Coinvolgimento di organizzazioni datori di lavoro e sindacati nel Semestre Europeo nel 2024–2025
Pubblicato: 31 August 2026
Dati: una figura and 44 tabelle
Questo rapporto esamina come le organizzazioni aziendali nazionali e i sindacati siano stati coinvolti in diversi aspetti del Semestre Europeo dal 2024 al 2025. Considera se siano stati consultati o informati dai loro governi nazionali sui piani fiscali a medio termine (MTFSP) presentati alla fine del 2024. Un'analisi simile è condotta per i rapporti annuali di progresso del 2025 sull'attuazione dei MTFSP. I risultati indicano che il coinvolgimento dei partner sociali nelle MTFSP e nei rapporti annuali di progresso del 2025 è percepito come limitato. Ciò contrasta nettamente con le missioni di accertamento organizzate dalla Commissione Europea, in cui le organizzazioni nazionali dei partner sociali hanno riportato un coinvolgimento più sostanziale. Questo rapporto considera anche le priorità e le capacità delle organizzazioni nazionali dei partner sociali di contribuire al processo complessivo del Semestre Europeo, insieme al coinvolgimento dei partner sociali a livello europeo. Le considerazioni metodologiche riguardanti la raccolta delle informazioni aiutano nell'interpretazione dei risultati presentati.
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Il coinvolgimento dei partner sociali nel Semestre Europeo rimane disomogeneo tra gli Stati membri e tra i processi. I sindacati e le organizzazioni datori di lavoro partecipano a diverse fasi, con notevoli variazioni nell'entità e nella qualità del loro coinvolgimento.
La consultazione sui nuovi piani fiscali è spesso limitata alla condivisione di informazioni o è in gran parte formale piuttosto che un coinvolgimento significativo. Sebbene alcuni governi riferiscano approcci innovativi, solo un sindacato a Malta e organizzazioni di datori di lavoro in Austria, Bulgaria, Repubblica Repubblica e Francia hanno dichiarato la loro partecipazione significativa.
La prospettiva dei partner sociali sul loro coinvolgimento varia, a seconda che i governi nazionali o la Commissione Europea siano responsabili di coinvolgerli. Valutano il loro coinvolgimento in modo più positivo nei processi guidati dalla Commissione, come missioni di accertamento, rapporti nazionali e raccomandazioni specifiche per paese, rispetto ai piani fiscali strutturali guidati dal governo e ai rapporti annuali di progresso.
La capacità limitata e la complessità del Semestre Europeo continuano a limitare un coinvolgimento significativo dei partner sociali. I partner sociali riferiscono la necessità di maggiori competenze, risorse stabili e informazioni più chiare, anche se i finanziamenti UE stanno già sostenendo gli sforzi di rafforzamento delle capacità. Non tutti i partner sociali sono ancora familiari con il nuovo Quadro di Convergenza Sociale.
La maggior parte delle organizzazioni datori di lavoro e dei sindacati prevede di essere più coinvolta nel Semestre Europeo. Con un maggiore coinvolgimento dei partner sociali e meccanismi di feedback strutturati, si prevede che miglioreranno la proprietà, la legittimità e l'efficacia del Semestre Europeo.
Eurofound vanta una lunga tradizione di monitoraggio del coinvolgimento dei partner sociali nel Semestre Europeo. Recentemente, sono stati aggiunti nuovi elementi al quadro di governance economica europea. Alla fine del 2024, i governi hanno presentato per la prima volta piani fiscali a medio termine (MTFSP). Sempre per la prima volta, hanno prodotto rapporti annuali di progresso (APR) sull'attuazione dei loro MTFSP nel 2025. La creazione del Social Convergence Framework (SCF) è un altro sviluppo. Allo stesso tempo, le pratiche consolidate di conduzione di missioni di ricerca dei fatti del Semestre Europeo e di produzione di rapporti nazionali correlati e raccomandazioni specifiche per paese sono continuate.
Questo rapporto esamina come i partner sociali sono stati coinvolti in questi aspetti del Semestre Europeo. Combina informazioni provenienti da analisi documentali e interviste con esperti fornite direttamente dai governi nazionali e dai rappresentanti delle organizzazioni datori di lavoro nazionali e dei sindacati. Le informazioni sono analizzate da una prospettiva comparativa e sono riassunte per ciascun Stato membro dell'UE nelle fiche dei paesi.
Ad aprile 2024 è entrato in vigore un nuovo quadro europeo per il coordinamento della governance macroeconomica con l'attuazione del Regolamento (UE) 2024/1263. Questo regolamento include un riferimento, all'articolo 11(3), alla consultazione dei partner sociali sulle MTFSP, e un riferimento, nell'articolo 21(5), agli APR sull'attuazione di tali MTFSP. I rapporti nazionali e le raccomandazioni specifiche per paese sono radicati negli articoli 121 e 148 del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea e nel Regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio e nel Regolamento (UE) 1176/2011. Il SCF si basa sul Pilastro Europeo dei Diritti Sociali e si basa sul bilancio sociale del rapporto annuale congiunto sull'occupazione. È monitorato dal Comitato per l'Occupazione, che è il comitato consultivo per i ministri dell'occupazione e degli affari sociali presso il Consiglio per l'Occupazione, la Politica Sociale, la Salute e gli Affari dei Consumatori (EPSCO) e dal Comitato per la Protezione Sociale. Il ruolo del Consiglio, in conformità con l'Articolo 148 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea, è promuovere il coordinamento delle politiche di occupazione e mercato del lavoro sia a livello europeo che nazionale. La raccomandazione del Consiglio del 12 giugno 2023 sul rafforzamento del dialogo sociale nell'Unione Europea favorisce il ruolo dei partner sociali nell'attuazione del SCF e nel Semestre Europeo in generale.
