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Salario minimo in Ungheria
Questo profilo descrive come i salari minimi sono regolati e fissati in Ungheria. Può essere letto come informazione di base per la revisione annuale di Eurofound sulla serie sulla definizione del salario minimo. In Ungheria, il salario minimo annuale (Kötelező minimálbér) è fissato da decreto governativo ed è obbligatorio per tutti i datori di lavoro. Inoltre, il governo stabilisce anche il 'salario minimo garantito' (Garantált bérminimum)), un'aliquota statutaria più elevata per i lavoratori con almeno un'istruzione secondaria.
Nell'ottobre 2024 sono state introdotte modifiche significative alle regole sul salario minimo. Il Decreto di Governo 308/2024 (X. 24.) 'Sulle regole dettagliate per la consultazione del salario minimo obbligatorio e del salario minimo garantito e la modifica di alcuni regolamenti governativi per trasporre la Direttiva (UE) 2022/2041 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 ottobre 2022 sul salario minimo da garantire nell'Unione Europea' contiene diverse modifiche. I cambiamenti più importanti sono:
chiarisce lo status giuridico della VKF come forum per le negoziazioni sul salario minimo; i diritti e gli obblighi dei partner (datori di lavoro, rappresentanti dei lavoratori e governo)
definisce i criteri da considerare nella definizione del salario minimo
stabilisce la procedura precisa e le condizioni per le trattative sul salario minimo
afferma che il salario minimo dovrebbe puntare al 50% del salario lordo medio regolare
Il salario minimo annuale è negoziato dal Forum Consultivo Permanente tripartito del Settore della Competitività e dal Governo (VKF). La VKF è stata fondata nel 2012. Opera come organismo consultivo, che rispetta i requisiti della direttiva sul salario minimo.
I membri della VKF sono il governo, tre confederazioni sindacali e tre principali organizzazioni di datori di lavoro. I membri della VKF sono stati nominati nel 2012 sulla base del principio che erano le organizzazioni più grandi da entrambe le parti.
Sindacati:
Lega Democratica dei Sindacati Indipendenti (LIGA)
Confederazione Sindacale Ungherese (MASZSZ)
Federazione Nazionale dei Consigli dei Lavoratori (MOSZ)
Organizzazioni dei datori di lavoro:
Federazione Nazionale delle Cooperative di Consumo Generale e delle Associazioni di Categoria (ÁFEOSZ-Coop Szövetség, KÉSZ)
Confederazione Nazionale dei Datori di Lavoro e Industriali (MGYOSZ)
Associazione Nazionale di Imprenditori e Datori di Lavoro (VOSZ)
Dalla sua fondazione, la composizione della VKF è rimasta invariata. Il salario minimo annuale è menzionato negli statuti VKF. Il punto 3.b) del regolamento prevede che i membri della VKF consultino e concordino 'sulle misure governative proposte che riguardano il reddito dei lavoratori nel settore competitivo (salario minimo obbligatorio, salario minimo garantito, integratori salariali) [...]'
L'articolo 153 del Codice del Lavoro prevede la fissazione del salario minimo ma non menziona la VKF. Afferma invece che 'il governo stabilirà il salario minimo tramite decreto, dopo consultazione con il Consiglio Nazionale Economico e Sociale (NGTT)'. Infatti, il NGTT discute i principi per l'aumento del salario minimo ogni anno, ma non decide sul livello dell'aumento del salario minimo. Né è in grado di farlo, poiché rappresenta non solo i partner sociali, ma anche il mondo accademico, le chiese, le arti e le ONG.
Fino al 2024, la VKF non era regolamentata per legge. Era incluso nelle regole organizzative e operative del Ministero dello Sviluppo Economico (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM).
Il Decreto di Governo 308/2024 (X. 24.) L'articolo 1 (1)] designa la VKF come forum per le negoziazioni sul salario minimo, creando una base giuridica chiara per le trattative sul salario minimo. Le attività, l'appartenenza e il mandato della VKF non sono cambiati, solo il suo status legale.
I principi per la fissazione del salario minimo annuale, sia per lavoratori non qualificati ('standard') sia per lavoratori qualificati ('garantiti'), non sono cambiati negli ultimi 13 anni. L'articolo 153 del Codice del Lavoro conferisce al governo il potere di fissare salari minimi, dopo aver consultato i partner sociali. Il salario minimo è negoziato principalmente tra datori di lavoro e organizzazioni dei lavoratori nell'ambito della VKF. Se i partner sociali raggiungono un accordo, il governo, quando stabilisce l'aggiustamento tramite decreto, è vincolato dal livello raggiunto tramite l'accordo dei partner sociali. Se i partner sociali non raggiungono un accordo, il governo può fissare unilateralmente il livello del salario minimo. Tuttavia, questo non è mai accaduto negli ultimi 13 anni.
