Zapojenie zamestnávateľských organizácií a odborov do Európskeho semestra v roku 2024–2025
Údaje: jeden obrázok and 44 tabuliek
Táto správa skúma úlohu odborových zväzov a zamestnávateľských organizácií pri formovaní strednodobých fiškálnych štrukturálnych plánov a výročných správ o pokroku za rok 2025. Analyzuje zapojenie sociálnych partnerov na národnej úrovni s vládami, ako aj ich angažovanosť s Európskou komisiou v misiách na zisťovanie faktov, správach o krajinách a odporúčaniach špecifických pre jednotlivé krajiny, a hodnotí ich účasť v širšom európskom semestri vrátane nového rámca sociálnej konvergencie.
Táto správa skúma, ako sa národné zamestnávateľské organizácie a odbory zapojili do rôznych aspektov Európskeho semestra v rokoch 2024 až 2025. Zvažuje, či boli ich národné vlády konzultované alebo informované o strednodobých fiškálno-štrukturálnych plánoch (MTFSP) predložených na konci roku 2024. Podobná analýza sa vykonáva aj pre výročné správy o pokroku v implementácii MTFSP za rok 2025. Zistenia naznačujú, že zapojenie sociálnych partnerov do MTFSP a výročných správ o pokroku za rok 2025 je vnímané ako obmedzené. To je výrazný kontrast s misiami na zisťovanie faktov organizovanými Európskou komisiou, v ktorých národné organizácie sociálnych partnerov hlásili väčšiu účasť. Táto správa tiež zohľadňuje priority a kapacity národných organizácií sociálnych partnerov prispieť k celkovému procesu Európskeho semestra, spolu s zapojením sociálnych partnerov na európskej úrovni. Metodologické úvahy týkajúce sa spôsobu zhromažďovania informácií pomáhajú pri interpretácii predložených zistení.
Upozorňujeme, že väčšina publikácií nadácie Eurofound je k dispozícii výlučne v angličtine a v súčasnosti sa neprekladá automaticky.
Zapojenie sociálnych partnerov do Európskeho semestra zostáva nerovnomerné medzi členskými štátmi a naprieč procesmi. Odbory a zamestnávateľské organizácie sa zapájajú v rôznych fázach, pričom rozsah a kvalita ich zapojenia sa výrazne líšia.
Konzultácie o nových fiškálnych plánoch sú často obmedzené na zdieľanie informácií alebo sú prevažne formálne, nie zmysluplné. Zatiaľ čo niektoré vlády hlásili inovatívne prístupy, len odborový zväz na Malte a zamestnávateľské organizácie v Rakúsku, Bulharsku, Česku a Francúzsku uviedli, že ich účasť bola významná.
Pohľad sociálnych partnerov na ich zapojenie sa líši v závislosti od toho, či sú za ich zapojenie zodpovedné národné vlády alebo Európska komisia. Svoju účasť hodnotia pozitívnejšie v procesoch vedených Komisiou, ako sú misie na zisťovanie faktov, správy o krajinách a odporúčania špecifické pre jednotlivé krajiny, než v fiškálno-štrukturálnych plánoch a výročných správach o pokroku vedených vládou.
Obmedzená kapacita a zložitosť Európskeho semestra naďalej obmedzujú zmysluplnú účasť sociálnych partnerov. Sociálni partneri uvádzajú potrebu väčšej odbornosti, stabilnejších zdrojov a jasnejších informácií, hoci financovanie EÚ už podporuje aktivity na budovanie kapacít. Nie všetci sociálni partneri sú zatiaľ oboznámení s novo zriadeným rámcom sociálnej konvergencie.
Väčšina zamestnávateľských organizácií a odborov očakáva väčšiu účasť na Európskom semestri. S väčším zapojením sociálnych partnerov a štruktúrovanými mechanizmami spätnej väzby sa očakáva zlepšenie vlastníctva, legitímnosti a efektívnosti Európskeho semestra.