I MTFSP di 15 Stati membri indicano che sono state effettuate consultazioni sulla loro formulazione, come indicato nell'articolo 11(3) del Regolamento (UE) 2024/1263. Cinque Stati membri (Cipro, Danimarca, Paesi Bassi, Polonia e Portogallo) hanno indicato che non sono state effettuate consultazioni sulla produzione dei loro piani; tuttavia, hanno riferito che invece di consultazioni sono state organizzate discussioni. Per gli altri sette Stati membri, non è stata inclusa alcuna informazione nel MTFSP sul fatto che una consultazione sia avvenuta o meno, sebbene ciò sia un requisito previsto dall'articolo 13(g)(vi) del Regolamento (UE) 2024/1263.
Le informazioni raccolte dalla Rete dei Corrispondenti Eurofound hanno confermato le differenze tra gli Stati membri. In alcuni Stati membri, i governi hanno riferito di non aver consultato i partner sociali; in altri, li hanno consultati su alcune parti del MTFSP, ma non sull'intero MTFSP. Per alcuni Stati membri, è stato utilizzato un approccio specifico ad hoc per informare o consultare i partner sociali, mentre in altri Stati membri si è tenuta una discussione nel consiglio economico e sociale nazionale. In Bulgaria, Repubblica Ceca e Finlandia è stata segnalata una pratica di consultazione a più livelli.
Una valutazione di qualità fornita da organizzazioni nazionali dei datori di lavoro e dai sindacati ha mostrato che poche organizzazioni hanno valutato il loro coinvolgimento come significativo: un sindacato di Malta e quattro organizzazioni di datori di lavoro da Austria, Bulgaria, Repubblica Ceca e Francia. Le organizzazioni di datori di lavoro e i sindacati di molti Stati membri hanno indicato di non essere coinvolti nella stesura dei MTFSP, o che le informazioni sono state solo condivise con loro, o che la consultazione tenuta è stata una formalità che non ha permesso loro di proporre modifiche. Il coinvolgimento delle organizzazioni nazionali di datori di lavoro e dei sindacati nella preparazione dei primi APR sull'attuazione dei MTFSP (nel 2025) è stato valutato come di livello simile.
Sono stati riportati livelli più elevati di coinvolgimento dei partner sociali riguardo alle missioni di accertamento dei fatti del Semestre Europeo. In quasi tutti gli Stati membri, i partner sociali hanno apprezzato il loro coinvolgimento in queste missioni. Vengono riportate alcune variazioni in termini di tempistica delle missioni di inchiesta, il modo in cui vengono organizzate le riunioni con i partner sociali e come ciò possa influenzare il coinvolgimento dei partner sociali e la loro valutazione.
La differenza di approccio tra la redazione dei MTFSP e la conduzione di missioni di accertamento dei fatti per quanto riguarda il coinvolgimento percepito dei partner sociali è evidente. Nelle missioni di inchiesta, la Commissione Europea interagisce direttamente con le organizzazioni aziendali nazionali e i sindacati, facilitati dai Consiglieri Economici dei loro Stati membri. Al contrario, per quanto riguarda i MTFSP, la responsabilità ricade interamente nelle autorità degli Stati membri, in conformità con il Regolamento (UE) 2024/1263, senza un ruolo diretto per i servizi della Commissione Europea.
Molte organizzazioni di partner sociali hanno dichiarato di aver bisogno di un maggiore supporto per lo sviluppo delle capacità, per rafforzare l'esperienza e la familiarità nella loro organizzazione riguardo ai diversi aspetti del Semestre Europeo.
Misurare oggettivamente il coinvolgimento dei partner sociali nel Semestre Europeo è una sfida. I risultati sono sfumati e devono essere interpretati tenendo conto del contesto di come sono state raccolte le informazioni.
Un inizio anticipato del processo di redazione di MTFSP e APR offre più tempo per consultare i partner sociali.
Nella maggior parte degli Stati membri, è il ministero delle finanze a guidare la stesura del MTFSP e dell'APR. Si potrebbe considerare il coinvolgimento di altri ministeri, come il ministero dell'occupazione o degli affari sociali, poiché potrebbero avere maggiore esperienza nella consulenza con i partner sociali.
I partner sociali sottolineano la necessità di una maggiore trasparenza riguardo alle procedure di consultazione, incluse indicazioni sul momento giusto per fornire contributi.
I partner sociali hanno evidenziato l'importanza di meccanismi di feedback strutturati, che permettono loro di vedere come il loro contributo abbia influenzato i risultati.
La necessità di supporto allo sviluppo delle capacità delle organizzazioni dei partner sociali è sottolineata dai partner sociali di molti Stati membri.
I MTFSP, gli APR 2025 e il SCF non sono stati oggetto di ampio dibattito pubblico. La conoscenza dei processi di governance associati è limitata a un piccolo numero di esperti, poiché i processi sono complessi e difficili da spiegare. Aumentare la consapevolezza pubblica e migliorare la comprensione degli obiettivi e dei metodi da parte dei partner sociali potrebbe anche contribuire a migliorare la proprietà dei processi e ad aumentare la legittimità e l'efficacia dell'intero quadro di governance economica.
Questa sezione fornisce informazioni sui dati contenuti in questa pubblicazione.
Eurofound raccomanda di citare questa pubblicazione nel seguente modo.
Eurofound (2026), Coinvolgimento di organizzazioni datori di lavoro e sindacati nel Semestre Europeo 2024–2025, Ufficio Pubblicazioni dell'Unione Europea, Lussemburgo.
