Płace minimalne w 2026 roku: coroczny przegląd

Wszystkie państwa członkowskie UE mają minimalne poziomy płacy, ale można wyróżnić dwa główne typy systemów: większość państw członkowskich (22) posiada krajową płacę minimalną, ustalającą uniwersalną minimalną płacę oprócz tych, które mogą być negocjowane przez partnerów społecznych; 5 państw członkowskich (oraz Norwegia) nie mają ustawowej stawki prawnej, a wiele minimalnych płac jest ustalanych w ramach negocjacji zbiorowych przez partnerów społecznych dla różnych zawodów, a w szczególności sektorów.

Dyrektywa (UE) 2022/2041 dotycząca odpowiednich płac minimalnych w Unii Europejskiej (Dyrektywa o płacy minimalnej), uchwalona w 2022 roku, zapewnia wspólne ramy ustalania odpowiednich (ustawowych) płac, promuje negocjacje zbiorowe dotyczące ustalania płac i dąży do zapewnienia skutecznym dostępem pracowników do prawa do ochrony płacy minimalnej, jeśli taka ochrona jest przewidziana w ustawodawstwie krajowym i/lub układach zbiorowych. Państwa członkowskie musiały wprowadzić dyrektywę do swoich krajowych regulacji do 15 listopada 2024 roku, a większość z nich zrobiła to (przynajmniej częściowo) do końca 2024 roku. W 2023 roku Dania (wspierana przez Szwecję) złożyła pozew o całkowite lub częściowe unieważnienie dyrektywy do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE). Orzeczenie z listopada 2025 roku potwierdziło ważność najważniejszych przepisów Dyrektywy o płacy minimalnej, choć wymagało usunięcia listy konkretnych elementów uwzględniających krajowe kryteria ustalania płacy minimalnej.

Stawki płacy minimalnej w 2026 roku

• Krajowe stawki płacy minimalnej brutto wzrosły między styczniem 2025 a styczniem 2026 w 21 z 22 państw członkowskich posiadających krajową płacę minimalną, przy czym tylko Rumunia ta stawka pozostała bez zmian (choć w lipcu wprowadzono 7% podwyżkę podczas redakcji tego raportu). Podobnie jak w poprzednich latach, największe podwyżki miały miejsce głównie w państwach członkowskich Europy Środkowej i Wschodniej, które kontynuują dynamikę konwergencji: Słowenia (16%), Bułgaria, Słowacja, Litwa i Węgry (około 12% lub 11%) oraz Chorwacja i Czechy (około 8%). Podwyżki powyżej 8% zostały również zastosowane na Cyprze i w Niemczech (na Cyprze płaca minimalna została zamrożona w 2025 roku, ponieważ przeglądy poziomu krajowej płacy minimalnej odbywają się co dwa lata).

• Średnia skala tegorocznych nominalnych podwyżek krajowej płacy minimalnej w państwach członkowskich jest tylko nieco niższa niż w zeszłym roku, podczas gdy poziomy inflacji były znacząco niższe w styczniu 2026 roku niż w styczniu 2025, co spowodowało wzrost siły nabywczej wśród osób zarabiających płacę minimalną we wszystkich państwach członkowskich z wyjątkiem Rumunii.

• Ponieważ podwyżki cen wróciły do normalnego poziomu do czasu tegorocznych podwyżek w styczniu 2026 roku, Dyrektywa o płacy minimalnej (a nie inflacja) wydaje się być czynnikiem napędzającym podwyżki płac minimalnych, ponieważ wiele państw członkowskich dążyło do tego, by ich stawki nominalne osiągnęły określoną wartość wyrażoną względem średniej/mediany płac. Było to zgodne z wymogiem dyrektywy, aby "stosować wartości referencyjne wskazujące do oceny adekwatności".

• Indeks Kaitz (stosunek płacy minimalnej do średniej) wzrósł w ciągu ostatniej dekady w większości państw członkowskich, co oznacza, że krajowe płace minimalne wzrosły w tym okresie ponad średnie.

• Systemy podatkowe i świadczeń mogą prowadzić do istotnych różnic między stawką płacy minimalnej brutto a faktyczną stawką płacy minimalnej netto. W 2025 roku stawka podatku dla osób zarabiających płacę minimalną (w tym podatek dochodowy od osób fizycznych i składki na ubezpieczenie społeczne oraz minus świadczenia) wahała się od poniżej 5% na Malcie, w Belgii i Luksemburgu do ponad 30% w Rumunii, na Węgrzech i Słowenii.

