Zaangażowanie organizacji pracodawców i związków zawodowych w Semestrze Europejskim w roku 2024–2025

Eurofound ma długoletnią tradycję monitorowania udziału partnerów społecznych w Europejskim Semestrze. Ostatnio do europejskiego systemu zarządzania gospodarką dodano nowe elementy. Pod koniec 2024 roku rządy po raz pierwszy przedstawiły średnioterminowe plany fiskalno-strukturalne (MTFSP). Po raz pierwszy w 2025 roku sporządziły coroczne raporty postępów (APR) dotyczące wdrażania swoich MTFSP. Utworzenie Ram Zbieżności Społecznej (SCF) to kolejny etap rozwoju. Jednocześnie utrzymano dobrze ugruntowane praktyki prowadzenia misji informacyjnych w ramach Europejskiego Semestru oraz sporządzania powiązanych raportów krajowych i rekomendacji specyficznych dla poszczególnych krajów.

Raport ten analizuje, jak partnerzy społeczni uczestniczyli w tych aspektach Semestru Europejskiego. Łączy informacje z analiz dokumentów i wywiadów eksperckich z informacjami bezpośrednio przekazanymi przez rządy krajowe oraz przedstawicieli krajowych organizacji pracodawców i związków zawodowych. Informacje są analizowane z perspektywy porównawczej, a dla każdego państwa członkowskiego UE podsumowane w krajach fiches.

W kwietniu 2024 roku weszły w życie nowe europejskie ramy koordynacji zarządzania makroekonomicznego wraz z wdrożeniem rozporządzenia (UE) 2024/1263. Rozporządzenie to zawiera odniesienie w artykule 11(3) konsultacji partnerów społecznych dotyczące MTFSP oraz odniesienie w artykule 21(5) do APR dotyczących wdrażania tych MTFSP. Raporty krajowe i zalecenia specyficzne dla poszczególnych krajów opierają się na artykułach 121 i 148 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1466/97 i Rozporządzeniu UE 1176/2011. SCF opiera się na europejskim filarze praw socjalnych i opiera się na tablicy wyników społecznych w corocznym Wspólnym Raporcie Zatrudnienia. Jest monitorowany przez Komitet ds. Zatrudnienia, który jest komitetem doradczym ministrów zatrudnienia i spraw społecznych w Radzie ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Spraw Konsumentów (EPSCO) oraz Komisji Ochrony Społecznej. Rola rady, zgodnie z artykułem 148 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, polega na promowaniu koordynacji polityki zatrudnienia i rynku pracy zarówno na poziomie europejskim, jak i krajowym. Rekomendacja Rady z 12 czerwca 2023 roku dotycząca wzmacniania dialogu społecznego w Unii Europejskiej wzmacnia rolę partnerów społecznych we wdrażaniu SCF oraz w Europejskim Semestrze ogólnie.

• MTFSP z 15 państw członkowskich wskazują, że konsultacje odbyły się w sprawie ich opracowania, jak wskazano w artykule 11(3) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Pięć państw członkowskich (Cypr, Dania, Holandia, Polska i Portugalia) wskazało, że nie odbyły się konsultacje dotyczące opracowania ich planów; jednak poinformowały, że zamiast konsultacji zorganizowano dyskusje. W przypadku pozostałych siedmiu państw członkowskich w MTFSP nie uwzględniono informacji, czy konsultacje miały miejsce, choć jest to wymóg w artykule 13(g)(vi) rozporządzenia (UE) 2024/1263.

• Informacje zebrane przez Sieć Korespondentów Eurofound potwierdziły różnice między państwami członkowskimi. W niektórych państwach członkowskich rządy zgłaszały, że nie konsultowały się z partnerami społecznymi; w innych konsultowały się z nimi w kwestiach części MTFSP, ale nie w całej MTFSP. W niektórych państwach członkowskich stosowano specyficzne podejście ad hoc do informowania lub konsultacji z partnerami społecznymi, podczas gdy w innych państwach członkowskich dyskusja odbywała się w krajowej radzie gospodarczej i społecznej. W Bułgarii, Czechach i Finlandii odnotowano praktykę wielowarstwowych konsultacji.

