Minimalna plača v Belgiji

V Belgiji ni zakona, ki bi v zasebnem sektorju predpisoval minimalne plače. Namesto tega je pravni okvir za kolektivno pogajanje vzpostavljen z Zakonom iz leta 1968 o kolektivnih pogodbah in skupnih odborih, ki omogoča kolektivno pogajanje o medsektorski 'nacionalni minimalni plači' na eni strani in o sektorskih spodnjih plačah na drugi.

Na zahtevo podpisnic se sektorski sporazumi pravno podaljšajo z kraljevim odlokom. Pogajanja o nacionalni minimalni plači potekajo v Nacionalnem svetu za delo, medtem ko sektorske plačne sheme pogaja približno 100 skupnih odborov (+ 70 skupnih pododborov).

Dva druga zakona dopolnjujeta okvir za kolektivno pogajanje: Zakon iz leta 1965 o ohranjanju plače zaposlenih opredeljuje plače kot predvidljiv dohodek od dela, ki se izplačuje v denarju, s čimer prepoveduje izplačila (minimalne plače) v naravi ali odbitke plač. Nazadnje zakon iz leta 1996 o spodbujanju zaposlovanja in preventivnem ohranjanju konkurenčnosti, revidiran leta 2017, uvaja bienalno največjo mejo za realne zvišanja plač, znano kot 'norma plač'.

Poleg tega norme, ki je skladna z dvoletnim pogajalskim ciklom, ne obstajajo fiksni postopki za določanje ravni plač. Strožja revizija Zakona iz leta 1996 leta 2017 je bila verjetno najpomembnejša sprememba in razvoj v zadnjih 10 letih.

Primarna nacionalna, medsektorska kolektivna pogodba (CA), ki določa nacionalno minimalno plačo, je CA št. 43. Poleg tega CA št. 50 določa nacionalno minimalno plačo za druge kategorije zaposlenih, kot so tisti, mlajši od 18 let ali zaposleni na podlagi študentske pogodbe.

Plače v javnem sektorju določa zakon. Glede na izvajanje direktive o minimalni plači kraljevi odlok z dne 10. julija 2024 enači minimalno plačo v javnem sektorju z 'zagotovljenim plačilom', uporabljenim v prejšnji zakonodaji, in se sklicuje na definicijo plače v javnem pravu. Kraljevi dekret dodaja postopek za prilagoditev plač v javnem sektorju, ki ga je treba ponovno ocenjevati na štiri leta na podlagi štirih kriterijev: kupna moč, splošna raven in razporeditev plač, stopnja rasti plač, dolgoročna nacionalna produktivnost in rast. Prav tako nalaga skupnemu odboru za javne storitve, da zagotovi nasvete za te ponovne ocene.

Potrebne so bile dodatne spremembe, da bi bila skladna z direktivo EU o minimalni plači in da bi se njena prenesla. Te spremembe so bile dogovorjene in uvedene 31. decembra 2024. V zakonu je zakonsko določena minimalna plača kot: 'zakonska minimalna plača: minimalna plača, določena z zakonom ali v skladu z zakonom, z izjemo minimalnih plač, določenih v kolektivnih delovnih pogodbah, ki so splošno zavezujoče (v skladu s 5. členom 2. poglavja Zakona o kolektivnih pogodbah)'.

Relevantne kolektivne pogodbe

• Kolektivna pogodba št. 43 o minimalnih plačahPDFopens in new tab

• Kolektivna pogodba št. 43 o minimalnih plačah (konsolidirana različica)PDFopens in new tab

• Kolektivna pogodba št. 50 o minimalnih plačah mladihPDFopens in new tab

Relevantni akti (in odloki)

• Zakon z dne 12. aprila 1965 o zaščiti plač zaposlenihopens in new tab

• Zakon z dne 5. decembra 1968 o kolektivnih delovnih pogodbah in skupnih komisijahPDFopens in new tab

• Zakon z dne 26. julija 1996 o spodbujanju zaposlovanja in preventivnem ohranjanju konkurenčnostiopens in new tab

• Zakon z dne 17. decembra 2024 o delni izvedbi direktive o minimalni plačiopens in new tab

• Kraljevi odlok z dne 10. julija 2024 o zagotovljenem plačilu javnih uslužbencevopens in new tab

Na nacionalni ravni različni predstavniški socialni partnerji pogajajo in določajo nacionalno minimalno plačo, ki je v Belgiji znana kot 'zagotovljeni minimalni povprečni mesečni dohodek' (GAMMI). To je dvostranski proces znotraj Nacionalnega sveta dela, glavnega bipartitnega telesa za socialni dialog v Belgiji.