Eurofound má dlhoročnú tradíciu monitorovania zapojenia sociálnych partnerov do Európskeho semestra. Nedávno boli do európskeho rámca ekonomického riadenia pridané niektoré nové prvky. Na konci roku 2024 vlády po prvýkrát predložili strednodobé fiškálno-štrukturálne plány (MTFSP). Tiež po prvýkrát vypracovali každoročné správy o pokroku (APR) o implementácii svojich MTFSP v roku 2025. Vytvorenie Rámca sociálnej konvergencie (SCF) je ďalším vývojom. Zároveň pokračovali dobre zavedené praktiky realizácie faktografických misií Európskeho semestra a produkcie súvisiacich správ o krajinách a odporúčaní špecifických pre jednotlivé krajiny.
Táto správa skúma, ako boli sociálni partneri zapojení do týchto aspektov Európskeho semestra. Kombinuje informácie z analýz dokumentov a expertných rozhovorov s informáciami priamo poskytnutými národnými vládami a zástupcami národných zamestnávateľských organizácií a odborov. Informácie sú analyzované z komparatívnej perspektívy a sú zhrnuté pre každý členský štát EÚ v krajinských fichách.
V apríli 2024 nadobudol účinnosť nový európsky rámec koordinácie makroekonomického riadenia implementáciou nariadenia (EÚ) 2024/1263. Toto nariadenie obsahuje odkaz v článku 11(3) na konzultácie so sociálnymi partnermi o MTFSP a odkaz v článku 21(5) na APR pri implementácii týchto MTFSP. Správy o krajinách a odporúčania špecifické pre jednotlivé krajiny vychádzajú z článkov 121 a 148 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a z nariadení Rady (ES) č. 1466/97 a nariadenia (EÚ) 1176/2011. SCF je založený na európskom pilieri sociálnych práv a je založený na sociálnej tabuli v každoročnej spoločnej správe o zamestnanosti. Monitoruje ho Výbor pre zamestnanosť, ktorý je poradným výborom pre ministrov zamestnanosti a sociálnych vecí v Rade pre zamestnanosť, sociálnu politiku, zdravie a spotrebiteľské záležitosti (EPSCO) a Výbore pre sociálnu ochranu. Úlohou rady, v súlade s článkom 148 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, je podporovať koordináciu politiky zamestnanosti a trhu práce na európskej aj národnej úrovni. Odporúčanie Rady z 12. júna 2023 o posilňovaní sociálneho dialógu v Európskej únii podporuje úlohu sociálnych partnerov pri implementácii SCF a všeobecne v Európskom semestri.
MTFSP z 15 členských štátov uvádzajú, že konzultácie prebehli ohľadom ich formulácie, ako je uvedené v článku 11(3) nariadenia (EÚ) 2024/1263. Päť členských štátov (Cyprus, Dánsko, Holandsko, Poľsko a Portugalsko) uviedlo, že k vypracovaniu ich plánov neprebehli žiadne konzultácie; avšak uviedli, že namiesto konzultácií boli organizované diskusie. Pre ďalších sedem členských štátov neboli v MTFSP zahrnuté žiadne informácie o tom, či konzultácia prebehla alebo nie, hoci je to požiadavka v článku 13(g)(vi) nariadenia (EÚ) 2024/1263.
Informácie zhromaždené sieťou korešpondentov Eurofoundu potvrdili rozdiely medzi členskými štátmi. V niektorých členských štátoch vlády uviedli, že nekonzultovali so sociálnymi partnermi; v iných ich konzultovali o častiach MTFSP, ale nie o celom MTFSP. Pre niektoré členské štáty sa používal špecifický ad hoc prístup na informovanie alebo konzultácie so sociálnymi partnermi, zatiaľ čo v iných členských štátoch sa diskusia konala v národnej hospodárskej a sociálnej rade. V Bulharsku, Česku a Fínsku bola zaznamenaná prax viacvrstvových konzultácií.
