Actoren en instellingen in Malta

De belangrijkste overheidsinstantie voor de behandeling van kwesties op het gebied van arbeidsverhoudingen is de DIER, die onder het kabinet van de premier valt. DIER omvat de Onderzoekseenheid, die verantwoordelijk is voor het toezicht op de arbeidsvoorwaarden en de behandeling van klachten van werknemers die nog in dienst zijn of van wie het dienstverband is beëindigd. Het werk van de eenheid omvat inspecties gericht op bepaalde sectoren of specifieke klachten, en verwijst zaken door naar de rechtbanken. DIER verleent ook ondersteunende diensten aan het Industrial Tribunal, is verantwoordelijk voor de griffier van vakbonden en houdt zich bezig met bemiddeling en overleg in handelsgeschillen. DIER biedt onderdak aan vergaderingen van de tripartiete Raad voor Arbeidsverhoudingen, die zich buigt over arbeidswetgeving en andere arbeidsaangelegenheden.

De Occupational Health and Safety Authority Malta (OHSA) is de entiteit die ervoor moet zorgen dat alle niveaus van bescherming van de veiligheid en gezondheid op het werk die zijn vastgelegd in wet XXVII van 2002 en aanverwante voorschriften, worden nageleefd, voornamelijk door middel van inspecties en gerechtelijke stappen. OHSA verwerkt vragen van werknemers en werkgevers en geeft advies en publiceert informatief materiaal met betrekking tot veiligheid en gezondheid op het werk.

Jobsplus is het nationale uitzendbureau. De belangrijkste functie van het bureau is het tegemoetkomen aan de arbeidsmarktbehoeften van werkgevers, werkzoekenden en werknemers, bijvoorbeeld door het organiseren van opleidingsprogramma's en diensten voor het op elkaar afstemmen van vraag en aanbod. Jobsplus regelt ook de tewerkstellingsregistratie en houdt zich onder meer bezig met zwartwerk en werkvergunningen.

De Employment Commission, die is opgericht in overeenstemming met de bepalingen van de Employment Commission Act, hoofdstuk 267 van de Maltese wetgeving, heeft tot doel discriminatie op de arbeidsmarkt op politieke gronden te voorkomen.

De Maltese Raad voor Economische en Sociale Ontwikkeling is een nationaal tripartiet orgaan dat optreedt als adviesraad en adviezen uitbrengt en aanbevelingen doet aan de Maltese regering over aangelegenheden van economisch en sociaal belang. De raad heeft een eigen rechtspersoonlijkheid, wordt benoemd door de premier en is samengesteld uit de volgende leden: een voorzitter; een vice-voorzitter die door de premier wordt benoemd uit de leden van de publieke sector; 10 personen die zijn voorgedragen door organen die representatieve nationale werkgevers- en werknemersorganisaties vertegenwoordigen; de voorzitter van het Regionaal Comité van Gozo, ambtshalve; de voorzitter van het Comité van het maatschappelijk middenveld; twee vertegenwoordigers van de regering, de ene als vertegenwoordiger van de minister van Financiën, de andere als vertegenwoordiger van de minister die verantwoordelijk is voor de sociale dialoog; en de gouverneur van de Centrale Bank van Malta, ambtshalve (Malta Council for Economic and Social Development Act, 2001).

De Raad voor Arbeidsverhoudingen is opgericht na de inwerkingtreding van de EIRA. De raad van bestuur bestaat uit 13 leden: een onafhankelijke voorzitter, de directeur verantwoordelijk voor werkgelegenheid en arbeidsverhoudingen, vier vertegenwoordigers van de werkgevers, vier vertegenwoordigers van de werknemers en drie door de regering benoemde leden. De Raad voor Arbeidsverhoudingen bespreekt arbeidsgerelateerde aangelegenheden en doet aanbevelingen aan de minister van Arbeid, voordat er arbeidswetgeving wordt gepubliceerd.

