Quebrando o ciclo: Será que melhorar a qualidade do emprego pode resolver a escassez de mão de obra na UE?

A escassez de mão de obra é um fenômeno generalizado na UE e afeta uma grande variedade de ocupações. Essas escassez têm consequências sérias. Se empresas e organizações não conseguirem preencher vagas, isso tem implicações para o crescimento e pode dificultar a inovação. A qualidade dos serviços prestados sofre se não houver pessoal suficiente. Isso pode ser o início de um ciclo vicioso: a intensidade do trabalho aumenta para a força de trabalho existente, aumentando a probabilidade de estresse e esgotamento e levando a ausências e saídas que agravam a situação.

A edição mais recente do relatório anual EURES sobre escassez e superávits de mão de obraopens in new tab, publicada pela Autoridade Europeia do Trabalho (ELA) em junho, conclui que a escassez de mão de obra continua generalizada. Este relatório analisa 436 ocupações e constata que, para quase todas elas (97%), pelo menos um país entre os 31 países que compõem a rede EURES (os 27 Estados-Membros da UE, Islândia, Liechtenstein, Noruega e Suíça) relatou escassez em 2025.

A Itália mais afetada é a Itália, onde trabalhadores estão desaparecidos em cerca de 60% das ocupações. Holanda, Bulgária, Bélgica e Romênia também enfrentam sérios problemas (Figura 1).

Olhando para grupos ocupacionais mais amplos, a escassez de mão de obra é mais frequentemente observada entre trabalhadores de ofícios e ofícios relacionados. Isso inclui encanadores, eletricistas e soldadores. Operadores de máquinas e montadores também são afetados negativamente, assim como profissionais de saúde. Este último grupo inclui enfermeiros, fisioterapeutas e paramédicos.

Isso mostra que tanto funções altamente qualificadas quanto técnicas estão em demanda. Por exemplo, a maioria das ocupações ocupadas por trabalhadores artesanais e ofícios relacionados exige uma longa educação profissional no início e atualizações regulares de habilidades à medida que a tecnologia muda. Muitas dessas ocupações são essenciais para a transição verde.

Algumas profissões enfrentam escassez estrutural que persiste ao longo do tempo e é consistentemente relatada por um grande número de Estados-membros. Notavelmente, soldadores e cortadores de chama têm permanecido no topo da lista ao longo de vários anos. O mesmo vale para profissionais de enfermagem, médicos especialistas, encanadores, instaladores de tubulações e motoristas de caminhões pesados e caminhões.

Pesquisas feitas pela Eurofound e pela ELA concordam em apontar a necessidade de uma resposta integrada à escassez de mão de obra. A ativação de mão de obra subutilizada e a melhor correspondência de oferta e demanda são duas das medidas recomendadas no relatório EURES e na análise da Eurofound sobre medidas políticas para combater a escassez de mão de obra. O relatório do EURES aborda especificamente o papel da mobilidade de trabalho. Embora possa ajudar a mitigar escassez e desequilíbrios de mão de obra no curto prazo, a mobilidade de trabalho e a correspondência transnacional não são uma solução mágica. No entanto, como mostra o painel interativo da ELA , para quase toda ocupação que está em escassez, pelo menos outro país identificou a mesma ocupação como estando em superávit. Isso sugere que o desequilíbrio pode potencialmente ser resolvido por meio da mobilidade de trabalho entre os Estados-Membros da UE.

O terceiro elemento de uma resposta integrada é tornar os empregos mais atraentes melhorando a qualidade do emprego. Tomando o arcabouço da Eurofound sobre qualidade do emprego como ponto de partida e utilizando dados da Pesquisa Europeia de Condições de Trabalho (EWCS) 2024, é possível analisar as dimensões da qualidade do emprego que faltam nas ocupações com escassez identificadas no relatório EURES.

