Plaisas pārvarēšana: nevienlīdzība piekļuvē agrīnai bērnības izglītībai un aprūpei

Vairākas ES iniciatīvas šogad izvērtē, cik lielā mērā agrīnā bērnības izglītība un aprūpe (ECEC) ir pieejama visiem bērniem, un sniedz vadlīnijas un rīkus tās uzlabošanai. Komunikācija par stiprinātu Eiropas bērnu garantijuopens in new tab padara sociālekonomiskās līdzdalības plaisas mazināšanu par centrālu ECEC jautājumu. Padomes rezolūcija par otro ciklu Eiropas sadarbībai izglītībā un apmācībā izglītības un apmācības jomā Eiropas Izglītības telpā (2026–2030)opens in new tab arī tika apstiprināta šogad. Šī rezolūcija ietver ECEC kā daļu no pamatprasmju stratēģijas, kas ietver lasītprasmi, matemātiku un zinātni. Tā identificē labāku piekļuvi augstas kvalitātes ECEC, īpaši skolēniem no neaizsargātām grupām, kā vienu no veidiem, kā uzlabot izglītības rezultātus, kas ir kļuvis par prioritāti Eiropā pēc PISA rezultātu samazināšanās daudzās valstīs.

Iepriekš ES finansējums ir ļāvis ECEC darbiniekiem piedalīties apmācībās un uzlabot darba apstākļus. Ņemot vērā notiekošās sarunas par 2028.–2034. gada daudzgadu finanšu ietvaru, šis ir labs brīdis, lai pārskatītu ECEC kopējo pieejamību. Attiecībā uz dalības mērķiem ECEC (Barselonas mērķi), nākamgad, vidustermiņa ES mērķu pārskatīšanas laikā, varētu tikt piedāvāti jauni mērķi.

Ja tas notiks, būtu svarīgi iekļaut bērnu, kuriem pastāv nabadzības vai sociālās atstumtības (AROPE) risks, sadalījumu jaunajos mērķos, ņemot vērā, ka pašreizējie rādītāji nemēra satraucošo tendenci par dalības samazināšanos šajā grupā. Lai gan dalība ECEC kopumā ir pieaugusi, ir svarīgi atzīmēt, ka plaisa starp AROPE bērnu un neesošo dalību turpina pieaugt (1. attēls). Bērnu līdz trīs gadu vecumam, kuri ir AROPE dalībnieki, līdzdalība nedaudz pieauga no 2016. līdz 2025. gadam, bet bērnu, kas vecāki par trīs gadiem un kuriem ir AROPE, līdzdalības līmenis tajā pašā periodā faktiski samazinājās.

Tajā pašā laikā bērnu bez AROPE līdzdalības rādītāji pieauga vēl vairāk, īpaši bērniem līdz trīs gadu vecumam. Tādējādi sociālekonomiskā atšķirība dalības rādītājos laika gaitā ir palielinājusies. 2016. gadā dalības rādītāju atšķirība starp AROPE un bērniem bez AROPE bija nedaudz virs 15 procentpunktiem. 2025. gadā tā bija gandrīz 20 procentpunkti.

Drīzumā gaidāmais Eurofound ziņojums analizēs dalības ECEC virzītājspēkus. Galvenie rezultāti rāda skaidru sociālo gradientu: augstāka vecāku izglītība un augstāki mājsaimniecību ienākumi ir saistīti ar būtiski lielāku dalības iespēju ECEC. No tā izriet, ka, ja netiks ieviesti konkrēti pasākumi šīs tendences mazināšanai, pieaugošo nevienlīdzību modelis turpināsies.

Vēl viens gaidāmais Eurofound ziņojums dokumentē pasākumus, ko dalībvalstis īsteno, lai palielinātu ECEC pieejamību. Visbiežāk 2026. gada Bērnu garantijas progresa ziņojumosopens in new tab minētā pieeja ir ECEC vietu pieejamības palielināšana, investējot jaunās iestādēs un paplašinot esošos pakalpojumus (Beļģija, Čehija, Francija, Latvija, Polija, Portugāle un Rumānija). Daudzas dalībvalstis ziņo par turpmākām investīcijām bērnudārzos, bērnudārzos un bērnu aprūpes centros, lai samazinātu gaidīšanas sarakstus un uzlabotu teritoriālo pārklājumu, īpaši reģionos, kur trūkumi bija akūtāki. Vairākās valstīs šīs investīcijas tiek atbalstītas caur Atveseļošanas un noturības fondu vai nacionālajām investīciju programmām. Piemēram, Rumānijā Nacionālā atveseļošanas un noturības plāna investīcijas atbalsta bērnudārzu būvniecību un modernizāciju kopā ar mērķtiecīgām iniciatīvām, lai uzlabotu trūcīgu un romu bērnu līdzdalību.