Na strani sindikatov so zastopane naslednje organizacije:

• Splošna krščanska konfederacija sindikatov (Algemeen Christelijk Vakverbond, ACV-CSC)

• Splošna konfederacija liberalnih sindikatov (Algemene Centrale der Liberale Vakverbonden, ACVLB-CGSLB)

• Splošna belgijska konfederacija sindikatov (Algemeen Belgisch Vakverbond, ABVV-FGTB)

• Na strani združenj delodajalcev so zastopane naslednje organizacije:

• Zveza podjetij v Belgiji (Verbond van Belgische Ondernemingen, VBO-FEB)

• Boerenbond

• Sindikat srednjega razreda (Union des Classes Moyenne, UCM)

• Zveza samozaposlenih podjetnikov (Unie van Zelfstandige Ondernemers, Unizo)

Nacionalna minimalna plača v Belgiji je znana kot 'zagotovljeni povprečni mesečni minimalni dohodek' ('Gewaarborgd gemiddeld minimummaandinkomen' ali GGMMI) in je določena v kolektivni pogodbi (CBA) 43. Velja za zaposlene v zasebnem sektorju, starejše od 18 let, ki imajo pogodbo o zaposlitvi.

Nastavitev GAMMI nima posebne rutine; Edino redno zvišanje je z avtomatskimi indeksacijami.

Ta sistem indeksacij GAMMI temelji na mehanizmu 'pivot'. Pivotni indeks uporablja vnaprej določene pragove, s koraki po 2 %, s katerimi se primerja 'zglajeni indeks zdravja'. Če je pivot indeks dosežen ali presežen, se prilagodijo plače ali ugodnosti.

Pogajanja glede GAMMI spadajo v pristojnost socialnih partnerjev na nacionalni ravni. Ta pogajanja potekajo znotraj Nacionalnega sveta za delo (NAR-CNT) na ad hoc osnovi. Zadnje resnično povečanje GAMMI se je zgodilo maja 2024. Bruto povišanje je znašalo 35 €, vlada pa bi morala neto povečati na 50 €. Za leti 2026 in 2028 sta načrtovani še dve dodatni bruto realni povečavi za 35 €. Dogovor vlade De Wever si prizadeva izenačiti bruto in neto plače za delavce z minimalno plačo.

Pomembno je, da poleg nacionalnega/medsektorskega GAMMI, ki velja za približno 3 % delovne sile, obstajajo tudi sektorske minimalne plače, ki so v povprečju približno 19 % višje od GAMMI. Meja za sektorska pogajanja o plačah se določa na dvoletni ravni s strani socialnih partnerjev v tako imenovani skupini G10, kar vodi do 'medpoklicnega sporazuma' ali IPA. Pogajanja temeljijo na pripravljalnem delu Centralnega gospodarskega sveta (CRB-CCE), ki mora pripraviti tehnično poročilo, ki določa največjo toleranco za zvišanje plač vsaki dve leti. 'Plačna norma', ki je dogovorjena v IPA, ne sme biti višja od te največje meje. Nacionalni svet za delo je 28. januarja 2025 objavil tudi priporočilo o razvoju GAMMI, v katerem ocenjuje zmanjšanje prispevkov za socialno varnost za zelo nizko plačane delavce, delež delavcev pod, na in nad GAMMI ter primerja razvoj GAMMI z razvojem nacionalne minimalne plače v Nemčiji.

• Kraljevski dekret z dne 24. decembra 1993 o izvajanju zakona z dne 6. januarja 1989 za varovanje konkurenčnosti državeopens in new tab

• Okvir sporazuma nacionalnega sveta za delo z dne 6. aprila 2023 o zvišanju nacionalne minimalne plačePDFopens in new tab

• Priporočilo 2440 z dne 28. januarja 2025 Nacionalnega sveta za delo o oceni okvira sporazuma o minimalnih plačahPDFopens in new tab

• Kraljevi dekret z dne 10. julija 2024, ki spreminja kraljevi odlok z dne 29. junija 1973 in zagotavlja zagotovljeno plačilo določenim zaposlenim v zveznih javnih službahopens in new tab

V zasebnem sektorju niso določena merila ali referenčne vrednosti, saj se minimalna plača ne šteje za zakonsko, temveč za dogovorjeno, Belgija pa meni, da izpolnjuje kriterije Direktive EU o ustreznih minimalnih plačah, saj je stopnja kolektivnega pogajanja nad 80 %.