Over vakbondsvertegenwoordiging

De vakbeweging in Malta heeft zijn betekenis behouden, zoals blijkt uit de onderstaande tabel. Volgens de rapporten van de Registrar of Trade Unions vertoonde het lidmaatschap van de vakbonden een opwaartse trend van 85.239 in 2010 tot 107.920 in 2022. Aan de andere kant, bij vergelijking van deze cijfers met het arbeidsaanbod zoals aangegeven in de werkenden bevolking (NSO, 2023a), daalde de vakbondsdichtheid in dezelfde periode met 16%. Deze daling kan worden toegeschreven aan een relatief sterke toename van buitenlandse werknemers in de afgelopen jaren in Malta, wier inschrijving bij vakbonden moeilijk is.

Het recht van werknemers om lid te worden van een vakbond wordt gewaarborgd door het beginsel van het recht op vrijheid van vergadering en vereniging, zoals vastgelegd in artikel 42, hoofdstuk 4, van de grondwet van Malta. De Maltese vakbeweging blijft gebaseerd op het Britse model en weerspiegelt de tradities van de Britse koloniale overheersing. In het model wordt sterk de nadruk gelegd op de 'sociaal vertegenwoordiger', die de belangrijke schakel vormt tussen de 'werkvloer' en de hogere hiërarchie van de vakbonden. De sociaal voormannen zijn onder meer verantwoordelijk voor de dagelijkse vakbondsactiviteiten op de werkvloer, met inbegrip van de werving van leden. De ontwikkeling van de arbeidsverhoudingen in Malta heeft geleid tot meer samenwerking tussen belanghebbenden.

Om officieel erkend te worden en dus wettelijke bescherming te krijgen, moet een vakbond worden geregistreerd door de griffier van de vakbonden in overeenstemming met de EIRA (Titel 2, deel 1). Dit vereist dat ten minste zeven leden van de vakbond het betreffende aanvraagformulier ondertekenen. Om officieel erkend te worden op de werkplek, is het de praktijk dat een vakbond ten minste 50% + 1 van de werknemers die lid zijn van de vakbond moet vertegenwoordigen in overeenstemming met Legal Notice 413 van 2016, namelijk de Erkenning van Vakbondsreglementen. Niettemin hebben werknemers in verschillende ondernemingen, met name in de publieke sector, verschillende onderhandelingseenheden opgericht en krijgen zij dus een afzonderlijke erkenning naar gelang van hun functieklasse.

In de Various Laws (Trade Union Membership of Disciplined Forces) Act 2014 krijgen leden van gedisciplineerde strijdkrachten het recht om lid te worden van een geregistreerde vakbond van hun keuze. Deze leden hebben nu het recht om te onderhandelen over de arbeidsvoorwaarden en om deel te nemen aan geschillenbeslechtingsprocedures, hoewel zij geen enkele andere vorm van collectieve actie kunnen voeren om een handelsgeschil te overwegen of te bevorderen. Deze bepalingen zijn in 2015 in werking getreden.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Malta heeft twee vakbondsfederaties: de Confederation of Malta Trade Unions (CMTU) en het Forum of Maltese Unions (FORUM). Vanwege zijn autonome afdelingen en aangesloten vakbonden wordt de General Workers' Union (GWU), de grootste vakbond van Malta, ook vaak geclassificeerd als een confederatie; de GWU beschrijft zichzelf echter als een vakbond in plaats van een confederatie.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Toelichting: Betrokkenheid via de autonome afdelingen. * Indirecte betrokkenheid via de aangesloten vakbonden.

Bron: Griffier van de Vakbonden, 2019.

Het Nationaal Forum van Vakbonden (NFTU) werd in juli 2014 gelanceerd. Het bestaat uit in totaal 22 vakbonden, het kabinet van de president en het Centrum voor Arbeidsstudies van de Universiteit van Malta. Tot de taken van het forum behoren het voeren van voorlichtingscampagnes, het houden van seminars en het verrichten van onderzoek om de publieke opinie over vakbonden te peilen. Het forum wil vakbonden de mogelijkheid bieden om ervaringen uit te wisselen en samenwerking te zoeken door middel van dialoog. Tot nu toe zijn onder meer seminars georganiseerd over het werk van vakbonden op weg naar actief ouder worden door middel van collectieve onderhandelingen, de behandeling van meerdere eisen voor vakbondserkenning en een analyse van de rol van vakbonden bij het dichten van de kloof tussen de publieke en de private sector op het gebied van de rechten van werknemers op gezinsvriendelijke maatregelen. Er werd ook een nationale enquête gehouden onder vakbonden in Malta, waarvan de resultaten werden besproken onder vakbonden (NFTU, 2015).