• Ocena jakości przeprowadzona przez krajowe organizacje pracodawców i związki zawodowe wykazała, że niewiele organizacji oceniło ich zaangażowanie jako istotne: jeden związek zawodowy z Malty oraz cztery organizacje pracodawców z Austrii, Bułgarii, Czech i Francji. Organizacje pracodawców i związki zawodowe z wielu państw członkowskich wskazały, że nie uczestniczyły w tworzeniu MTFSP, że informacje były z nimi jedynie udostępniane, albo że przeprowadzone konsultacje były formalnością, która nie pozwalała im zaproponować zmian. Zaangażowanie krajowych organizacji pracodawców i związków zawodowych w przygotowanie pierwszych APR dotyczących wdrożenia MTFSP (w 2025 roku) oceniono jako na podobnym poziomie.

• Zgłaszano wyższy poziom zaangażowania partnerów społecznych w misjach badawczych Semestru Europejskiego. W niemal wszystkich państwach członkowskich partnerzy społeczni doceniali ich udział w tych misjach. Zgłaszano pewne różnice w terminie misji informacyjnych, sposobie organizacji spotkań z partnerami społecznymi oraz wpływu na zaangażowanie partnerów społecznych i ich ocenę.

• Różnica w podejściu między sporządzaniem MTFSP a prowadzeniem misji faktograficznych w kwestii postrzeganego zaangażowania partnerów społecznych jest uderzająca. W misjach ustalenia faktów Komisja Europejska współpracuje bezpośrednio z krajowymi organizacjami pracodawców i związkami zawodowymi, wspieranymi przez doradców ekonomicznych w ich państwach członkowskich. W przeciwieństwie do MTFSP, odpowiedzialność spoczywa wyłącznie na władzach państw członkowskich, zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2024/1263, bez bezpośredniej roli usług Komisji Europejskiej.

• Wiele organizacji partnerów społecznych wskazało, że potrzebuje większego wsparcia dla budowania potencjału, aby mogły wzmocnić wiedzę i znajomość organizacji w zakresie różnych aspektów Europejskiego Semestru.

• Obiektywne mierzenie zaangażowania partnerów społecznych w Europejskim Semestrze jest wyzwaniem. Wyniki są zniuansowane i muszą być interpretowane z uwzględnieniem sposobu zbierania informacji.

• Wcześniejsze rozpoczęcie procesu sporządzania MTFSP i APR daje więcej czasu na konsultacje z partnerami społecznymi.

• W większości państw członkowskich to ministerstwo finansów kieruje opracowywaniem MTFSP i APR. Można rozważyć zaangażowanie innych ministerstw, takich jak ministerstwo zatrudnienia czy spraw społecznych, ponieważ mogą one mieć większe doświadczenie w konsultacjach z partnerami społecznymi.

• Partnerzy socjalni wskazują na potrzebę większej przejrzystości procedur konsultacji, w tym wskazówek dotyczących odpowiedniego momentu udzielania opinii.

• Partnerzy społeczni wskazywali na znaczenie ustrukturyzowanych mechanizmów informacji zwrotnej, które pozwalają im zobaczyć, jak ich wkład wpłynął na rezultaty.

• Potrzeba wsparcia dla budowania potencjału dla organizacji partnerów społecznych jest podkreślana przez partnerów społecznych z wielu państw członkowskich.

• MTFSP, APR 2025 oraz SCF nie były przedmiotem szerokiej debaty publicznej. Wiedza o powiązanych procesach zarządzania jest ograniczona do niewielkiej liczby ekspertów, ponieważ procesy są złożone i trudne do wyjaśnienia. Podnoszenie świadomości społecznej oraz poprawa zrozumienia celów i metod przez partnerów społecznych mogłyby również przyczynić się do poprawy własności procesów oraz zwiększenia legitymacji i skuteczności całego systemu zarządzania gospodarczym.