Hodnotenie kvality poskytnuté národnými zamestnávateľskými organizáciami a odbormi ukázalo, že len málo organizácií hodnotilo ich zapojenie ako významné: jeden odborový zväz z Malty a štyri zamestnávateľské organizácie z Rakúska, Bulharska, Česka a Francúzska. Zamestnávateľské organizácie a odbory z mnohých členských štátov uviedli, že sa nezúčastnili na tvorbe MTFSP, alebo že informácie boli len zdieľané s nimi, alebo že konzultácia bola formalitou, ktorá im neumožňovala navrhovať zmeny. Zapojenie národných zamestnávateľských organizácií a odborov do prípravy prvých APR o implementácii MTFSP (v roku 2025) bolo hodnotené ako na podobnej úrovni.
Vyššie úrovne zapojenia sociálnych partnerov boli hlásené v súvislosti s misiami na zisťovanie faktov Európskeho semestra. Takmer vo všetkých členských štátoch sociálni partneri ocenili ich účasť na týchto misiách. Uvádza sa určitá odlišnosť v načasovaní misií na zisťovanie faktov, spôsobe organizácie stretnutí so sociálnymi partnermi a o tom, ako to môže ovplyvniť zapojenie sociálnych partnerov a ich hodnotenie.
Rozdiel v prístupe medzi vypracovaním MTFSP a vykonávaním vyšetrovacích misií, pokiaľ ide o vnímané zapojenie sociálnych partnerov, je výrazný. V rámci misií na zisťovanie faktov Európska komisia priamo spolupracuje s národnými zamestnávateľskými organizáciami a odbormi, ktoré uľahčujú hospodárski poradcovia vo svojich členských štátoch. Naopak, pokiaľ ide o MTFSP, zodpovednosť je výlučne na orgánoch členských štátov, v súlade s nariadením (EÚ) 2024/1263, bez priamej úlohy služieb Európskej komisie.
Mnohé organizácie sociálnych partnerov uviedli, že potrebujú viac podpory pre budovanie kapacít, aby mohli posilniť odborné znalosti a oboznámenie sa so svojou organizáciou v rôznych aspektoch Európskeho semestra.
Objektívne meranie zapojenia sociálnych partnerov do Európskeho semestra je náročné. Zistenia sú nuansované a musia byť interpretované s ohľadom na to, ako boli informácie získané.
Skorší začiatok procesu tvorby MTFSP a APR poskytuje viac času na konzultácie so sociálnymi partnermi.
Vo väčšine členských štátov je to ministerstvo financií, ktoré vedie prípravu MTFSP a APR. Možno zvážiť zapojenie iných ministerstiev, ako je ministerstvo práce alebo sociálnych vecí, keďže môžu mať viac skúseností s konzultáciami so sociálnymi partnermi.
Sociálni partneri poukazujú na potrebu zvýšenej transparentnosti ohľadom konzultačných postupov, vrátane usmernení o správnom čase na poskytnutie podnetov.
Sociálni partneri poukázali na dôležitosť štruktúrovaných mechanizmov spätnej väzby, ktoré im umožňujú vidieť, ako ich vstup ovplyvnil výsledky.
Potrebu podpory budovania kapacít pre organizácie sociálnych partnerov zdôrazňujú sociálni partneri z mnohých členských štátov.
MTFSP, APR za rok 2025 a SCF neboli predmetom rozsiahlej verejnej diskusie. Poznanie súvisiacich riadiacich procesov je obmedzené na malý počet odborníkov, pretože procesy sú zložité a ťažko vysvetliteľné. Zvýšenie verejného povedomia a zlepšenie porozumenia cieľov a metód sociálnymi partnermi by tiež mohlo prispieť k zlepšeniu vlastníctva procesov a zvýšeniu legitimity a efektívnosti celého rámca ekonomického riadenia.
Táto časť poskytuje informácie o údajoch, ktoré sa nachádzajú v tejto publikácii.
Nadácia Eurofound navrhuje citovať túto publikáciu takto.
Eurofound (2026), Zapojenie zamestnávateľských organizácií a odborov do Európskeho semestra 2024–2025, Publications Office of the European Union, Luxembursko.
