Minimalna plača v Italiji
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
Ta profil opisuje, kako so minimalne plače regulirane in določene v Italiji. Lahko ga beremo kot ozadje za letno serijo Eurofoundovih pregledov določanja minimalne plače.
Italija nima minimalne plače, ki bi bila predpisana z zakonom. Minimalne plače so določene s kolektivnimi pogodbami na sektorski ravni, večina zaposlenih v Italiji pa je zajeta s kolektivno pogodbo, v kateri so plače določene.
Sektorske kolektivne pogodbe, podpisane na nacionalni ravni, kljub prizadevanjem za večjo decentralizacijo, še vedno predstavljajo osrednjo raven kolektivnega pogajanja, zlasti glede minimalnih stopenj.
Medzvezni sporazumi (višja raven pogajanj) delno kompenzirajo pomanjkanje zakonske regulacije z zagotavljanjem pravil in mehanizmov, ki jih morajo socialni partnerji upoštevati pri razvoju industrijskih odnosov in kolektivnega pogajanja. Vendar pa so zavezujoče le za podpisnice.
Dogovori na ravni podjetij in teritorijalni sporazumi (nižja raven pogajanj) dopolnjujejo sektorsko kolektivno pogajanje na lokalni ravni. V veliki večini primerov ne urejajo vprašanja osnovnih minimumov.
Po nedavnih avtoritativnih ocenah je število sektorskih kolektivnih pogodb v Italiji nekaj več kot 1000, od katerih jih 62 % – ki pokrivajo približno 45 % zaposlenih – niso bile obnovljene po poteku veljavnosti (CNEL, 2025). V nekaterih sektorjih je razširjenost kolektivnih pogodb še vedno prisotna in izrazita – na primer, samo v trgovinskem sektorju je trenutno veljavnih ali zelo aktivnih več kot 300 pogodb. Ta situacija, poleg tega, da lahko prispeva k padajočemu trendu minimalnih plač, otežuje popoln pregled sektorskih minimalnih plač.
26. septembra 2025 je parlament sprejel Zakon št. 144/2025, ki med drugim predvideva razširitev minimalnih gospodarskih pogojev, določenih z najbolj razširjenimi kolektivnimi pogodbami, na delavce, ki niso vključeni v sektorsko pogajanje. V ta namen zakon delegira vladi, da za vsak sektor in kategorijo delavcev določi kolektivne pogodbe, ki se najpogosteje uporabljajo. Vlada mora to storiti s sprejetjem zakonodajnih odlokov v šestih mesecih po začetku veljavnosti zakona.
Kar zadeva ustavne določbe, povezane s temo minimalnih plač, je treba omeniti naslednje:
Člen 36(1) italijanske ustave določa, da ima delavec pravico do plačila, ki je sorazmerno s količino in kakovostjo njegovega dela (načelo 'sorazmernosti') in v vsakem primeru zadostno za zagotovitev svobodnega in dostojanstvenega življenja zase in svoje družine (načelo 'zadostnosti').
Člen 39(1) ustave, ki priznava svobodo sindikalizma (razlagano tako za delavsko kot delodajalsko stran).
39. člen (2,3,4) ustave, po katerem lahko registrirani sindikati sklenejo kolektivne pogodbe z obveznim učinkom na celotno kategorijo, na katero se nanašajo. Vendar pa te specifične določbe nikoli niso bile uporabljene. Registracija sindikatov v resnici ostaja nepotrebna, obvezna učinkovitost kolektivnih pogodb za celotno kategorijo pa ostaja neuporabljena.
Druge reference:
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI poročilo o trgu dela in kolektivnem pogajanju], skupščina z dne 23. aprila 2025.
