Dincolo de 1,5°C: Plasarea oamenilor în centrul politicii

Un raport recent al Programului Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), Limitarea depășirii: Navigarea depășirii de 1,5°C și căile spre revenireopens in new tab, a făcut titluri de ziar pentru concluziile sale șocante: acțiunea globală pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră nu a fost suficient de rapidă, iar încălzirea este preconizată să depășească 1,5°C peste nivelurile preindustriale în următorii câțiva ani. Chiar și în cea mai optimistă situație – în care fiecare plan climatic național este pe deplin implementat și toate țintele suplimentare de net-zero sunt atinse – încălzirea maximă așteptată este în jur de 1,8°C.

Niciun scenariu peste 1,5°C nu este ușor de acceptat: creșterea nivelului mării într-un ritm accelerat; o probabilitate mai mare de prăbușire a ecosistemelor, inclusiv recifurile de corali, căldură extremă și incendii de vegetație; și schimbări profunde ale criosferei (calote glaciare, gheață marină, ghețari, permafrost și zăpadă). Ghețarii ar putea pierde mai mult de un sfert din masă până în 2100, ridicând nivelul mării cu 9 până la 12,5 cm și modificând permanent disponibilitatea apei în regiuni întregi. Unele state insulare mici în dezvoltare (SIDS) și orașe joase de coastă se confruntă cu scufundări parțiale sau complete. Fără o adaptare eficientă, producția globală de alimente ar putea scădea cu până la 14% până în 2050. Valurile de căldură mai frecvente și intense, mai multe boli legate de nutriție și un risc mai mare de revărsare a agenților patogeni vor duce la boli și decese. Și riscul de a traversa puncte de cotitură ireversibile în calotele glaciare din Antarctica de Vest și Groenlanda, Circulația Meridională de Răsturnare a Atlanticului (sistemul de curenți care mută apa caldă de suprafață spre nord și apa rece adâncă spre sud, jucând un rol cheie în reglarea climei) și pădurea amazoniană. Acestea sunt praguri care ar remodela lumea permanent.

Este tentant să citești asta ca pe o trecere a unui punct fără întoarcere, unde nu se poate face nimic și singura opțiune a umanității este să se predea inevitabilului.

Acea interpretare este greșită, iar rezistența contează.

Deoarece depășirea pragului de 1,5°C este acum inevitabilă, o schimbare de concentrare este inevitabilă. Scopul acum trebuie să fie limitarea creșterii temperaturilor, asigurarea că acestea rămân peste prag pentru o perioadă cât mai scurtă posibil și scăderea lor cât mai curând posibil. Raportul UNEP descrie acest lucru nu ca pe o demisie, ci ca pe o "agenție constrânsă". Logica este simplă și neiertătoare. Cu cât vârful este mai mic, cu atât riscul este mai mic. Cu cât depășirea este mai scurtă, cu atât șansa de a depăși pragurile ireversibile este mai mică. Cu cât emisiile scad mai repede, cu atât pierderile și daunele viitoare pot fi evitate mai multe. Iar lecția operațională centrală a raportului este că atenuarea și adaptarea nu mai pot fi secvențiate: ele sunt piloni care se susțin reciproc și trebuie să avanseze împreună.

Pentru europeni, depășirea climei nu mai este o proiecție. Vara toridă a anului 2026 a arătat că implicațiile sale fac deja parte din viața de zi cu zi. Deși UE a legiferat pentru neutralitatea emisiilor de carbon până în 2050, proiecțiile actuale sugerează că ținta pentru 2030 de reducere cu 55% față de nivelurile din 1990 va fi ratată la limită, cu încă 6,5 puncte procentuale din reducerea proiectată care depind de măsuri planificate care nu sunt încă adoptate prin legislație.

În timp ce factorii de decizie se confruntă cu această nouă realitate, designul politicilor subestimează în mod obișnuit un factor important, agravat de urgența evidențiată de UNEP. Instrumentele de politică climatică sunt adesea concepute pentru un cetățean care nu există: unul complet informat, neîmpovărat de distrageri sau anxietate, capabil să suporte costurile inițiale și capabil să navigheze birocrația.

La nivelul întregii UE, 84% dintre cetățeni sunt de acord că activitatea umană cauzează schimbările climatice, iar 94% recunosc necesitatea urgentă de adaptare. Adesea, însă, cetățenii care, în principiu, susțin valori pro-mediu și susțin obiectivele de mediu nu le traduc în alegeri cotidiene privind energia, mobilitatea, alimentația și consumul.

Lucrarea de cercetare a Eurofound, Cartografierea politicii publice comportamentale verzi în UE , explică de ce și ce pot factorii de decizie să valorifice efectiv într-un context de agenție constrângată. Deși multe intervenții sunt posibile, trei lecții generale pun bazele politicii publice comportamentale verzi.