L'approccio del governo alla negoziazione del salario minimo è cambiato negli ultimi anni. Ci sono stati anni (ad esempio, nel 2022) in cui il governo è arrivato alle negoziazioni con una proposta concreta (accettata dai partner sociali), e anni in cui il governo non è intervenuto affatto, nonostante il mancato raggiungimento di un accordo tra i partner sociali. Ad esempio, nel 2020 il salario minimo è entrato in vigore solo a febbraio dell'anno successivo (2021). Nel 2023-2025, i partner sociali hanno raggiunto un accordo in tempo e il relativo decreto governativo è stato pubblicato sulla Gazzetta Ungherese a dicembre.
La Legge 308/2024 prevede le seguenti regole sulla procedura per la determinazione del salario minimo
Articolo 4 Nel VKF, una decisione o un accordo richiede l'accordo della maggioranza dei rappresentanti delle organizzazioni di datori di lavoro e lavoratori di ciascuna parte e l'accordo del rappresentante del Governo.
L'articolo 5 stabilisce che il Ministro deve avviare la prima riunione del Comitato di Monitoraggio della VKF per una consultazione sul salario minimo obbligatorio e sul salario minimo garantito entro il 30 settembre di ogni anno e deve inviare contemporaneamente i dati e le previsioni più recenti sugli indicatori macroeconomici ai membri della VKF. Questi indicatori sono elencati nella tabella del capitolo successivo.
Articolo 6: La prima riunione di consultazione sul salario minimo e sul salario minimo garantito per l'anno successivo si terrà entro e non oltre il 15 ottobre di ogni anno.
Articolo 7 (1): I membri si impegneranno a concludere la consultazione sulle retribuzioni minime e salari minimi garantiti per l'anno successivo tenendo il numero richiesto di riunioni entro il 1° dicembre di ogni anno.
Articolo 7 (2): Nel caso in cui il termine previsto dal paragrafo 1 venga superato, la consultazione si conclude alla data dell'accordo sull'importo del salario minimo e del salario minimo garantito per l'anno successivo.
Articolo 8 (1) La VKF esaminerà l'importo del salario minimo previsto dalla legge e del salario minimo garantito ogni anno solare, ma potrà anche esaminarli entro un anno solare.
Articolo 8 (2) Nel caso di una revisione entro un anno solare come menzionato nel paragrafo (1), il Ministro fornirà i dati macroeconomici disponibili per la consultazione.
Articolo 8 (3) Se la VKF decide di aumentare l'importo del salario minimo statutario e del salario minimo garantito entro l'anno solare, l'importo e la data di entrata in vigore dell'aumento saranno fissati dal Governo con un decreto entro 30 giorni dall'accordo.
Secondo il Codice del Lavoro (art. 153 § 3), nella determinazione del salario minimo, devono essere considerate 'le caratteristiche del mercato del lavoro nazionale, la situazione dell'economia nazionale, la situazione del mercato del lavoro dei settori economici e delle aree geografiche'. Ciò dimostra che la legge non esclude la fissazione di salari minimi settoriali o regionali, ma in pratica questi tipi di salari non vengono mai fissati. Per quanto riguarda gli indicatori economici, la formulazione della legge è molto ampia.
Nel 2016, i partner sociali hanno firmato un accordo tripartito sui salari di sei anni che ha stabilito il meccanismo per aumentare il salario minimo annuale fino al 2022 (basato sull'aumento medio del salario, la crescita del prodotto interno lordo (PIL) e la diminuzione dell'imposta sui contributi sociali). Tuttavia, questa opzione è stata interrotta dopo alcuni anni a causa dell'evoluzione frenetica degli indicatori economici (e, ad esempio, dell'impatto del COVID). Ma ciò che è stato mantenuto dall'accordo è la riduzione annuale dell'imposta sui contributi sociali, che è stata mantenuta dal governo fino al 2022. Durante questi sei anni, i contributi alla sicurezza sociale versati dai datori di lavoro (in Ungheria: tassa sulla sicurezza sociale) sono scesi dal 27% al 13% del salario lordo.
Le variabili economiche considerate nella consultazione sui salari minimi sono dipeso dalle caratteristiche della situazione economica dell'anno corrispondente. Fino al 2020, in un periodo di bassa inflazione, i principali parametri di riferimento erano i salari medi e la crescita economica. Nel 2021, anno della crisi economica dovuta alla pandemia di COVID-19, il principale dilemma era la capacità dei datori di lavoro di aumentare i salari. Nel 2022 e nel 2023, (caratterizzati da un'inflazione straordinariamente alta), l'obiettivo è stato preservare il reale valore del salario minimo. Questo ha spostato l'attenzione sulle previsioni di inflazione. Nel 2025, le negoziazioni si sono nuovamente concentrate sulla situazione economica. Nel 2025, l'economia ungherese era stagnante per tre anni, mentre l'inflazione era diminuita significativamente.