V javnem sektorju so v kraljevem odloku z dne 10. julija 2024 navedeni štirje 'objektivni kriteriji' za določanje minimalne plače. To vključuje kupno moč (ob upoštevanju cenovne ravni), splošno raven in porazdelitev plač, stopnjo rasti plač, dolgoročne nacionalne ravni produktivnosti in razvoj. K temu se doda 'indikativni' cilj 50 % povprečne plače v javnem in zasebnem sektorju. Zakon nalaga skupnemu odboru za vse javne službe (odbor A), da opravi oceno, in dovoljuje predlaganje drugih referenčnih vrednot.

Nacionalna minimalna plača (GAMMI), kot je opredeljena v kolektivni pogodbi št. 43, velja za zaposlene v zasebnem sektorju, starejše od 18 let, ki imajo pogodbo o zaposlitvi. V primeru Belgije je stopnja kritja kolektivnega pogajanja pomemben vidik v povezavi s kritjem minimalne plače, saj GAMMI ni zagotovljen z zakonom, temveč z medsektorsko kolektivno pogodbo, ki jo pogajajo in podpisujejo socialni partnerji. Dejstvo, da je velika večina zaposlenih v Belgiji zajeta (vsaj) v GAMMI, je zato predvsem posledica visoke stopnje kolektivnega pogajanja, ki znaša približno 96 %. To vključuje vse delavce z modrimi in belimi ovratniki, ki delujejo v zasebnem sektorju.

Nekatere specifične kategorije, ki niso zajete, vključujejo:

• Osebe, zaposlene v družinskem podjetju, ki ga vodi izključno starš.

• Delavci, ki običajno delajo manj kot mesec dni.

• Začetna delovna mesta: shema za delavce, stare nad 18 in mlajše od 21 let, z malo delovnimi izkušnjami. Bruto plača se zmanjša na nižje stroške dela, ki je v celoti pokrita z neto zneskom, na katerega prispevki delodajalca niso dolžni.

• Delavci, zaposleni v javnem sektorju.

• Freelancerji in platformni delavci.

• Soseska delovna mesta ('wijkwerken'): shema za ponovni vstop na trg dela preko majhnih soseskih delovnih mest za dolgoročno brezposelne delavce.

Pomembno je poudariti, da kljub visoki stopnji pokritosti le razmeroma majhna skupina zaposlenih uporablja GAMMI. Po izračunih Centralnega gospodarskega sveta je približno 3 % zaposlenih plačanih minimalno plačo.PDFopens in new tab Analiza Nacionalnega sveta za delo iz leta 2025 kaže, da se ta številka zmanjšuje.PDFopens in new tab Delavci z minimalno plačo niso zajeti v sektorski kolektivni pogodbi ali pa se sektorska kolektivna pogodba nanaša na GAMMI.

Aprila 2015 so bila starostna merila za nacionalne minimalne plače, sektorske minimalne plače in sisteme senioritete v veliki meri ukinjena ali nadomeščena z merili izkušenj. Vendar pa v nekaterih primerih za mlade delavce še vedno veljajo različne minimalne plače, odvisno od njihove starosti in statusa.

Ob odsotnosti sektorskih dogovorov o minimalnih plačah za delavce, mlajše od 21 let, so za mlade delavce, mlajše od 18 let ali za delavce s študentsko pogodbo, določene nižje nacionalne minimalne plače, kot je določeno v kolektivni pogodbi št. 50:

• Največ 16 let: 67 % nacionalne minimalne plače

• 17 let: 73 % nacionalne minimalne plače

• 18 let: 79 % nacionalne minimalne plače

• 19 let: 85 % nacionalne minimalne plače

• 20 let: 90 % nacionalne minimalne plače

Aprila 2022 so bili po revidirani kolektivni pogodbi 43/16 z dne 9. marca 2022 dokončno ukinjeni preostali kriteriji delovne dobe za delavce, mlajše od 21 let, zaradi česar so delavci z redno pogodbo o zaposlitvi, stari 18 let ali več, upravičeni do 100 % nacionalne minimalne plače, enako kot delavci nad to starostjo.

Za študente, katerih delo je del njihovega usposabljanja ('izmenično učenje') in ki nimajo pogodbe o zaposlitvi, kolektivni sporazumi št. 43 in št. 50 ne veljata, vendar obstajajo pravila glede obveznega zakonsko (ali regionalnega) nadomestila.

Nacionalna minimalna plača se izračuna kot povprečje vseh dohodkov od dela v enem letu in se izraža kot mesečni dohodek. Zato, čeprav je izplačilo v enem mesecu lahko pod nacionalno minimalno plačo, se lahko uravnoteži z nadomestilom v drugih mesecih ali z drugimi izplačili, kot so bonusi glede na naloge ali ob koncu leta.