O relatório EURES define 'ocupações com escassez generalizada' como ocupações com escassez de mão de obra identificadas por escritórios nacionais de coordenação do EURES em pelo menos 15 dos 31 países da rede EURES. Enquanto o relatório EURES distingue mais de 400 ocupações (usando as Classificações Padrão Internacionais de Ocupações (ISCO) no nível 4), estas foram agrupadas em categorias um pouco maiores (ISCO-3) para analisar a qualidade do emprego.

A Tabela 1 mostra que ocupações com escassez generalizada são diversas e caracterizadas por perfis de qualidade de emprego mistos. A maioria das ocupações apresenta pontuações acima da média em algumas dimensões, mas abaixo da média em outras. As exceções são, por um lado, 'outros profissionais de saúde' e 'engenheiros eletrotecnológicos' como as únicas ocupações que pontuam acima da média da UE em todas as dimensões de qualidade do emprego. No outro extremo do espectro estão os 'trabalhadores de cuidados pessoais' com pontuações significativamente abaixo da média em todas as dimensões, exceto uma.

A Tabela 1 mostra que um ambiente físico desafiador é a desvantagem mais comum na qualidade do emprego relatada. Em números absolutos, 12 de cada 15 ocupações com escassez apresentam pontuações abaixo da média nessa dimensão para todos os trabalhadores, com 10 dessas ocupações apresentando pontuações estatisticamente significativas abaixo da média (números em negrito). A qualidade do tempo de trabalho abaixo da média é relatada em 10 das 15 ocupações, sendo 6 delas estatisticamente significativas.

A qualidade do ambiente físico é inferior à média europeia na maioria das ocupações que enfrentam carências generalizadas. Isso significa que trabalhadores nessas ocupações relatam maior exposição a riscos físicos e condições mais exigentes fisicamente. Isso aumenta o risco de distúrbios musculoesqueléticos e acidentes no trabalho. Embora para algumas tarefas uma forte dimensão física seja inevitável, existem formas comprovadas de melhorar a saúde e a segurança nesses empregos: mudanças físicas no local de trabalho, medidas organizacionais para reduzir a exposição acumulada, pausas para descanso, treinamentos, procedimentos seguros de trabalho e uso de equipamentos de proteção individual adaptados ao gênero e ao tipo corporal do indivíduo.

A qualidade do tempo de trabalho cobre mais do que longas horas. Inclui jornadas curtas que não estão alinhadas com as preferências do titular, trabalho noturno, trabalho nos fins de semana, turnos, controle sobre os arranjos de horários de trabalho e previsibilidade e flexibilidade dos horários. Embora possa ser difícil eliminar o trabalho noturno ou em turnos quando se espera cobertura 24 horas por dia, recursos de tempo de trabalho como horários previsíveis, flexibilidade, controle sobre os arranjos de tempo de trabalho e a redução de longas jornadas podem apoiar melhorias na qualidade do trabalho e na atratividade dessas ocupações.

Embora questões relacionadas ao ambiente físico e à qualidade do tempo de trabalho sejam comuns em muitas ocupações com escassez de trabalho, às vezes são combinadas com desafios em outras dimensões. Isso leva a ocupações com múltiplas desvantagens na qualidade do trabalho. Trabalhadores de cuidados pessoais em serviços e cozinheiros apresentam o maior número de desvantagens na qualidade do trabalho (cinco). Comuns a essas ocupações são desafios no ambiente físico, menor qualidade do tempo de trabalho e altos níveis de intensidade do trabalho.

Na Tabela 2, cada ocupação é classificada pelo número de dimensões de qualidade do emprego em que está atrasada. No geral, todas as ocupações, exceto uma com escassez generalizada, apresentam uma ou mais desvantagens significativas na qualidade do emprego.

