&w=3840&q=90)
Prekinitev kroga: Ali lahko izboljšanje kakovosti delovnih mest reši pomanjkanje delovne sile v EU?
Poklici, kjer primanjkuje delovne sile, so pogosto zaznamovani s težavami, kot so zahtevno fizično okolje ali slaba kakovost delovnega časa. To pa omejuje privlačnost takšnih poklicev. Zavedanje o specifičnih ukrepih, ki jih je mogoče sprejeti za izboljšanje kakovosti zaposlitve, lahko pomaga oblikovalcem politik pri določanju prioritet in podpira podjetja ali organizacije pri spreminjanju njihovih praks.
Pomanjkanje delovne sile je razširjen pojav v EU in prizadene širok spekter poklicev. Te pomanjkljivosti imajo resne posledice. Če podjetja in organizacije ne morejo zapolniti prostih delovnih mest, to vpliva na rast in lahko ovira inovacije. Kakovost storitev, ki jih nudijo, trpi, če ni dovolj osebja. To je lahko začetek začaranega kroga: intenzivnost dela se poveča za obstoječe delovne sile, kar povečuje verjetnost stresa in izgorelosti ter vodi do odsotnosti in odhodov, ki poslabšajo situacijo.
Najnovejša izdaja letnega poročila EURES o pomanjkanju in presežku delovne sileopens in new tab, ki ga je junija objavil Evropski organ za delo (ELA), ugotavlja, da so pomanjkanja delovne sile še vedno razširjena. To poročilo obravnava 436 poklicev in ugotavlja, da je za skoraj vse (97 %) vsaj ena država med 31 državami, ki sestavljajo omrežje EURES (27 držav članic EU, Islandija, Lihtenštajn, Norveška in Švica), v letu 2025 poročala o pomanjkanju.
Najbolj prizadeta je Italija, kjer delavcev manjka v približno 60 % poklicev. Nizozemska, Bolgarija, Belgija in Romunija prav tako doživljajo resne težave (slika 1).
Število ugotovljenih poklicev zaradi pomanjkanja po državah EURES, 2025
Vir: ELA, 2026.
Če pogledamo širše poklicne skupine, so pomanjkanja delovne sile najpogosteje opaženi med obrtnimi in sorodnimi obrtnimi delavci. To vključuje vodovodarje, električarje in varilce. Prizadeti so tudi operaterji in sestavljalci strojev in strojev, prav tako zdravstveni delavci. V slednjo skupino sodijo medicinske sestre, fizioterapevti in reševalci.
To kaže, da so iskane tako visoko usposobljene kot tehnične vloge. Na primer, večina poklicev, ki jih opravljajo obrtni in sorodni delavci, zahteva dolgotrajno poklicno izobraževanje že na začetku in redno posodabljanje veščin ob tehnoloških spremembah. Veliko teh poklicev je bistvenih za zeleni prehod.
Nekateri poklici se soočajo s strukturnimi pomanjkljivostmi, ki trajajo skozi čas in jih dosledno poroča veliko število držav članic. Pomembno je, da so varilci in rezalci plamenov že več let visoko na seznamu. Enako velja za medicinske sestre, specializirane zdravnike, vodovodarje, cevoinstalatere ter voznike težkih tovornjakov in tovornjakov.
Raziskave, ki sta jih izvedla Eurofound in ELA, potrjujejo potrebo po celovitem odzivu na pomanjkanje delovne sile. Aktivacija premalo izkoriščene delovne sile in boljše usklajevanje ponudbe in povpraševanja sta dva merila, priporočena v poročilu EURES in v Eurofoundovi analizi ukrepov za reševanje pomanjkanja delovne sile. Poročilo EURES posebej obravnava vlogo mobilnosti delovne sile. Čeprav lahko kratkoročno pomaga ublažiti pomanjkanje in neravnovesja delovne sile, mobilnost delovne sile in čezmejno usklajevanje nista čarobna rešitev. Vendar pa, kot kaže interaktivna nadzorna ploščaopens in new tab ELA, je za skoraj vsako poklicno področje s pomanjkanjem vsaj ena druga država identificirala isto poklicno dejavnost kot presežno. To nakazuje, da je neravnovesje mogoče odpraviti z mobilnostjo delovne sile med državami članicami EU.