Il Decreto di Governo 308/2024 (X. 24), l'articolo 9 stabilisce che la VKF determinerà l'importo del salario minimo statutario e del salario minimo garantito tenendo conto dei seguenti obiettivi: il raggiungimento di un tenore di vita dignitoso, la riduzione della povertà nel lavoro e la promozione della coesione sociale e della convergenza sociale verso l'alto, nonché la riduzione del divario salariale di genere.
I seguenti principi fondamentali devono essere presi in considerazione per determinare l'importo e l'ambito del salario minimo e del salario minimo garantito, come stabilito nell'Articolo 10 della legge 308/2024:
a) le disposizioni del Codice del Lavoro. Articolo 153 (3) del Codice del Lavoro (caratteristiche del mercato del lavoro nazionale, situazione dell'economia nazionale, situazione del mercato del lavoro dei settori economici e delle aree geografiche,
b) il potere d'acquisto dei salari minimi previsti dalla legge, tenendo conto del costo della vita,
c) il livello generale e la distribuzione dei salari,
(d) il tasso di crescita dei salari,
(e) livelli e tendenze a lungo termine della produttività nazionale.
Secondo l'articolo 5 della Legge 308/2024, il governo deve fornire i seguenti dati macroeconomici e previsioni alle parti negozianti entro il 30 settembre.
Solo questi cinque criteri sono elencati nella legge così come compaiono nella prima colonna, senza chiarimenti. La seconda colonna indica come questi indicatori vengono interpretati e specificati dalle parti negozianti.
Al momento delle negoziazioni, i dati sopra elencati sono disponibili per i diversi periodi dell'anno corrente: dati sul PIL e sulla produttività sono disponibili per i primi tre trimestri dell'anno, mentre i dati su inflazione, occupazione e salari sono tipicamente disponibili per i primi 8-9 mesi. Le previsioni sono fornite dal governo e dalla banca nazionale, ma i partner sociali spesso discutono anche con le previsioni degli analisti indipendenti.
Nel determinare il salario minimo, le parti ovviamente si concentrano sulle previsioni macroeconomiche per l'anno successivo, ma tengono anche conto delle tendenze a medio termine.
Nel novembre 2024, i partner sociali hanno raggiunto un accordo sul salario minimo di 3 anni. Secondo questo accordo, il salario minimo aumenterà del 9% nel 2025, del 13% nel 2026 e del 14% nel 2027. Le reali condizioni economiche per gli aumenti del salario minimo nel 2026 e nel 2027 sono le seguenti, in percentuale, in termini annui.
L'accordo stabilisce che se la somma aritmetica delle deviazioni degli indicatori supera un punto percentuale, positivamente o negativamente, sulla base dei dati medi effettivi dei primi tre trimestri dell'anno esaminati, i membri della VKF rinegozieranno il tasso di aumento del salario minimo per il 2026 e il 2027.
Nell'accordo, il governo ha concordato che i datori di lavoro dovranno pagare l'imposta sul contributo sociale sul salario minimo dell'anno precedente per tutti i loro dipendenti che hanno guadagnato il salario minimo tra il 1° settembre e il 15 novembre 2024. E lo stesso vale nel 2026 e nel 2027, quando i datori di lavoro avrebbero dovuto pagare un'imposta sui contributi sociali pari al livello del salario minimo dell'anno precedente in entrambi gli anni. Per sfruttare questa opportunità, le aziende dovevano presentare una domanda entro la fine del 2024. Un piccolo numero di aziende (circa 6.000) ha presentato tali domande.
Nei primi tre trimestri del 2025, i dati macroeconomici effettivi differivano da quelli specificati nell'accordo triennale. La crescita degli utili nominali lordi è stata in linea generale con le aspettative (9,1%), ma la crescita economica (0,3%) è stata significativamente inferiore alle aspettative e l'inflazione è stata più alta (4,6%). L'economia ungherese era essenzialmente stagnante per tre anni. La somma aritmetica delle differenze tra gli indicatori era di meno 1,4 punti percentuali.
A causa della differenza di oltre 1 punto percentuale, le parti hanno dovuto rinegoziare l'accordo annuale sul salario minimo. Infine, hanno concordato un aumento dell'11% del salario minimo standard e un aumento del 7% del salario minimo garantito a partire dal 1° gennaio 2026.
L'articolo 11 del Decreto di Governo 308/2024 stabilisce che i partner sociali devono impegnarsi a garantire che il salario minimo statutario raggiunga il 50% del reddito lordo medio regolare calcolato sulla base dei dati disponibili dall'Ufficio Centrale di Statistica per l'anno precedente. Quindi questo può essere considerato il valore di riferimento indicativo, anche se la legge non lo indica in questo modo.