Zakon o pooblastilih št. 144 z dne 26. septembra 2025opens in new tab
Najnovejše poročilo CNEL (Nacionalni gospodarski in delovni svet) z dne 24. septembra 2025 ponuja celovito analizo kritja kolektivnega pogajanja v Italiji, ki ga izpostavlja kot blizu 100 %, s čimer izpolnjuje merilo Direktive EU o 80 %, ki Italiji izvzema iz uvedbe dodatnih podpornih ukrepov za kolektivno pogajanje, predvidenega v 4. členu (2) Direktive. Poročilo omenja tekoča prizadevanja za odpravo podatkovnih vrzeli v kmetijskem in domačem sektorju – do danes so delodajalci, ki delujejo v teh dveh sektorjih, oproščeni obveznosti poročanja v uporabljeni kolektivni pogodbi. Dodatnih 4 % delavcev je zaposlenih v javnem sektorju, čeprav njihove posebne kolektivne pogodbe niso razglašene. Študija poudarja, da ima le 1 % zaposlenih v zasebnem sektorju, razen tistih v kmetijstvu in gospodinjstvu, neznano pogodbeno zavarovanje. Ta majhen odstotek se pripisuje zamudam pri posodabljanju novih kod v sistemu Uniemens (administrativni sistem obveznega poročanja za delodajalce) ali delodajalcem, ki uporabljajo generično kodo kljub uporabi posebne kolektivne pogodbe.
Minimalne plače so pristojnost sindikatov in delodajalskih organizacij. Prilagoditve minimalnih stopenj so odvisne od volje in – zlasti – od pogodbene moči socialnih partnerjev.
Na predpostavki, da so statistike o številu članov osnovane na samorazglasitvi sindikatov, CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) razglasi največ članov, sledita CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) in UIL (Unione Italiana del Lavoro). To so verjetno glavni italijanski sindikati, ki zastopajo delavce v vseh gospodarskih sektorjih v Italiji in vodijo kolektivne pogajalske procese praktično v vseh panogah in sektorjih. Njihov družbeni, politični in sindikalni vpliv je večji kot pri vseh drugih sindikalnih organizacijah, tako glede teritorialne utrdbe in sposobnosti pogajanj z organizacijami delodajalcev. So konfederacije sektorskih sindikalnih federacij.
Okolje organizacij delodajalcev je zelo razdrobljeno. Confindustria je verjetno najbolj reprezentativna glede števila članov, saj predstavlja delež podjetij, ki zaposlujejo največji delež italijanske delovne sile. Predstavlja vse vrste podjetij, vendar – zgodovinsko gledano – s poudarkom na velikih proizvodnih podjetjih. Druge zelo velike organizacije, ki se ukvarjajo s sektorskim kolektivnim pogajanjem (in s tem z določanjem minimalne plače), lahko razvrstimo po panogah, sektorjih in vrstah zastopanih podjetij (proizvodnja, terciarno, kmetijstvo ali transport; velika podjetja ali mala in srednja podjetja; zadruge; bančni in kreditni inštituti itd.)
Za celovit seznam sindikatov in organizacij delodajalcev ter dodatne informacije o njihovem sektorskem delovanju glejte Eurofound, Reprezentativnost socialnih partnerjev v evropskem medindustrijskem socialnem dialogu (str. 94-95).
Socialni partnerji se morajo zatekati k dodatnim pogajanjem za prilagoditve minimalne plače. To poteka vsakih tri leta za obnovo tako ekonomskega kot normativnega dela kolektivnih pogodb (v skladu z medkonfederalnim sporazumom z dne 15. aprila 2009). Vendar pa večina sektorskih sporazumov določa klavzulo, ki omogoča ultra-aktivnost določb v primeru zamujene obnove. Plačne minimalne vrednosti so zato zavezujoče – čeprav niso podvržene zvišanjem – v primeru zamud pri podaljšanju.
Kar zadeva podaljšanje kolektivnih pogodb, nedavni zakon št. 144/2025 predvideva uvedbo mehanizmov za podporo pravočasnemu podaljšanju kolektivnih pogodb, v skladu z roki, ki jih določijo socialni partnerji. V primeru zamude ali neuspeha podaljšanja naj bi Ministrstvo za delo in socialno politiko posredovalo in opredelilo ustrezne ukrepe, povezane s plačami.