Over werkgeversvertegenwoordiging

Om een nieuwe werkgeversvereniging formeel in te schrijven bij de Registrar of Trade Unions, zijn minimaal zeven leden vereist. Zodra een organisatie is geregistreerd, geniet zij de rechten die door de EIRA worden verleend, zoals het recht om "elke handeling te verrichten ter bevordering van een van de doeleinden waarvoor zij is opgericht" (artikel 51, lid 1, van de EIRA). Elk jaar moet een geregistreerde werkgeversvereniging de griffier van de vakbonden het aantal betaalde leden, gegevens van commissieleden, een kopie van haar jaarverslag en een gecontroleerde kopie van haar financiële rekeningen verstrekken (DIER, 2020a). Het lidmaatschap van werkgeversorganisaties is vrijwillig. Volgens het jaarverslag van de Registrar of Trade Unions 2019/2020 waren er acht werkgeversorganisaties geregistreerd bij de Registrar of Trade Unions, met in totaal 9.108 leden (DIER, 2020b). In 2021/2022 was dit opgelopen tot 12 werkgeversverenigingen, met in totaal 9.277 leden (DIER, 2022). Een andere belangrijke werkgeversorganisatie, de Malta Chamber of Commerce, Enterprise and Industry, is niet geregistreerd bij de Registrar of Trade Unions.

Lidmaatschap en dichtheid werkgeversorganisatie, 2012-2022

Toelichting: * Dergelijke gegevens worden niet verzameld in Malta. ** Percentage werknemers dat werkt in een bedrijf dat lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve onderhandelingen. n.v.t., niet beschikbaar.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

De belangrijkste werkgeversorganisaties in Malta zijn de Malta Employers' Association, de Malta Chamber of Commerce, Enterprise and Industry en de Malta Chamber of SMEs.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

Noot: * Gegevens verkregen door de Kamer van Malta. n.b., niet beschikbaar.

Bron: Rapport van de griffier van de vakbonden.

De Maltese Raad voor Economische en Sociale Ontwikkeling treedt op als adviesraad die adviezen en aanbevelingen uitbrengt aan de Maltese regering over aangelegenheden van economisch en sociaal belang. Tijdens de COVID-19-pandemie heeft de Maltese Raad voor economische en sociale ontwikkeling een sleutelrol gespeeld bij het bevorderen van de sociale dialoog over nationale en sectorspecifieke steunmaatregelen om de werkgelegenheid en het bedrijfsleven veilig te stellen.

De Raad voor Arbeidsverhoudingen kan aanbevelingen doen aan de minister van Arbeid over nationale minimumstandaardarbeidsvoorwaarden die uiteindelijk in een nationale standaardverordening moeten worden opgenomen, over sectorale arbeidsvoorwaarden die uiteindelijk in een sectorale verordening moeten worden opgenomen, over arbeidsvoorwaarden en over alle aangelegenheden die door de minister naar de raad worden verwezen.

In april 2017 betekende de door de sociale partners ondertekende nationale overeenkomst over het minimumloon de eerste herziening van het minimumloon in 27 jaar. Minimumloners hebben nu recht op loonsverhogingen na voltooiing van het eerste en tweede jaar van hun werk bij dezelfde werkgever.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

De vertegenwoordiging van werknemers op de werkplek wordt over het algemeen uitgevoerd door sociaal voormannen, die optreden namens de vakbond die zij vertegenwoordigen en die in hun rol worden erkend door hun werkgever.

Vakbonden worden gereguleerd door de EIRA. De rechten en plichten van de vakbond en zijn vertegenwoordigers op de werkvloer worden ook in collectieve arbeidsovereenkomsten vastgelegd.

Regelgeving, samenstelling en bevoegdheden van de organen