Tretji element integriranega odziva je narediti delovna mesta bolj privlačna z izboljšanjem kakovosti dela. Z uporabo Eurofoundovega okvira kakovosti delovnih mest kot izhodišča in podatkov iz Evropske raziskave delovnih pogojev (EWCS) 2024 je mogoče analizirati dimenzije kakovosti delovnih mest, ki manjkajo pri poklicih s pomanjkanjem, identificiranih v poročilu EURES.
Eurofound je skupaj s svojimi tripartitnimi deležniki in raziskovalno skupnostjo razvil sedem kazalnikov kakovosti zaposlitve, uporabljenih za analizo. Sedem indeksov temelji na značilnostih dela in zaposlovanja, ki imajo dokazano vzročno povezavo z zdravjem in dobrem počutjem delavcev. Nekateri kazalniki so skupni okviru, ki ga je sprejel Odbor za zaposlovanje EU (EMCO), na primer tisti, ki se uporabljajo za merjenje razvoja veščin in napredovanja v karieri, varnosti in zdravja pri delu, dobrega počutja na delovnem mestu, avtonomije, kolektivnega interesa in zastopanosti, ravnovesja med delom in zasebnim življenjem, enakosti spolov in enakih možnosti.
Poročilo EURES opredeljuje 'poklice z razširjenim pomanjkanjem' kot poklice s pomanjkanjem delovne sile, ki so jih identificirali nacionalni koordinacijski uradi EURES v vsaj 15 od 31 držav v mreži EURES. Medtem ko poročilo EURES razlikuje več kot 400 poklicev (z uporabo mednarodnih standardnih klasifikacij poklicev (ISCO) na ravni 4), so bili ti razvrščeni v nekoliko večje kategorije (ISCO-3) za analizo kakovosti delovnih mest.
Tabela 1 prikazuje, da so poklici z razširjenim pomanjkanjem raznoliki in jih zaznamujejo mešani profili kakovosti delovnih mest. Večina poklicev dosega nadpovprečne rezultate v nekaterih dimenzijah, v drugih pa pod povprečjem. Izjeme so na eni strani 'drugi zdravstveni delavci' in 'elektrotehnološki inženirji' kot edini poklici, ki dosegajo rezultate nad povprečjem EU v vseh dimenzijah kakovosti dela. Na drugem koncu spektra so 'osebni negovalci' z ocenami, ki so bistveno pod povprečjem v vseh razen eni dimenziji.
Ocene kakovosti zaposlitve pri vztrajnih poklicih s pomanjkanjem (raven ISCO-3), z 95-odstotnimi intervali zaupanja
Occupation | Physical environment | Prospects | Skills and discretion | Social environment | Work intensity | Working time quality | Earnings |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Electrotechnology engineers (unweighted N=70) | 81.82 [78.99–84.65] | 80.21 [74.12–86.30] | 74.64 [66.83–82.44] | 88.78 [81.44–96.13] | 62.99 [53.75–72.24] | 84.37 [78.04–90.71] | 80.76 [75.02–86.50] |
Medical doctors (unweighted N=170) | 75.02 [69.05–80.99] | 77.35 [72.59–82.11] | 72.19 [68.80–75.59] | 70.56 [63.19–77.93] | 51.59 [44.35–58.83] | 66.32 [61.91–70.73] | 72.47 [67.00–77.93] |
Nursing and midwifery professionals (unweighted N=480) | 74.21 [70.82–77.61] | 75.15 [72.12–78.19] | 63.91 [61.61–66.21] | 79.24 [76.03–82.44] | 55.59 [51.44–59.74] | 65.73 [63.34–68.13] | 59.45 [56.08–62.81] |
Other health professionals (unweighted N=315) | 83.20 [81.20–85.19] | 78.54 [75.67–81.42] | 64.31 [61.47–67.16] | 78.92 [75.51–82.34] | 67.47 [64.06–70.88] | 76.74 [74.06–79.42] | 65.39 [61.86–68.92] |