A intensidade do trabalho mede o ritmo no qual o trabalho é realizado durante o horário de trabalho. A intensidade do trabalho pode ser reduzida redesenhando a carga de trabalho; melhorando a alocação e o fluxo de trabalho das tarefas; gerenciando prazos e prioridades; e garantindo pessoal adequado. O risco de alta intensidade de trabalho em ocupações que enfrentam escassez de mão de obra está aumentando: quanto maior o número de faltas, maior a intensidade de trabalho para os trabalhadores restantes. Alta intensidade de trabalho experimentada por profissionais de enfermagem e parteiras e por profissionais de cuidados pessoais nos serviços de saúde apoia pedidos de maior investimento no setor de saúde.

A exposição à baixa qualidade do trabalho em três dimensões – qualidade do tempo de trabalho, ambiente físico e intensidade do trabalho – pode aumentar o impacto negativo na saúde. Jornadas longas e exigentes e trabalhos intensos podem levar à fadiga e aumentar a probabilidade de lesões físicas e problemas de saúde. Tarefas fisicamente exigentes, altamente repetitivas e realizadas com muita frequência, aumentam o risco de lesões e deterioração da saúde do trabalhador. Atalhos às vezes são tomados para acelerar uma tarefa, o que também pode aumentar os riscos à saúde. Por exemplo, como dispositivos para auxiliar no manuseio do paciente levam tempo para serem instalados, eles podem ser substituídos por manuseio manual devido à pressão do tempo.

Trabalhadores de cuidados pessoais também relatam perspectivas ruins. Existem muitas formas de melhorar as perspectivas: oferecer condições de emprego com maior proteção; criar caminhos de carreira; envolver os trabalhadores nas decisões sobre mudanças; e enquadrar as melhorias como investimentos, não como custos. Em ocupações que enfrentam escassez de mão de obra, melhorar as perspectivas é uma medida que pode ser usada para reter trabalhadores e aumentar a atratividade de um emprego. Perspectivas precárias afastam os trabalhadores do emprego, e as condições para aqueles que permanecerem piorarão como resultado das vagas que surgirem.

A pontuação do índice de Habilidades e Discricionariedade está abaixo da média para quatro grupos de ocupações. Essa dimensão de qualidade do trabalho refere-se à necessidade dos trabalhadores de usar e desenvolver suas habilidades no trabalho e se desenvolver por meio da experiência no trabalho. Muitas ações podem ser implementadas para melhorar habilidades e discricionariedade, como emparelhar trabalhadores menos experientes com colegas qualificados e incorporar o aprendizado às tarefas diárias; garantir que trabalhadores menos qualificados e de meio período, que frequentemente relatam menor acesso ao treinamento, tenham oportunidades de treinamento; alinhar melhor o treinamento com os próprios objetivos de carreira dos trabalhadores; e dar aos trabalhadores mais controle sobre como organizam e executam suas tarefas. Quando a padronização for necessária, a autonomia deve ser preservada ao máximo, e todos os trabalhadores devem estar envolvidos no redesenho de processos, na programação e nas mudanças no local de trabalho.

Curiosamente, uma pontuação abaixo da média no índice de Rendimentos , que inclui o nível e a previsibilidade dos ganhos e a justiça da remuneração, é a menos reportada. Apenas dois dos grupos ocupacionais em escassez – cozinheiros e trabalhadores de cuidados pessoais – apresentam uma pontuação abaixo da média para os ganhos de todos os trabalhadores.

A análise da qualidade do emprego em ocupações com escassez generalizada mostra que um ambiente físico desafiador e a baixa qualidade do tempo de trabalho são um problema em muitas delas. Outro insight é que essas ocupações frequentemente enfrentam múltiplas desvantagens na qualidade do emprego, o que limita sua atratividade. Em uma nota positiva, a multidimensionalidade da qualidade do emprego também significa que existem inúmeras e específicas vias de ação que podem melhorar diferentes aspectos da qualidade do emprego em ocupações que enfrentam escassez persistente de mão de obra. Isso pode ajudar a priorizar ações políticas e apoiar as práticas da empresa.