Нископлатени работни места: тенденции в заетостта и въздействие на политиките за минимална заплата

Този доклад разглежда тенденциите в заетостта в нископлатени работни места и дали политиките за минимална заплата са повлияли на структурите на заетостта в държавите членки на ЕС между 2001 и 2024 г. Докато повечето съществуващи изследвания се фокусират върху местните ефекти от увеличенията на минималната работна заплата върху нивата на заетост, този доклад възприема по-широка перспектива, анализирайки как такива политики могат да повлияят на разпределението на заетостта между сектори и професии. Основната единица за наблюдение, използвана в анализа, е работата (дефинирана като комбинация от професия и сектор), което позволява да се обхване цялата структура на заетостта.

Политиката за минималната работна заплата придоби популярност в цяла Европа, особено от средата на 2010-те години. След период на умереност на заплатите след глобалната финансова криза през 2008 г., много държави членки приложиха значителни увеличения на минималните заплати. На ниво ЕС тази промяна кулминира с приемането на Директивата за минималната работна заплата през 2022 г.; директивата предоставя рамка за определяне на адекватни минимални заплати и по-широко покритие на колективното договаряне.

В същото време пазарите на труда претърпяха значителни структурни промени, предизвикани от редица фактори, включително технологичен прогрес, глобализация, демографски промени и институционални реформи. Емпиричните данни сочат, че комбинираните ефекти от тези сили са довели до общо повишаване на работните места в много държави членки, заедно с по-ограничени епизоди на поляризация в конкретни периоди и държави членки.

Политиките за минимална работна заплата функционират в този по-широк контекст и могат да взаимодействат с тези структурни двигатели, като потенциално влияят не само върху нивата на заплащане, но и върху състава на заетостта чрез няколко канала, като насърчаване на пренасочването на труда към по-продуктивни фирми и сектори и засилване на стимулите за фирмите да инвестират в иновации и умения.

• Нископлатените работни места в Европа са силно концентрирани в ограничен брой сектори и професии. Сред секторите нископлатените работни места са най-разпространени в услугите, особено настаняване и хранителни услуги, административни и помощни услуги, търговия на едро и дребно, както и в човешкото здраве и социална работа. В тези сектори нископлатените работни места са особено често срещани в нискоквалифицирани професии, като чистачи и помощници, работници, служители в личните услуги, асистенти по приготвяне на храна и търговци.

• Осем от най-големите нископлатени работни места (по отношение на общата заетост) бяха избрани за това изследване като представителни за нископлатения сегмент на пазара на труда: работници в търговията на дребно, здравни и социални работници, персонални работници в хотелиерството, производствени работници, почистващи в бизнес услуги, работници в търговията на дребно, персонални работници и асистенти в приготвянето на храна в хотелиерството. Средно между държавите членки между 2011 и 2024 г. тези осем работни места нараснаха в абсолютни стойности (с 11,6 % по заетост и 7,6 % по отработени часове), но делът им в общата заетост и отработените часове намаля (− 2,5 % и − 5,2 % съответно), което показва по-бавен растеж в сравнение с по-добре платените работни места като цяло.

• Тенденциите се различават значително между работните места. Броят на работниците в търговията на дребно и производствените работници намаля в повечето държави членки и периоди, докато за други работни места, особено здравни и социални работници и асистенти по приготвяне на храна в хотелиерството, числата се увеличиха. Общият спад в дяловете на заетостта през 2011–2024 г. беше до голяма степен стимулиран от намаляване на заетостта на работниците в търговията на дребно, което беше стабилно и широкообхватно с времето, както и на заетостта на персоналните служители в хотелиерството, което беше по-рязък спад, свързан със структурни промени, свързани с пандемията от COVID-19.

• Ако разгледаме цялостната структура на заетостта, общият модел между 2001 и 2024 г. сочи към повишаване на заетостта, със силен ръст на високоплатените работни места. Най-големите загуби бяха при средно платени работни места, а не при нископлатени, което показва изчезване на средно платените работни места (означаващи поляризация) наред с повишаването.

• Промените в структурата на заетостта варират значително между държавите членки и с течение на времето, въпреки широко разпространените бързи увеличения на минималните заплати, което показва, че последните са само един от няколкото двигатели. По-специално, заетостта на нископлатени работни места изглежда е тясно свързана с икономическите цикли, като рязко свиване се наблюдава по време на Голямата рецесия (2008–2010) и след пандемията от COVID-19, докато високоплатените работни места обикновено са по-устойчиви.

• Иконометричен анализ предоставя известни доказателства за подобрение на структурата на заетостта, свързано с увеличаване на националните минимални заплати. Годишно увеличение от 1 % на реалното минимално ниво на заплата е свързано с намаляване с около 0,1 % на дела на заетостта в най-ниския квинтил "работа–заплата" (най-нископлатените работни места, които съставляват 20% от заетостта) и увеличение с около 0,06 % на дела на заетостта в най-горния квинтил (най-високоплатените работни места, които съставляват 20% от заетостта).

• Въпреки че неравенството в заплащането и честотата на нископлатена работа са намаляли като цяло в ЕС през периода, анализът не идентифицира систематична връзка с развитието на минималната работна заплата. Въпреки това, увеличенията на минималната заплата са свързани с намаляване на неравенството в заплащането в долния край на разпределението на заплатите.

• Концентрацията на нископлатени работни места в ограничен набор от сектори и професии подчертава потенциала на целенасочени политически интервенции в тези области, които могат да достигнат голяма част от нископлатената работна сила.

• Оценката на политиките за минимална заплата трябва да надхвърля агрегираните ефекти на заетостта и да отчита промени в състава на заетостта, включително промени между сегментите на заплатите, секторите, професията и типовете договори, както и въздействието върху броя на служителите и отработените часове.

• Нископлатените работни места са особено уязвими към икономически шокове, а структурните промени, предизвикани от пандемията от COVID-19, допринесоха за трайно намаляване на дела на заетостта в някои нископлатени работни места. Политиките за минимална заплата трябва да бъдат допълнени от по-широки контрациклични мерки за поддържане на заетостта и доходите по време на спадове, както и от структурни политики, които подкрепят прехода от намаляващи нископлатени работни места по време на фази на структурни промени.

• Политиката за минимална работна заплата не функционира във вакуум: нейните ефекти върху заетостта се медиират от по-широкия икономически и структурен контекст, включително макроикономическия цикъл, социодемографските тенденции, излагането на търговия и технологични промени, институциите на пазара на труда, секторния състав и възможностите за повишаване на производителността. Затова дизайнът на политиките трябва да калибрира както нивото, така и темпото на увеличения спрямо основните секторни и пазарни условия, използвайки индикатори, които улавят излагането на промени в минималната работна заплата между професии, сектори, региони и други релевантни измерения.

• Минималните заплати са ефективен инструмент за компресиране на долната част от разпределението на заплатите, докато ефектите им върху по-широките мерки за неравенство са по-слаби и по-специфични за страната. Очакванията за това какво може да осигури политиката за минимална работна заплата трябва да бъдат калибрирани съответно, а допълващите се инструменти – като данъчно облагане, трансфери и колективно договаряне – остават от съществено значение за постигане на по-широки цели за разпределение.

• Допълващите се политики биха могли да помогнат на фирмите и работниците да се адаптират към по-високи минимални заплати. Инвестициите, повишаващи производителността, в умения, технологии и организация на труда, могат да помогнат на фирмите да поемат по-високи минимални заплати без да намаляват заетостта, докато активните политики на пазара на труда могат да подкрепят работниците при преминаването от намаляващи нископлатени работни места към по-високо платени професии.