Transpozycja dyrektywy o płacy minimalnej

• Po upływie terminu przeniesienia w 2024 roku, kilka państw członkowskich po raz pierwszy w 2025 roku wdrożyło nowe procedury wynikające z nowych regulacji przenoszących dyrektywę o płacach minimalnych. Jednak pod względem procesu nie doprowadziło to do istotnych zmian, a płace minimalne na rok 2026 były w dużej mierze ustalane według tych samych zasad co w poprzednich latach, w ramach konsultacji lub rozważań tych samych podmiotów.

• Z powodu oczekującego orzeczenia TSUE dotyczącego ważności Dyrektywy o płacy minimalnej, procesy transpozycji w wielu państwach członkowskich utknęły w martwym punkcie w 2025 roku, zwłaszcza w tych, które nie uchwaliły przepisów przed terminem w 2024 roku. Wyjątkiem była Holandia, która przyjęła ustawę o transpozycji dyrektywy na początku 2026 roku.

• Wpływ dyrektywy na ustalanie płac minimalnych można było wyraźnie zauważyć w podwyżkach w 2026 roku. Większość państw członkowskich stosowała jakieś orientacyjne wartości odniesienia przy ustalaniu płac minimalnych na rok 2026.

Wpływ na negocjacje zbiorowe

• Sądząc z bazy danych Eurofound dotyczącej płac minimalnych dla pracowników o niskich wynagrodzeniach zbiorowych, krajowe płace minimalne coraz częściej doganiają wspólne minimalne poziomy płac. Często skutkuje to spresją skal płac negocjowanych przez partnerów społecznych na dolnym szczeblu rozkładu płac, co może ograniczać ich zdolność do negocjowania znacznie wyższych poziomów dla pracowników z większym doświadczeniem i umiejętnościami. Jest to obserwowane we wszystkich nisko płatnych sektorach objętych bazą danych, choć niedobory siły roboczej czasem łagodzą ten wpływ w niektórych sektorach.

• Analiza indywidualnych umów ujawnia, że krajowe płace minimalne coraz bardziej wpływają na wyniki negocjacji zbiorowych i je zmieniają. Zaobserwowane efekty obejmują powiązanie zbiorowych stawek płac z krajową płacą minimalną poprzez zapisy w układach kolektywnych oraz większe skupienie na świadczeniach niezwiązanych z wynagrodzeniem.

• Dyrektywa o płacy minimalnej stała się ważnym czynnikiem wyznaczającym ustawowe ustalanie płacy minimalnej, ponieważ coraz więcej państw członkowskich korzysta z jej orientacyjnych wartości referencyjnych przy decydowaniu o podwyższeniu stawk. Orzeczenie TSUE raczej tego nie zmieni, ponieważ wzmianka o tych wartościach referencyjnych pozostała niezmieniona.

• Lista elementów, które mają zostać uwzględnione w krajowych kryteriach ustalania płacy minimalnej, została unieważniona przez orzeczenie TSUE. Pozostaje do zobaczenia, czy państwa członkowskie, które już uwzględniły je w swoich procedurach, zdecydują się je pozostawić.

• Zgodnie z przepisami dyrektywy dotyczącymi państw członkowskich o wskaźnikach pokrycia negocjacjami zbiorowymi poniżej 80 %, w 2025 roku zaczęły pojawiać się środki na rzecz wzmocnienia negocjacji zbiorowych oraz pierwsze plany działań na rzecz ich promocji. Po orzeczeniu TSUE, które potwierdza ważność przepisów dotyczących promowania negocjacji zbiorowych, ważne jest, aby państwa członkowskie aktywnie wzmacniały rolę partnerów społecznych i promowały skuteczne negocjacje zbiorowe.

• Globalne napięcia, takie jak obecny kryzys w Cieśninie Ormuz, oraz ich wpływ na poziomy cen częściowo zadecydują o tym, w jakim stopniu trend płac minimalnych w realnych wartościach opisanych w tym raporcie utrzyma się przez resztę 2026 roku. Podczas kryzysu kosztów życia w latach 2022–2024 rządy podjęły działania, aby chronić siłę nabywczą wśród osób zarabiających płacę minimalną, często podwyższając krajowe płace minimalne w połowie roku. W Belgii w kwietniu 2026 roku już wprowadzono automatyczną indeksację płacy minimalnej.