Artistic, cultural and culinary associate professionals (unweighted N=350) | 81.67 [78.65–84.68] | 80.92 [75.65–86.19] | 65.38 [59.30–71.46] | 82.12 [76.45–87.78] | 62.37 [56.11–68.63] | 73.05 [66.85–79.26] | 58.83 [52.23–65.43] |
Cooks (unweighted N=791) | 78.81 [74.19–83.44] | 73.31 [68.34–78.28] | 50.59 [46.93–54.25] | 79.07 [74.96–83.18] | 61.38 [54.47–68.29] | 65.01 [58.99–71.03] | 52.58 [48.33–56.83] |
Personal care workers in health services (unweighted N=503) | 74.15 [70.64–77.66] | 70.53 [68.30–72.76] | 54.11 [51.71–56.51] | 75.24 [72.90–77.59] | 60.31 [56.49–64.13] | 67.70 [65.40–70.00] | 47.25 [43.89–50.61] |
Building frame and related trades workers (unweighted N=181) | 66.99 [63.83–70.14] | 74.33 [71.55–77.10] | 54.79 [51.68–57.91] | 76.86 [73.40–80.31] | 68.33 [65.20–71.46] | 74.14 [72.07–76.21] | 57.02 [53.40–60.64] |
Building finishers and related trades workers (unweighted N=191) | 69.79 [66.38–73.21] | 76.85 [72.91–80.78] | 56.02 [53.10–58.95] | 80.37 [77.78–82.96] | 66.23 [62.51–69.95] | 74.38 [72.19–76.58] | 59.57 [55.94–63.21] |
Sheet and structural metal workers, moulders and welders, and related workers (unweighted N=385) | 63.97 [60.21–67.74] | 69.73 [65.22–74.24] | 42.42 [38.34–46.50] | 80.15 [76.07–84.23] | 65.59 [60.45–70.73] | 73.77 [70.49–77.06] | 58.93 [52.66–65.20] |
Blacksmiths, toolmakers and related trades workers (unweighted N=242) | 69.67 [66.00–73.35] | 71.45 [66.54–76.35] | 48.69 [44.54–52.84] | 75.72 [72.30–79.13] | 68.58 [63.13–74.02] | 77.06 [74.46–79.65] | 58.58 [55.27–61.89] |
Machinery mechanics and repairers (unweighted N=256) | 69.72 [66.82–72.62] | 77.25 [74.77–79.73] | 54.99 [51.75–58.23] | 83.47 [81.18–85.75] | 66.51 [62.74–70.29] | 77.97 [76.06–79.88] | 60.63 [56.80–64.45] |
Electrical equipment installers and repairers (unweighted N=84) | 73.92 [71.09–76.76] | 76.99 [72.74–81.24] | 56.54 [52.75–60.33] | 77.98 [74.23–81.73] | 67.44 [64.62–70.26] | 76.63 [73.98–79.29] | 61.27 [56.74–65.80] |
Food processing and related trades workers (unweighted N=205) | 76.87 [74.46–79.28] | 75.79 [71.95–79.63] | 42.07 [37.73–46.42] | 77.72 [73.54–81.90] | 64.38 [59.88–68.88] | 71.83 [68.81–74.84] | 54.73 [50.08–59.38] |
Heavy truck and lorry drivers (unweighted N=2,025) | 72.58 [70.00–75.16] | 76.61 [73.58–79.64] | 44.67 [41.91–47.43] | 75.86 [73.32–78.41] | 68.87 [65.59–72.15] | 67.00 [64.96–69.04] | 57.60 [54.19–61.01] |
EU27 average | 80.89 | 74.61 | 56.85 | 78.74 | 66.65 | 76.21 | 58.05 |
Tabela prikazuje sedem dimenzij (fizično okolje, možnosti, veščine in diskrecija, socialno okolje, intenzivnost dela, delovni čas in zaslužki) v spustnem meniju. Vsak indeks se giblje od 0 (najslabši) do 100 (najboljši). Rezultati niso primerljivi med indeksi. Krepke številke kažejo, da je ocena poklica statistično bistveno pod povprečjem EU27 (celoten interval zaupanja je pod povprečjem). Modre številke kažejo, da je zgornja meja intervala zaupanja blizu povprečja EU27 (znotraj 10 %), kar pomeni, da razlika ni statistično pomembna, vendar realne vrzeli ni mogoče izključiti.