Otrā pasākumu grupa ir vērsta uz finansiālo šķēršļu samazināšanu dalībai (Beļģija, Francija, Latvija un Portugāle). Valstis ziņo par bezmaksas pakalpojumu paplašināšanu, valsts subsīdiju palielināšanu izmaksām vai maksu samazināšanu, īpaši zemu ienākumu mājsaimniecībām. Dažas dalībvalstis arī nodrošina mērķtiecīgas maksas atlaides vai finansiālu atbalstu neaizsargātām ģimenēm, cenšoties nodrošināt, ka mājsaimniecības ienākumi nav šķērslis dalībai. Piemēram, Creche Feliz programma Portugālē nodrošina bezmaksas bērnudārza aprūpi tiesīgiem bērniem, atceļot vai būtiski samazinot ģimeņu maksājamās maksas. Tās paplašināšana ir palielinājusi bērnu skaitu, kuri var piekļūt formālai bērnu aprūpei, neatkarīgi no mājsaimniecības ienākumiem.

Daudzi ziņojumi arī apraksta pasākumus, kas paredzēti, lai palielinātu dalību starp nelabvēlīgā situācijā esošām grupām, tostarp bērniem ar AROPE, romu bērniem, migrantu bērniem, bērniem ar invaliditāti un tiem, kas dzīvo lauku vai attālās teritorijās (Beļģija, Igaunija, Somija, Francija, Portugāle un Rumānija). Šīs iniciatīvas bieži apvieno sabiedrības informēšanas aktivitātes, mērķtiecīgas uzņemšanas kampaņas, iekļaujošas uzņemšanas politikas un ciešāku sadarbību starp izglītību, veselību un sociālajiem dienestiem, lai identificētu bērnus, kuri nepiedalās ECEC. Piemēram, Igaunijas pasākumi ir vērsti uz pirmsskolas izglītības iekļaušanas stiprināšanu, nodrošinot papildu atbalsta pakalpojumus bērniem ar īpašām izglītības vajadzībām.

ECEC pakalpojumu kvalitātes uzlabošana un ECEC darbaspēka stiprināšana ir vēl viena svarīga politikas prioritāte (Igaunija, Somija, Francija, Latvija un Portugāle). Pasākumi ietver ieguldījumus darbinieku piesaistē, nepārtrauktā profesionālajā pilnveidē, pārskatītas kvalifikācijas prasības, uzlabotu pedagoģisko vadību un pastiprinātu atbalstu iekļaujošai izglītībai. Vairākas valstis ziņo arī par iniciatīvām multidisciplināru komandu stiprināšanai un speciālistu atbalstam bērniem ar papildu vajadzībām.

Visbeidzot, vairākas dalībvalstis strādā pie pārvaldības, plānošanas un integrētas pakalpojumu sniegšanas uzlabošanas (Beļģija, Somija, Francija, Portugāle un Rumānija). Reformas šajās jomās ietver skaidrāku atbildību pašvaldībām, uzlabotas uzraudzības sistēmas, pastiprinātu starpministriju koordināciju un integrētu agrīnās bērnības pakalpojumu attīstību, kas sasaista izglītību, veselības aprūpi un ģimenes atbalstu. Piemēram, Francijas "Service public de la petite enfance" ieviešana ir vērsta uz ECEC pakalpojumu pieejamības, kvalitātes un teritoriālās koordinācijas uzlabošanu, vienlaikus palielinot pašvaldību plānošanas atbildību. Mērķis ir uzlabot neaizsargāto bērnu agrīnu identificēšanu un veicināt koordinētāku atbalstu ģimenēm.