Il Decreto non fissa una scadenza per il salario minimo che raggiunga il 50% del salario lordo medio regolare, ma solo che questo debba essere l'obiettivo in futuro.
Il salario minimo previsto dalla legge si applica a tutti i lavoratori in Ungheria, inclusi i lavoratori autonomi. L'unica eccezione sono i lavoratori pubblici, che potrebbero guadagnare circa la metà del salario minimo (circa 65.000 persone nel 2024), e i loro numeri stanno diminuendo man mano che i lavoratori pubblici vengono sempre più assorbiti dal libero mercato del lavoro.
I lavoratori part-time ricevono un salario minimo pro rata (anche salari minimi settimanali, giornalieri e orari sono regolati dalla legge).
Nel caso di salari a pezzo o altri tipi di salari di prestazione, il requisito di prestazione deve essere fissato a un livello tale che, nel caso di soddisfazione del 100%, il salario raggiunga almeno il salario minimo definito dalla legge (art. 138(5) della Legge I del 2012 sul Codice del Lavoro). Ciò significa che, almeno in teoria, i salari dei lavoratori compensati in base alla prestazione possono scendere al di sotto del livello del salario minimo – se non raggiungono il 100% dei requisiti di prestazione. Più specificamente, l'art. 138(6) del Codice del Lavoro stabilisce che, per i dipendenti retribuiti esclusivamente in base alla retribuzione per le prestazioni, è obbligatorio stabilire un salario minimo equivalente ad almeno la metà dello stipendio base (questa disposizione deve essere intesa in termini equivalenti a tempo pieno)
Variazioni del salario minimo statutario In Ungheria non esistono subminimi collegati al salario minimo statutario. Solo i lavoratori pubblici, menzionati nel punto precedente, possono guadagnare meno del salario minimo legale. I salari dei lavoratori pubblici sono fissati annualmente dal governo su base unilaterale.
Esistono due tipi di salari minimi: il salario minimo 'standard' e il salario minimo 'garantito', quest'ultimo applicabile a chi possiede almeno un'istruzione secondaria e introdotto nel 2006. Il salario minimo garantito è circa del 25-30% superiore al salario minimo standard.
La proposta di fusionare i due tipi di salario minimo è stata avanzata più volte negli ultimi anni. Ciò sarebbe giustificato anche dal fatto che il numero di persone impiegate con il salario minimo standard sta diminuendo costantemente (nel 2024, 230.000 persone lavoravano con il salario minimo, 414.000 con il salario minimo garantito. Insieme a coloro che guadagnano tra i due, il 17% (782.000) dei dipendenti è colpito dall'aumento del salario minimo legale.
Finora non è stato raggiunto alcun accordo, ma negli ultimi anni il salario minimo standard è aumentato più del salario minimo garantito, riducendo così il divario tra i due tipi di salario minimo. Alcuni sindacati si oppongono all'approssimazione dei due salari minimi, sostenendo che essa metta i lavoratori qualificati in svantaggio rispetto ai lavoratori non qualificati, scoraggiando potenzialmente la partecipazione all'istruzione.
Il salario minimo previsto dalla legge prevede 12 pagamenti mensili all'anno, senza alcun bonus mensile aggiuntivo. Ogni anno un decreto governativo sul salario minimo regola in dettaglio il salario minimo mensile, settimanale, giornaliero e orario. La tariffa giornaliera è per 8 ore, la settimanale per 40 ore e la mensile per un mese solare.
Se il tempo lavorativo giornaliero è inferiore a (o più di) otto ore, il salario giornaliero deve essere ridotto (o aumentato) del salario minimo per ora.
I decreti annuali sul salario minimo del governo non prevedono alcuna detrazione o bonus. L'art. 153 del Codice del Lavoro non prevede nemmeno ulteriori indennità. L'unica condizione è che la retribuzione per il lavoro raggiunga il salario minimo stabilito dalla legge.
Un lavoratore al salario minimo ha diritto a straordinari e indennità di ferie allo stesso modo di qualsiasi altro lavoratore. Per questo periodo, vengono pagati il salario minimo giornaliero o orario con lo stesso moltiplicatore dei lavoratori non salariali minimi. La legge non menziona alcuna disposizione di 'alloggio e alloggio', il che implica che i lavoratori con salario minimo vengano trattati allo stesso modo degli altri dipendenti.
Non esiste un rapporto regolare sull'evoluzione del salario minimo in Ungheria in senso di analisi dell'impatto degli aumenti del salario minimo, poiché non esiste un'organizzazione specificamente dedicata all'evoluzione del salario minimo. Esistono solo studi ad hoc condotti da ricercatori indipendenti.
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