Vir: Authors.
Tabela 1 prikazuje, da je zahtevno fizično okolje najpogostejša prijavljena pomanjkljivost kakovosti dela. V absolutnih številkah 12 od 15 poklicev s pomanjkanjem poroča o rezultatih pod povprečjem v tej dimenziji za vse delavce, pri čemer jih 10 poroča o statistično pomembnih podpovprečnih ocenah (številke prikazane krepko). Podpovprečna kakovost delovnega časa je poročana v 10 od 15 poklicev, od katerih je 6 statistično značilnih.
Kakovost fizičnega okolja je nižja od evropskega povprečja v večini poklicev, ki doživljajo razširjeno pomanjkanje. To pomeni, da delavci v teh poklicih poročajo o večji izpostavljenosti fizičnim tveganjem in bolj fizično zahtevnim razmeram. To povečuje tveganje za mišično-skeletne motnje in nesreče pri delu. Čeprav je pri nekaterih nalogah močna fizična dimenzija neizogibna, obstajajo dokazani načini za izboljšanje zdravja in varnosti v teh poklicih: fizične spremembe na delovnem mestu, organizacijski ukrepi za zmanjšanje kumulativne izpostavljenosti, odmori za počitek, usposabljanje, varni delovni postopki in uporaba osebne zaščitne opreme, prilagojene spolu in telesnemu tipu posameznika.
Kakovost delovnega časa zajema več kot le dolge ure. Vključuje kratke delovne ure, ki niso usklajene z željami imetnika delovnega mesta, nočno, vikend delo, delo v izmenah, nadzor nad razporeditvijo delovnega časa ter predvidljivost in prilagodljivost delovnih ur. Čeprav je lahko težko odpraviti nočno ali izmensko delo, kadar se pričakuje neprekinjeno delo, lahko delovni čas, kot so predvidljivi delovni časi, prilagodljivost, nadzor nad razporeditvijo delovnega časa in omejevanje dolgih delovnih ur, podpirajo izboljšave kakovosti in privlačnosti teh poklicev.
Čeprav so težave glede fizičnega okolja in kakovosti delovnega časa pogoste v številnih poklicih s pomanjkanjem, se včasih združujejo z izzivi na drugih področjih. To vodi do poklicev z več slabostmi kakovosti dela. Osebni negovalci v storitvah in kuharjih imajo največ pomanjkljivosti kakovosti dela (pet). Skupne tem poklicem so izzivi v fizičnem okolju, nižja kakovost delovnega časa in visoka stopnja intenzivnosti dela.
V tabeli 2 je vsaka poklicna dejavnost razvrščena glede na število dimenzij kakovosti dela, v katerih zaostaja. Na splošno imajo vse razen ene poklicne dejavnosti z razširjenimi pomanjkljivostmi eno ali več pomembnih pomanjkljivosti v kakovosti dela.
Poklici z več slabostmi glede kakovosti zaposlitve glede na vrsto slabosti
Vir: Authors.
Intenzivnost dela meri ritem, s katerim se delo opravlja med delovnim časom. Intenzivnost dela je mogoče zmanjšati z prenovo delovne obremenitve; izboljšanjem razporeditve nalog in delovnega toka; upravljanjem rokov in prioritet; ter zagotavljanjem ustreznega kadra. Tveganje visoke delovne intenzivnosti v poklicih s pomanjkanjem delovne sile narašča: večje kot je število pomanjkanj, višja je delovna intenzivnost za preostale delavce. Visoka intenzivnost dela, ki jo doživljajo strokovnjaki za medicinske sestre in babice ter osebni negovalci v zdravstvenih storitvah, podpira zahteve po večjih naložbah v zdravstveni sektor.
