiamenti significativi e i salari minimi per il 2026 sono stati in gran parte fissati seguendo lo stesso schema degli anni precedenti, tramite consultazione o deliberazione da parte degli stessi attori.
A causa della sentenza pendente della CGUE sulla validità della Direttiva sul salario minimo, i processi di trasposizione in molti Stati membri si sono bloccati durante il 2025, specialmente in quelli che non avevano approvato leggi prima della scadenza del 2024. L'eccezione degna di nota è stata i Paesi Bassi, che hanno approvato un disegno di legge per trasporre la direttiva all'inizio del 2026.
L'effetto della direttiva sulla definizione dei salari minimi è stato chiaramente visibile negli aumenti del 2026. La maggior parte degli Stati membri ha utilizzato una sorta di valore di riferimento indicativo per fissare i salari minimi per il 2026.
Effetti sulla contrattazione collettiva
A giudicare dal database di Eurofound sui salari minimi per lavoratori a basso salario nei contratti collettivi, i salari minimi nazionali stanno sempre più raggiungendo i piani salariali concordati collettivamente. Questo spesso porta alla compressione delle scale salariali negoziate dai partner sociali nella fascia inferiore della distribuzione salariale, il che può limitare la loro capacità di negoziare salari nettamente più alti per i dipendenti con maggiore esperienza e competenze. Questo si osserva in tutti i settori a basso salario coperti dal database, anche se la carenza di manodopera può talvolta mitigare l'effetto in alcuni settori.
Esaminando i singoli accordi si scopre che i salari minimi nazionali influenzano e modificano sempre più i risultati della contrattazione collettiva. Gli effetti osservati includono il lego delle tariffe salariali concordate collettivamente ai salari minimi nazionali tramite disposizioni nei contratti collettivi e un maggiore focus sui benefici non salariali.
La Direttiva sul Salario Minimo è emersa come un fattore importante che guida la fissazione del salario minimo statutario, poiché un numero crescente di Stati membri utilizza i suoi valori di riferimento indicativi quando decide i loro aumenti. La sentenza della CGUE difficilmente cambierà questa situazione, poiché il riferimento a tali valori di riferimento non è rimasto alterato.
L'elenco degli elementi da includere tra i criteri nazionali per la fissazione del salario minimo è stato annullato dalla sentenza della CGUE. Resta da vedere se gli Stati membri che li avevano già inclusi nei loro processi decideranno di mantenerli in atto.
In linea con le disposizioni della direttiva per gli Stati membri con tassi di copertura della contrattazione collettiva inferiori all'80%, nel 2025 sono iniziate a emergere misure per rafforzare la contrattazione collettiva e i primi piani d'azione per promuoverla. A seguito della sentenza della CGUE, che conferma la validità delle disposizioni sulla promozione della contrattazione collettiva, è importante che gli Stati membri rafforzino attivamente il ruolo dei partner sociali e promuovano un'efficace contrattazione collettiva.
Le tensioni globali, come l'attuale crisi dello Stretto di Hormuz, e il loro impatto sui livelli dei prezzi determineranno in parte quanto la tendenza dei salari minimi in termini reali descritta in questo rapporto si terrà nel resto del 2026. Durante la crisi del costo della vita negli anni 2022–2024, i governi sono intervenuti per proteggere il potere d'acquisto tra i lavoratori con salario minimo, in molti casi aumentando il salario minimo nazionale a metà anno. In Belgio, è già stata attivata un'indicizzazione automatica del salario minimo, nell'aprile 2026.
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Eurofound raccomanda di citare questa pubblicazione nel seguente modo.
Eurofound (2026), Salari minimi nel 2026: Revisione annuale, serie Salari minimi nell'UE, Ufficio Pubblicazioni dell'Unione Europea, Lussemburgo.