Varētu pamatot mērķtiecīgāku pasākumu ieviešanu nelabvēlīgās situācijās. Ja aplūkojam konkrētas bērnu grupas, kas nepiedalās ECEC, redzam, ka daudzos gadījumos dažas no šīm grupām vispār neizmanto ECEC. Tas attiecas uz romu bērniem. Eurofound gaidāmais ziņojums par bērnu garantijas izpēti grūti sasniedzamām populācijām analizē datus, kas iegūti romu aptaujas 2024. gada ietvaros. Šo aptauju veica Eiropas Savienības Pamattiesību aģentūra (FRA) 10 ES dalībvalstīs. Rezultātus nevar tieši salīdzināt ar citu aptauju rezultātiem metodoloģijas atšķirību dēļ. Tomēr rezultāti skaidri atšķiras dalības rādītājos.

Neskatoties uz šo dalības rādītāju atšķirību, dažas dalībvalstis iekļauj mērķtiecīgus pasākumus, kas vērsti uz romu bērnu līdzdalības palielināšanu ECEC. Bulgārija ir viena no retajām valstīm, kas savā 2026. gada progresa ziņojumā sniedz piemērus. Programma "Piekļuve izglītībai katram bērnam" ietver marginalizētu grupu pārstāvjus, tostarp romus. Papildu finansējums tiek piešķirts bērnudārziem, kas atrodas netālu no segregētām romu apkaimēm, tostarp atbalsts valodas apguvei un 'izglītības mediatoriem' (nepedagoģiskajam personālam, kas darbojas kā būtisks tilts starp neaizsargātām kopienām un izglītības sistēmu). Izglītības desegregācijas pasākumi ietver arī transportu, materiālus un motivējošu darbu, kas sniedz labumu pirmsskolas vecuma bērniem. Slovēnijā romu asistenti bērnudārzos stiprina saikni ar ģimenēm un kopienām. Pieejamas arī īsas, pilnībā finansētas un elastīgākas ECEC programmas bērniem, kuri citādi nav ECEC dalībnieki. Īrijā Equal Start modelis skaidri cenšas atbalstīt piekļuvi un pilnvērtīgu dalību agrīnajā izglītībā un aprūpē (ELC) nelabvēlīgā situācijā esošiem bērniem, īpaši iekļaujot ceļotāju un romu bērnus. Slovākijā plānota aktīvāka informēšana, lai veicinātu ECEC pieejamību konkrētām bērnu grupām, kurām tas nepieciešams, tostarp romu bērniem.

2026. gada komunikācijā par stiprinātu Eiropas bērnu garantiju teikts, ka 2027. gadā tā tālāk palīdzēs dalībvalstīm, sniedzot vadlīnijas par to, kā atbalstīt romu bērnu sociālo iekļaušanu. Šīs vadlīnijas tiks izstrādātas kopā ar ieinteresētajām pusēm un koncentrēsies uz "integrētiem pasākumiem, kas apvieno informēšanu, mediāciju, iekļaujošu izglītību, ģimenes atbalstu un kopienas balstītas iejaukšanās". Iepriekš minētie četri piemēri ir labs sākumpunkts šādu vadlīniju sniegšanai ECEC jomā.

ES romu stratēģiskais ietvars vienlīdzībai, iekļaušanai un līdzdalībai jau ietver mērķi attiecībā uz ECEC dalību romu bērniem. Mērķis ir nodrošināt, ka līdz 2030. gadam vismaz 70% romu bērnu vecumā no trim gadiem piedalās ECEC, samazinot dalības plaisu starp viņiem un vispārējo iedzīvotāju skaitu vismaz par 50%.

2027. gada gaidāmā Barselonas mērķu vidustermiņa pārskatīšana atver iespēju logu, lai radītu papildu sinerģiju starp dalības mērķiem, kas noteikti dažādās stratēģijās, un pastiprinātu centienus šajā jomā. Tāpēc būtu ieteicams iekļaut konkrētus kritērijus AROPE un romu bērniem, līdzīgi kā tas ir noteikts romu stratēģiskajā ietvarā.

Līdzīgi ECEC mērķu vidustermiņa pārskats 2027. gadā būtu labs brīdis, lai pievienotu dalības mērķus, kas īpaši attiecas uz bērniem ar AROPE. Tas arī palīdzētu radīt sinerģiju ar ES Nabadzības apkarošanas stratēģijas ieviešanu un sniegtu svarīgu signālu, ka turpmāki līdzdalības panākumi netiks sasniegti uz nevienlīdzības rēķina.