V Italiji obstajajo specifični primeri glede plač, ki temeljijo na več vrstah delavcev. Na primer, plačilo za prakso se razlikuje glede na vrsto prakse in regijo. Kurikularne prakse, ki so povezane z izobraževalnimi programi, morda ne zagotavljajo plače, odvisno od regionalnih predpisov. Nasprotno pa obšolske prakse, ki so namenjene strokovnemu razvoju nedavnih diplomantov, brezposelnih oseb ali oseb z invalidnostjo in drugih prikrajšanih skupin, zahtevajo obvezno minimalno plačilo (formalno 'dodatek'), pri čemer je določen znesek določen z regionalnimi zakoni. Po smernicah, določenih z dogovorom med nacionalno vlado in regijami (v okviru t.i. 'Konference države-regije') leta 2013 (in revidiranih leta 2017), ta dodatek ne sme biti nižji od 300 € na mesec s strani vsake regije ali avtonomne province. Glede na regijo se dodeljena subvencija giblje med 300 in 800 € bruto na mesec.
Drug primer, kjer se minimalna plača lahko razlikuje, je pogodba o vajeništvu. Vajeništva v Italiji so namenjena usposabljanju in zaposlovanju mladih, ki zajemajo tri kategorije za posameznike, stare od 15 do 29 let. Te vključujejo kvalifikacije v delovnem okolju, strokovno izobraževanje v poklicu ter možnosti za visoko izobraževanje in raziskave. Podjetja, ki zaposlujejo vajence, imajo koristi od ugodnosti plače in prispevkov, kot so nižje plače v primerjavi s kolektivnimi pogodbami (možnost klasifikacije delavca do 2 ravni pod ravnijo, do katere je upravičen po ustrezni nacionalni kolektivni pogodbi) ali plače na podlagi odstotkov, povezane z leti službe, skupaj z ugodnejšimi obravnavami prispevkov. Plače vajencev so običajno določene s sektorskimi kolektivnimi pogodbami, vendar obstaja splošna zakonska ureditev, ki jo trenutno določajo členi 41-47, Zakon 81/2015.
Nazadnje, za tiste, ki niso vključeni v kolektivno pogajanje, lahko vpletene stranke prosto pogajajo o plačah, vendar morajo spoštovati ustavno določeno načelo ustreznosti in sorazmernosti, kar zagotavlja, da lahko delavec in njegova družina ohranijo dostojanstven življenjski standard (člen 36(1)). Če pride do sporov glede plač, lahko delavci poiščejo sodno posredovanje. Delovna sodišča, v odsotnosti zakonskih določb, ki urejajo to vprašanje, so – v skladu s konsolidirano sodno prakso – uporabila osnovno plačo, določeno v ustrezni sektorski kolektivni pogodbi , podpisani s strani 'razmeroma najbolj reprezentativnih sindikalnih organizacij na nacionalni ravni', kot merilo za oceno skladnosti plače z načeli, zapisanimi v ustavi.
Razprava o minimalni plači se je razvila v Italiji s predlogom dveh konceptov: minimalnega ekonomskega zdravljenja (Trattamento Economico Minimo, TEM) in celovitega ekonomskega zdravljenja (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Ti so del širše reforme modela industrijskih odnosov, katere cilj je posodobitev okvira kolektivnega pogajanja in izboljšanje kolektivnih pogodb. Koncepti TEM in TEC so bili formalizirani s strani socialnih partnerjev (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) z medkonfederalnim sporazumom 28. februarja 2018.
TEM je osnovna raven plače, ki jo je treba določiti v nacionalnih kolektivnih pogodbah po sektorjih. TEC je sestavljen iz TEM in vseh drugih gospodarskih obravnavanstev, določenih v nacionalni kolektivni pogodbi, ki je skupna vsem delavcem v sektorju.
Na splošno lahko trdimo – kljub jasni definiciji , ki ni soglasna med strokovnjaki – da osnovna minimalna plača v Italiji, kot jo urejajo kolektivne pogodbe, obsega naslednje elemente:
'PAGA osnova': Osnovna stopnja, povezana s stopnjo strokovne klasifikacije delavca, določeno s kolektivno pogodbo.
'Indennità di Contingenza': Ta element plače je bil uveden, da bi plače sledile visoki inflaciji, ki je zaznamovala italijansko gospodarstvo vse do 80. let. Od leta 1992 so socialni partnerji in vlada z dogovorom sklenili ukinitev takšnega mehanizma posodobitve: takrat veljaven znesek se še danes izplačuje brez dodatnega povečanja.