Izpostavljenost nizki kakovosti dela v treh dimenzijah – kakovost delovnega časa, fizično okolje in intenzivnost dela – lahko poveča negativen vpliv na zdravje. Dolge in zahtevne delovne ure ter intenzivno delo lahko vodijo v utrujenost ter povečajo verjetnost telesnih poškodb in zdravstvenih težav. Fizično zahtevna opravila, ki so zelo ponavljajoča in se izvajajo zelo pogosto, povečujejo tveganje za poškodbe in poslabšanje zdravja delavca. Včasih se uporabljajo bližnjice za pospešitev naloge, kar lahko tudi poveča zdravstvena tveganja. Na primer, ker naprave za pomoč pri ravnanju s pacienti zahtevajo čas za namestitev, jih lahko zaradi časovnega pritiska nadomesti ročno rokovanje.
Delavci v osebni oskrbi prav tako poročajo o slabih možnostih. Obstaja veliko načinov za izboljšanje možnosti: zagotavljanje zaposlitvenih pogojev z večjo zaščito; ustvarjanje kariernih poti; vključevanje delavcev v odločitve o spremembah; in predstavljanje izboljšav kot naložb, ne kot stroškov. V poklicih, kjer primanjkuje delovne sile, je izboljšanje možnosti merilo, ki se lahko uporabi za zadržanje delavcev in izboljšanje privlačnosti zaposlitve. Slabe možnosti delavce odženejo iz službe, pogoji za tiste, ki ostanejo, pa se poslabšajo zaradi nastalih prostih delovnih mest.
Ocena za indeks veščin in diskrecije je pod povprečjem za štiri skupine poklicev. Ta dimenzija kakovosti dela se nanaša na potrebo delavcev, da uporabljajo in razvijajo svoje veščine na delovnem mestu ter se razvijajo skozi izkušnje z delom. Za izboljšanje veščin in diskretnosti je mogoče izvesti številne ukrepe, kot je povezovanje manj izkušenih delavcev s kvalificiranimi sodelavci ter vključevanje učenja v vsakodnevna opravila; zagotavljanje, da imajo manj usposobljeni in delavci s krajšim delovnim časom, ki pogosto poročajo o manjšem dostopu do usposabljanja, priložnosti za usposabljanje; boljše usklajevanje usposabljanja s kariernimi cilji delavcev; ter zagotavljanje večjega nadzora nad tem, kako organizirajo in izvajajo svoje naloge. Kjer je standardizacija nujna, je treba ohraniti čim večjo avtonomijo, vsi delavci pa naj sodelujejo pri preoblikovanju procesov, razporejanju in spremembah na delovnem mestu.
Zanimivo je, da je najnižja ocena na indeksu zaslužka, ki vključuje raven in predvidljivost zaslužkov ter pravičnost plačila, najmanj poročana. Le dve skupini poklicnih skupin s pomanjkanjem – kuharji in osebni negovalci – imata podpovprečno oceno zaslužkov za vse delavce.
Analiza kakovosti delovnih mest v razširjenih poklicih s pomanjkanjem kaže, da sta zahtevno fizično okolje in slaba kakovost delovnega časa problem v mnogih izmed njih. Drug vpogled je, da ti poklici pogosto doživljajo več slabosti v kakovosti zaposlitve, kar omejuje njihovo privlačnost. Pozitivno je, da večdimenzionalnost kakovosti dela pomeni tudi, da obstaja veliko in specifičnih poti ukrepanja, ki lahko izboljšajo različne vidike kakovosti zaposlitve v poklicih, ki se soočajo s stalnim pomanjkanjem delovne sile. To lahko pomaga pri prednostnem določanju političnih ukrepov in podpira prakse podjetij.
Eurofound priporoča, da to publikacijo navedete na naslednji način.
Eurofound in ELA (2026), Prekinitev kroga: Ali lahko izboljšanje kakovosti delovnih mest reši pomanjkanje delovne sile v EU?, članek.
Referenčna št.
EF26056
Trajna povezava
https://eurofound.link/ef26056