Fă vizibile convingerile comune: sprijinul pentru acțiunea colectivă contează cel mai mult când este recunoscut și împărtășit de alții. Aceasta poate fi cea mai ieftină pârghie disponibilă. Motivația colectivă pro-mediu în cadrul unui grup este un predictor al unei dorințe mai mari de a investi în energie regenerabilă și de a accepta politici de energie regenerabilă, iar efectul este mai puternic în rândul celor care se identifică puternic cu grupul. Acest lucru este valabil la toate nivelurile, de la municipalitate la țară și la cetățenia UE. Oamenii sunt, de asemenea, mai dispuși să-și schimbe comportamentul când alții, în special cei mai bine, își schimbă comportamentul. Totuși, subestimează sistematic cât de mult sunt dispuși să contribuie alții. Un studiu a arătat că, odată ce tinerii și-au dat seama că au subestimat nivelul de îngrijorare climatică, au căpătat o credință mai puternică în acțiunea colectivă; a le spune diferențele generaționale în cauze și impacte i-a făcut doar mai îngrijorați. Lecția este că informațiile exacte despre vecinii, comunitățile și grupurile noastre sunt mai motivante decât mai multe informații despre climă.

Nu vă concentrați doar pe aspectele negative, ci evidențiați și pașii pozitivi care sunt făcuți. Îngrijorarea se traduce în acțiuni mult mai fiabil atunci când oamenii cred că acțiunea le afectează atât propriile vieți, cât și pe cea a celorlalți. Aceasta înseamnă că îngrijorarea trebuie să fie asociată cu agenția și eficacitatea. Mai mult, dovezile sugerează că eficacitatea guvernamentală – încrederea în capacitatea statului de a reduce efectiv emisiile – contează mai mult decât eficacitatea personală în modelarea atitudinilor față de climă. Aceasta este o constatare direct implementabilă pentru factorii de decizie: respectarea vizibilă a unui angajament climatic nu este doar o administrare bună, ci este ea însăși o intervenție comportamentală.

Alege mesagerul cu grijă și protejează și cultivă încrederea în dovezi, în care face reguli și implementează. Această lecție nu este nouă pentru factorii de decizie; totuși, dovezile au arătat că cel puțin trei sisteme critice de încredere contează pentru tranziția verde justă. Încrederea în oamenii de știință și organizațiile de mediu arată cea mai puternică asociere cu comportamentul pro-mediu, în timp ce încrederea în instituții este în general mai puțin importantă și doar slab legată de comportamentul din sfera privată, cum ar fi consumul de energie al gospodăriilor. Încrederea în guvern face altceva: nu schimbă direct comportamentul, dar prezice dacă cetățenii vor accepta politici menite să le influențeze, cum ar fi nudges (schimbări blânde de design care ghidează comportamentul fără a interzice opțiuni sau stimulente economice) și default-urile (opțiuni automate care apar dacă o persoană nu face nimic). Fără această acceptare, politica comportamentală verde lipsește de legitimitate. Iar încrederea în actorii specifici care livrează un proiect – dezvoltatorul sau municipalitatea, de exemplu – prezice acceptarea locală.

Încrederea în dovezi, încrederea în cel care stabilește regulile și încrederea în implementator nu sunt interschimbabile, iar cetățenii pot să nu aibă întotdeauna încredere în toate trei. În practică, acest lucru înseamnă că factorii de decizie trebuie să știe cine este de încredere, de către cine și despre ce. Eșecurile au fost bine documentate: într-un program de sprijin al eficienței energetice al UE, materialul promoțional prezentat de politicieni s-a întors împotriva lui deoarece încrederea publicului era scăzută, în timp ce ofițerii de asistență socială care aveau deja relații cu gospodăriile țintă au reușit să transmită informațiile mai eficient.

Depășirea climei poate fi percepută ca o restrângere a spațiului pentru acțiune. Totuși, ar trebui interpretată ca opusul. Perspectiva UNEP este că fiecare fracțiune de grad este evitată, în fiecare an prin care depășirea este scurtată și fiecare investiție în reziliență păstrează opțiunile viitoare. Depășirea nu este un motiv pentru a reduce ambiția; este un motiv pentru a o crește.

Este, de asemenea, o declarație despre designul politicilor. Dacă fiecare an și fiecare zecime de grad contează, atunci rata cu care politica se transformă în schimbare reală contează mai mult decât înainte. Aici politica publică comportamentală își câștigă locul, nu ca alternativă la reglementare, prețuri și investiții, ci ca stratul care determină dacă aceste instrumente funcționează. Proiectarea pentru ființele umane așa cum sunt ele cu adevărat nu este o agendă mai blândă decât țintele de emisii. Este parte din ceea ce face ca țintele să fie realizabile, mai echitabile, mai accesibile și mai acționabile în acest proces.