'Elemento Distinto della Retribuzione': v vrednosti 10,33 €, uveden istega leta 1992 in z enakim dogovorom kot nadomestilo za ukinitev mehanizma posodobitve zgoraj omenjenega 'Indennità di Contingenza'. Znesek 10,33 € se še danes izplačuje, ne da bi bil dodatno povečan.
Ti prvi trije elementi so do danes, odvisno od kolektivne pogodbe, bodisi zagotovljeni ločeno bodisi združeni v celovito osnovno tarifo.
'Scatti di Anzianità', torej dodatek za delovno dobo, kot ga določa vsaka kolektivna pogodba.
'Altri elementi' (drugi elementi plače, ki jih lahko zagotovi vsaka kolektivna pogodba in veljajo za celotno kategorijo delavcev) ne opredeljujejo minimalne plače.
Nacionalne sektorske kolektivne pogodbe opredeljujejo elemente, ki skupaj sestavljajo TEM in TEC.
CNEL (Nacionalni gospodarski in delovni svet) objavlja celovito in podrobno letno poročilo z naslovom 'Poročilo o trgu dela in kolektivnem pogajanju'. Zajema vsa področja, povezana s trgom dela, ter zagotavlja avtoritativne ažurne informacije o zaposlovanju in brezposelnosti (z razdelki o določenih kategorijah, kot so mladi delavci, ženske ali priseljenci), aktivnih politikah trga dela, endogenih in zunanjih dejavnikih, ki vplivajo na trg dela, sektorskem kolektivnem pogajanju, lokalnem kolektivnem pogajanju, zakonodajnem razvoju in ukrepih socialne varnosti.
Nacionalni register kolektivnih pogodb, vzpostavljen v obliki podatkovne baze, zagotavlja javno dostopno dokumentacijo o sektorskem kolektivnem pogajanju. Socialni partnerji zagotavljajo celotno besedilo kolektivnih pogodb, podatkovna baza pa zagotavlja informacije o podpisnikih, obdobju veljavnosti in sektorju. Vsaki sektorski kolektivni pogodbi je dodeljena koda za olajšanje raziskav.
Drug uporaben javno dostopen instrument so administrativni podatki o kritju, ki temeljijo na obveznih izjavah, ki jih delodajalci vložijo prek sistema Uniemens, na voljo pa so na uradni spletni strani CNEL. Posodablja se vsako leto. Glavna omejitev je pomanjkanje podatkov o zaposlenih v javnem sektorju ter o kmetijskih in gospodinjskih delavcih (do danes so delodajalci, ki delujejo v teh dveh sektorjih, oproščeni obveznosti poročanja po uporabljeni kolektivni pogodbi).
CNEL (Nacionalni gospodarski in delovni svet) arhiv kolektivnih pogodb po pokritostiopens in new tab
Akademska razprava o minimalnih plačah je bila v zadnjih letih izjemno živahna, po razvoju javnih interesov in političnih predlogov za uvedbo zakonsko določene minimalne plače. Število publikacij na to temo je ogromno, zato jih ni mogoče vse celovito našteti. Med celotno sodobno literaturo velja omeniti obsežno publikacijo iz leta 2023, ki vsebuje zbirko člankov, ki so jih napisali vodilni akademski strokovnjaki in predstavniki pomembnih družbenih partnerjev. Ti prispevki izhajajo iz konference, ki je potekala na Univerzi v Pisi februarja 2023. Je javno dostopna in v celoti posvečena vprašanju minimalnih plač.
Albi, P. [urednik], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Med javno in prosto dostopnimi revijami, ki so bile v zadnjih letih najbolj aktivne pri objavljanju člankov, povezanih z minimalno plačo, je treba omeniti naslednje:
Rivista Sintesiopens in new tab, ki jo je ustvaril in distribuiral v svoji spletni izdaji Pokrajinski svet reda delavskih svetovalcev Milana in pokrajinska pisarna Milana Nacionalnega združenja delavskih svetovalcev.
Nazadnje Združenje za mednarodne in primerjalne študije delovnega prava in industrijskih odnosov (ADAPT) predstavlja pomemben forum za vprašanja, povezana z minimalno plačo (med več drugimi temami na področju industrijskih odnosov in delovnega prava). Gradivo, članki in publikacije so javno dostopni.