'Privzeti' GAMMI je običajno oblikovan na podlagi 38-urnega delovnega tedna, obstajajo pa tudi urne postavke za 39- in 40-urni delovni teden. Za delavce s krajšim delovnim časom se nacionalna minimalna plača uporablja sorazmerno.

Hitrost izplačil ni določena v CA 43, vendar Zakon o ohranjanju plač iz leta 1965 predvideva vsaj dve plači na mesec, z mnogimi izjemami, ki dovoljujejo vsaj eno izplačilo plače. Znesek se lahko razlikuje, vendar bi morali vsi načini plačila ali plače, ki jih prejme zaposleni, v povprečju vsaj ustrezati GAMMI. Na primer, zaposleni lahko prejema dvanajst mesečnih plač na ravni GAMMI ali dvanajst plač pod GAMMI z dodatkom za dopust, premijami in koncem letnega bonusa, ki to kompenzira.

Na splošno vsi plačilni deli prispevajo k doseganju GAMMI. Med najpomembnejšimi sestavinami sta dodatek ob koncu leta in izplačilo za 13. mesec. Nacionalna kolektivna pogodba določa splošno pravilo, da veljajo denarne in negotovinske plače, fiksne in spremenljive plače ter premije in ugodnosti, do katerih je zaposleni upravičen. Vsi ti dejavniki štejejo, kolikor so povezani z običajno delovno uspešnostjo zaposlenega.

Sektorji lahko s kolektivno pogodbo spreminjajo sestavine, ki prispevajo k izpolnjevanju GAMMI v njihovem sektorju, v skladu s načelom ugodnosti: kolektivne pogodbe na nižji ravni (tj. sektorski v primerjavi z nacionalno) ne smejo negativno vplivati na pogoje v višji ravni sporazuma.

Seznam ugodnosti v naravi, ki prispevajo k izpolnjevanju GAMMI, je formaliziran v Zakonu o varstvu plač iz leta 1965. To vključuje:

• Stanovanja

• Plin, elektrika, ogrevanje in goriva (ocenjeno po nabavni ceni)

• Uporaba zemljišč

• Hrana, zaužita na delovnem mestu

• Orodja in službena ali delovna oblačila ter njihovo vzdrževanje, če nobena zakonska ali regulativna določba ne zahteva, da jih delodajalec zagotovi ali vzdržuje

• Oprema ali materiali, potrebni za delo, ki so odgovornost zaposlenega glede na njegovo zaposlitev ali uporabo

V Belgiji ni rednega poročanja, ki bi se posebej osredotočalo na nacionalno minimalno plačo.

Leta 2022 je Centralni gospodarski svet izdal poročilo o minimalnih plačah.

Obstaja splošno tehnično poročilo, ki vsebuje dodatne podrobnosti o tem, kako izračunajo največjo plačno maržo.

• CCERB (2022): Technisch Verslag 2022opens in new tab.

Dodatno poročilo se posebej ukvarja z globalno oviro plač med Belgijo in njenimi sosednjimi državami.

• CCERB (2022): Loonhandicap 2022.PDFopens in new tab

CRB (2018), Het minimuminkomen in België (Documentatienota št. 2018–2768; str. 25), Centrale Raad voor het Bedrijfsleven.

Dorssemont, F. (2022), 'Določanje plač in zmernost plač v Belgiji: neskončna in že stara zgodba po 'novi evropski gospodarski upravi', European Labour Law Journal, letn. 13, št. 2, str. 156–169.

Pulignano, V., Marà, C., Franke, L., Domecka, M., Bertolini, A. in Graham, M. (2022), Fairwork Belgium ocene 2022: Proti dostojnemu delu v platformni ekonomiji, Leuven, Belgija; Oxford, Združeno kraljestvo; Berlin, Nemčija.

Vandekerckhove, S. in Van Herreweghe, D. (2023), Minimalne plače v Belgiji, članek Eurofound.

Vandekerckhove, S., Desiere, S. in Lenaerts, K. (2020), Minimalne plače in stiskanje plač v belgijskih industrijah, Nacionalna banka Belgije, Delovni dokument št. 387; str. 39.

Vandekerckhove, S. in Lenaerts, K. (2023), Kolektivno pogajanje in neenakost v Belgiji (BFORE – Pogajanje za enakost, str. 61) [Nacionalno poročilo], HIVA Research Institute for Work and Society.

Vandekerckhove, S. in Lenaerts, K. (2024), Loonvorming v Belgiji: Componenten, uitkomst en impact.